為加快發(fā)展散裝水泥，日前，黑龍江省經(jīng)濟委員會發(fā)布了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黑經(jīng)冶建發(fā)[2007]99號）。

　　為了落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及國家發(fā)展散裝水泥的政策，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號文件）；商務(wù)部《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號）；黑龍江省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》（黑政發(fā)[2005]83號）有關(guān)加快發(fā)展散裝水泥的具體意見和要求，提出我省“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見。

　　《意見》回顧了“十五”期間黑龍江省散裝水泥發(fā)展和存在的主要問題：一是散裝水泥發(fā)展資金匱乏，社會對散裝水泥事業(yè)投入的積極性不高；二是水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)間散裝水泥發(fā)展不平衡。并就“十一五”時期，加快散裝水泥發(fā)展提出了發(fā)展目標：到2010年：全省散裝率由“十五”期末的36.36%提高到45%以上，力爭達到50%。其中：省會城市和較大型城市以及重點旅游城市散裝率要達到70%以上；全省預(yù)拌混凝土年均增長（含預(yù)拌砂漿）100萬立方米以上；散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力要翻一番，由“十五”期末的500萬噸，增加到1000萬噸。為了實現(xiàn)上述目標，黑龍江省提出了5大項重點工作。

　　一、繼續(xù)抓好城市散裝水泥發(fā)展推廣工作

　　我國散裝水泥是從城市建設(shè)中起步并發(fā)展的，繼續(xù)抓好城市散裝水泥推廣應(yīng)用是我省“十一五”散裝水泥發(fā)展的重點工作之一?！笆晃濉逼陂g，圍繞著水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，以四大新型干法水泥生產(chǎn)線為基礎(chǔ)，構(gòu)建我省四大散裝水泥市場，確保我省散裝水泥持續(xù)、健康地發(fā)展。

　　1.以哈爾濱水泥廠、賓洲水泥公司和省小嶺水泥廠新建、擴建和改建的新型干法水泥生產(chǎn)線為依托，以哈爾濱和大慶兩大中心城市建設(shè)為重點，以哈、大、齊工業(yè)走廊建設(shè)為載體，構(gòu)建哈爾濱、大慶兩大散裝水泥超級市場。在帶動綏化散裝水泥發(fā)展的同時，形成我省中部地區(qū)散裝水泥市場。

　　2.以牡丹江、鴻基水泥集團為龍頭，帶動牡丹江、佳木斯、雙鴨山、雞西、鶴崗市、七臺河市散裝水泥發(fā)展，進一步做強我省東部地區(qū)散裝水泥市場。

　　3.以浩良河、恒基水泥廠生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，整合周邊水泥企業(yè)，形成我省伊春、黑河、大興安嶺北部地區(qū)散裝水泥銷售市場。

　　4.以北疆集團為依托，進一步整合西部水泥生產(chǎn)企業(yè)，充分利用市場的調(diào)節(jié)功能和政府導(dǎo)向作用，引進優(yōu)質(zhì)水泥熟料和先進的粉磨技術(shù)、設(shè)備，構(gòu)建齊齊哈爾西部地區(qū)散裝水泥市場。

　　各級散裝水泥行政管理部門要圍繞著上述四大市場建設(shè)，積極開展城市散裝水泥推廣和示范城市建設(shè)工作，到2010年，使我省基本形成以大型水泥生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的四大散裝水泥銷售市場，進一步優(yōu)化散裝水泥銷售布局，推動全省散裝水泥快速發(fā)展。

　　二、抓好散裝水泥示范縣（市）、區(qū)建設(shè)和農(nóng)村散裝水泥的推廣應(yīng)用工作

　　開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)的試點工作和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作是我省“十一五”時期一項重要工作。我省是較早開展散裝水泥示范縣和農(nóng)村散裝水泥推廣工作的省份之一，具有廣泛的基礎(chǔ)。

　　1.利用哈爾濱市散裝水泥組織機構(gòu)健全和散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)比較均衡的優(yōu)勢，充分發(fā)揮省會城市的輻射作用，積極開展以衛(wèi)星城市建設(shè)為中心的散裝水泥示范縣（市）、區(qū)工作?！笆晃濉逼陂g開展2-3個散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，按照建設(shè)節(jié)約型社會的總體要求，適時開展縣（市）、區(qū)級城鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作，制定和完善推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的規(guī)定和措施，切實把縣（市）、區(qū)級城鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土發(fā)展納入到議事日程，利用較短時間，為我省縣（市）、區(qū)級城鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　2.積極開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用經(jīng)驗總結(jié)工作。齊齊哈爾市、雞西市要積極總結(jié)訥河市、密山市散裝水泥示范縣（市）和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。密山市、訥河市作為“九五”期間全省散裝水泥重點示范縣，曾為全國散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作提供了經(jīng)驗，積累了素材，作為新時期要在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，從解決農(nóng)村散裝水泥運輸、貯存設(shè)施設(shè)備缺乏入手開展示范工作。把散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作推向新階段。

