“一旦達成一致協(xié)議，凱雷將向商務部遞交并購申請，我們將重新依法進行審理。”薄熙來表示。

    這是自去年凱雷并購徐工“受挫”以來，商務部針對審批情況給出的最新表態(tài)。

    事實上，外資控股比例一直牽動業(yè)界敏感的神經(jīng)。據(jù)知情人士披露，凱雷內(nèi)部正在討論將收購徐工的股份由50%下調(diào)至45%，并可能在未來幾周再次向商務部提交申請。

    至此，外界清晰地觀察到，凱雷的控股比例呈遞減態(tài)勢，即“85%—50%—45%”；與此對應，收購定價卻在遞增，即由30億元收購85%股份調(diào)整為18億元收購50%股權。

    “這傳遞出兩方面的新信息：其一，面對國家有關部門的嚴格審批，外資并購開始調(diào)整戰(zhàn)術，不再以絕對控股為唯一目的；其二，本土企業(yè)的股權性價比獲得提升，市場價值得到進一步認可?！鄙虅詹垦芯吭阂晃谎芯繂T表示。

    “命懸”45%？

    據(jù)記者了解，進入3月以來，凱雷再度啟動并購徐工的內(nèi)部討論會。而重新召開討論會的原因在于，此前商務部再次否決了凱雷修改后的并購申請。在這個剛被否決的修改協(xié)議中，中外雙方的控股比例為50：50。

    頗令凱雷方面不解的是，外資股權由85%大幅下降至50%，為什么還通不過商務部的審批呢？關于這場艱難的外資審批經(jīng)歷，業(yè)界人士描述為“一波三折”。

    去年6月以來，當凱雷收購徐工遭遇“向文波博客事件”之后，凱雷方面在國資委的指導下修改了收購協(xié)議，計劃以18億元人民幣將收購股權下調(diào)至50%。

    盡管該方案獲得了國資委批準，出人意料的是，商務部否決了該項交易，其給出的關鍵理由是徐工科技所處的機械裝備行業(yè)具有戰(zhàn)略性地位，必須針對外資進入進行嚴格審查。

    最新的消息表明，迫于日益嚴格的審批壓力，凱雷方面決定將控股權再一次降低。有關人士得到的消息稱，“凱雷的控股比例初步確定為45%，很有可能將低于45%?！?

    “這反映出凱雷方面的急切心情，同時也表明凱雷不愿輕易放棄這一交易?！碧煜嗤顿Y一位分析人士認為，自從并購受挫以來，凱雷做出的種種“讓步”，讓業(yè)界看到了一個強勁的外資投資商在與中國市場博弈中所表現(xiàn)出來的“靈活策略”。

    然而，招商證券一位人士表示，這筆交易被確定為外資進入裝備制造業(yè)的標桿性案例，“凱雷已經(jīng)騎虎難下，因為在博弈中，凱雷的每一次決策都將影響以后在中國市場的投資行為”。

    上述人士分析指出，在“凱雷—徐工—國資委—商務部”的微妙關系中，凱雷同時受到其他三方面的制衡，必須充分遵守中國當?shù)厥袌龅挠螒蛞?guī)則，同時，這一游戲規(guī)則也符合國際慣例。

    凱雷一再讓步，并計劃將股權由85%直線下降到45%?！斑@是一個非常大的轉變，同時也需要勇氣，而其目的是想與有關國家部門保持良好的長期合作關系。

”一位外資投行人士表示，正是基于這一目的，凱雷一直在盡力配合。
    問題的關鍵在于，凱雷將于什么時候完成第2次修改協(xié)議？股權比例究竟如何調(diào)整？這是一個懸疑。

    對此，中央政策研究室副主任鄭新立認為，凱雷只是一個典型的外資并購案例，事實上，外資在華并購還表現(xiàn)出整體并購、全行業(yè)通吃的戰(zhàn)略意圖，甚至出現(xiàn)聯(lián)合行動。

    相關資料表明，軸承行業(yè)的西北軸承公司、化工機械行業(yè)的錦西化機、油泵油嘴行業(yè)的無錫威孚公司、電機行業(yè)的大連電機集團、齒輪行業(yè)的杭州前進齒輪箱集團、常州變壓器廠，以及陜西省鼓風機廠等，這些在我國制造業(yè)中具有舉足輕重地位的企業(yè)，幾乎無一幸免地遭遇被跨國公司并購或正在重組的命運。

    諸多爭論的核心焦點在于，外資在華并購是否會對中國市場形成產(chǎn)業(yè)控制與壟斷，并逐漸消滅中國民族工業(yè)自主品牌？

    事實表明，政策審批在上述“斬首式”并購中發(fā)揮了越來越大的作用力，克虜伯并購山東天潤曲軸陷入停頓，SEB蘇泊爾并購案也在等待審批，而阿爾斯通并購武漢鍋爐也未能在一年的期限內(nèi)獲得國家發(fā)改委的批準。

    “戰(zhàn)術調(diào)整”

    在凱雷并購徐工一再“受挫”的同時，另一起并購事件卻順利通過了國家發(fā)改委的審批。

    沃爾沃建筑設備公司于1月19日宣布，其收購山東臨工工程機械有限公司70％股份獲得國家有關部門審批，項目投資總額為3.275億元人民幣。

    發(fā)改委外資司一位人士表示，沃爾沃并購山東臨工工程機械獲得批準，主要原因在于山東臨工工程機械行業(yè)排名靠后，與徐工科技在產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位不同，因而不影響產(chǎn)業(yè)安全以及民族知名品牌保護。

    “這意味著，國家有關部門也不是以股權比例作為唯一的審批指標，不同的企業(yè)經(jīng)營情況直接決定審批結果?！边@位人士表示，盡管多起外資并購遭遇審批阻力，但是總體而言，在2007年，關于外資并購的操作模式將越來越清晰，在外商投資“十一五”規(guī)劃中，敏感行業(yè)的目錄清單也將進一步明確。

    與此同時，外商投資企業(yè)也在進行一場前所未有的“戰(zhàn)術調(diào)整”。其具體做法為，一是控股權下降，大多并購都將股權控制在50%以下；此外是并購對象不再鎖定行業(yè)排頭兵，或者是知名本土品牌，而是行業(yè)內(nèi)排名稍靠后的企業(yè)。

    “我們認為，外商通過并購方式實現(xiàn)投資，既是一個重要方式，也是一個好的方式。只要我們能夠規(guī)范這種投資行為，我相信這是很有發(fā)展前景的?！北∥鮼碓谌舜蟮男侣劙l(fā)布會上解釋。

    有關統(tǒng)計表明，全球范圍內(nèi)，通過并購的形式實現(xiàn)投資，份額是很大的，占到80%以上。但中國在這方面剛剛起步，外資通過并購來實現(xiàn)對中國投資也就占2.5%。從產(chǎn)業(yè)層面分析，中國需要加大力度審批外資并購，這樣，通過并購引進的外資將迅速擴增。

    發(fā)改委有關人士也在會上指出，現(xiàn)在對于外資并購的限制只是暫時行為，相關項目的暫停是審批部門對外資并購活動的有序界定；從長遠來看，仍將以開放為主。

  不過，在剛召開的兩會上，政府工作報告明確指出，要加強對外資并購的引導和規(guī)范。這一觀點被業(yè)界解讀為，在一些關系到國計民生的關鍵性產(chǎn)業(yè)，國家仍需要針對外資并購進行嚴格審查。

    全國人大代表、人大財經(jīng)委副主任委員郭樹言表示，“在去年發(fā)生的外資并購案例中，有幾起其意圖非常明顯，就是要吞噬本土品牌，加強對全球單一產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。對此類破壞性并購，必須嚴格審查并加以引導規(guī)范。”

    業(yè)界人士指出，政府工作報告中提到的“審查與引導”，其含義即中外雙方互相調(diào)整互相協(xié)商，這一過程，在凱雷的審批中已經(jīng)體現(xiàn)出來，對于業(yè)界類似并購案例，具有深刻的警示意義。