　　3.牡丹江、雙鴨山、鶴崗和黑河市要結(jié)合本地實際，開展以農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)和配送體系建設(shè)為內(nèi)容的散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。

　　4.伊春市、大興安嶺行署要以林區(qū)散裝水泥發(fā)展為重點，研究探討林區(qū)散裝水泥發(fā)展新途徑。

　　5.佳木斯、大慶、七臺河和綏化等市在有計劃建設(shè)縣（市）級散裝水泥行政管理部門的同時，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。要明確縣（市）、區(qū)級散裝水泥行政管理部門的職能，規(guī)范縣（市）、區(qū)級散裝水泥行政管理部門的工作。

　　“十一五”期間，要研究制定我省《散裝水泥示范縣（市）、區(qū)實施方案》，創(chuàng)建一批散裝水泥示范縣、區(qū)基地，充分發(fā)揮散裝水泥示范縣、區(qū)的作用，并探索出一條符合我省散裝水泥全面發(fā)展的新路子。

　　各級散裝水泥行政管理部門要搞好本地區(qū)縣（市）、區(qū)及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的規(guī)劃，加大對本地區(qū)散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的資金投入，加快本地區(qū)縣（市）、區(qū)及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的步伐。要及時總結(jié)和推廣縣（市）級及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的經(jīng)驗和典型，挖掘農(nóng)村散裝水泥的市場潛力。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，結(jié)合散裝水泥示范縣（市）、區(qū)，示范鄉(xiāng)和示范村活動，以點帶面，推動農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作的有序開展。

　　三、積極開展預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作，加快全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干混）砂漿的發(fā)展

　　積極貫徹落實國家關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，加快全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干混）砂漿的發(fā)展。

　　1.各級散裝水泥行政管理部門要加大預(yù)拌混凝土的管理力度，加強對發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展要符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，防止盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

　　2.爭取將建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土納入工程招投標體系，盡快編制預(yù)拌混凝土（砂漿）預(yù)算定額，將使用預(yù)拌混凝土（砂漿）費用列入工程造價，對干粉砂漿的發(fā)展要納入規(guī)劃，并做好預(yù)算定額、工程造價的調(diào)研工作。

　　3.國家確定的第一批“禁現(xiàn)”城市，必須嚴格按照國家規(guī)定，禁止在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并適時開展縣（市、區(qū)）級城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場，禁止攪拌混凝土的試點工作。國家確定的第二批“禁現(xiàn)”的省轄城市，目前已經(jīng)具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的，應(yīng)當嚴格按照相關(guān)規(guī)定，制定城市城區(qū)禁止攪拌混凝土的具體范圍，于2008年1月1日起禁止在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場攪拌混凝土。國家確定的第二批“禁現(xiàn)”的省轄城市，目前尚不具備預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的，應(yīng)盡快啟動預(yù)拌混凝土建站的各項準備工作，申請當?shù)卣贫▋?yōu)惠政策，做好市場預(yù)測、可行性研究和招商引資工作，2009年1月1日起禁止在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場攪混凝土。

　　各級政府要積極開展預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。根據(jù)不同城市經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)發(fā)展情況、預(yù)拌砂漿供應(yīng)狀況等方面的差異，分期、分批予以實施。根據(jù)國家有關(guān)部門要求和我省實際情況，2008年在哈爾濱市、大慶市開展禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的試點工作，并逐步在全省范圍推廣。

　　四、大力推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加強標準化體系建設(shè)，努力提高全省散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力

　　1.繼續(xù)加大散裝水泥科研力度和加快工業(yè)固體廢棄物的科研開發(fā)力度，組織開發(fā)和示范散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用技術(shù)，加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）的新技術(shù)開發(fā)、新工藝推廣和新產(chǎn)品的應(yīng)用，積極引進、消化、吸收先進技術(shù)。

　　2.加強標準化體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，制定我省散裝水泥示范市、縣（市、區(qū)）標準；完善散裝水泥中轉(zhuǎn)、運輸標準化作業(yè)規(guī)程；制定散裝水泥鐵路運輸專用車輛上車部分大、中、小修的標準。

　　3.提高全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力。到2010年，全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備的綜合配套能力要達到1000萬噸。第一，加大散裝水泥專項資金的投資力度，積極發(fā)揮散裝水泥專項資金的社會引導(dǎo)作用，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步提高散裝水泥市場化運做的方式和水平。第二，完善、提高我省現(xiàn)有的散裝水泥設(shè)施設(shè)備的完好率和運轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等大中城市散裝水泥中轉(zhuǎn)系統(tǒng)的作用。第三，通過聯(lián)合重組、引進投資等多種渠道，進一步整合全省由專項資金形成的、目前仍在閑置的散裝水泥設(shè)施設(shè)備。

　　五、積極發(fā)展散裝水泥物流配送體系，促進散裝水泥流通方式的變革。

　　1.大力提倡和鼓勵規(guī)模大、效益好的散裝水泥、預(yù)拌混凝土制作中心和配送中心建設(shè)。哈爾濱市、大慶市散裝水泥行政管理部門要引導(dǎo)哈爾濱水泥廠、賓洲水泥廠、省小嶺水泥廠，研究探討運用現(xiàn)代物流手段，通過散裝水泥專用車輛，實現(xiàn)為大慶預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和大型水泥制品企業(yè)實施散裝水泥配送。

　　2總結(jié)推廣大慶油田以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并通過油井水泥和企業(yè)自用水泥的招投標等市場化運做，逐步實現(xiàn)和完善散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、物流、配送、使用體系的建設(shè)。通過流通的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進散裝水泥的發(fā)展。到2010年，基本實現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)散裝水泥配送體系建設(shè)。

　　為了完成上述5項重點工作，黑龍江省又提出了6項保障措施：

　　一、加快立法步伐，完善全省散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)

　　進一步貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》（黑政發(fā)[2005]83號）的文件精神，盡快修訂《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》，加強我省散裝水泥立法、執(zhí)法工作。

　　1.提高發(fā)展散裝水泥的法律位階，有立法權(quán)限的哈爾濱、齊齊哈爾市，應(yīng)將發(fā)展散裝水泥的政策措施納入到地方法規(guī)范疇。其他市（行署）依據(jù)《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》，結(jié)合本地實際制定實施細則。

　　2.做好政策配套工作。要落實發(fā)展散裝水泥的激勵政策和獎勵措施。制定散裝水泥示范縣（市）、區(qū)實施方案和鼓勵農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套政策，完善散裝水泥專項資金層級解繳規(guī)定等，逐步建立和完善我省發(fā)展散裝水泥的政策措施和法律體系。

　　二、加大散裝水泥專項資金征管力度，為全省散裝水泥快速發(fā)展提供資金保障

　　散裝水泥專項資金征收政策是國家促進散裝水泥發(fā)展的重要政策，對“限制袋裝，鼓勵散裝”起到了十分有效的政策導(dǎo)向作用。各級散裝水泥行政管理部門，積極宣傳、貫徹和落實《財政部關(guān)于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知（財綜[2007]4號）的通知》精神，嚴格按照國家規(guī)定的征收對象、標準、方式和范圍征收散裝水泥專項資金。做好散裝水泥專項資金監(jiān)管工作，嚴肅查處擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準和隨意減免、挪用或截流散裝水泥專項資金的違法行為。進一步完善散裝水泥專項資金在征收、管理和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高生產(chǎn)性支出比例，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項資金的作用。

　　1.專項資金在建筑市場征收的部分應(yīng)當納入政府集中審批程序。散裝水泥專項資金符合政府集中審批基本要求，應(yīng)當納入政府一站式收費程序。對于不能納入政府集中審批程序征收的散裝水泥專項資金要嚴格按照規(guī)范程序辦理。

　　2.在散裝水泥專項資金的使用方面要嚴格按照程序報批。要建立和完善專項資金使用過程的立項、使用、測評程序和審計制度，提高資金的使用透明度和長期效益。在使用中最大限度發(fā)揮專項資金的作用。

　　3.要以市場為導(dǎo)向，最大限度地發(fā)揮專項資金社會引導(dǎo)作用。廣泛吸引社會資金對散裝水泥項目建設(shè)、技術(shù)裝備開發(fā)以及科研課題的投入，從根本上解決和改變省內(nèi)散裝水泥發(fā)展資金不足的局面，促進我省散裝水泥快速發(fā)展。

　　4.加強散裝水泥專項資金的監(jiān)管，要在全行業(yè)經(jīng)常性的開展財務(wù)檢查工作。對各級散裝水泥行政管理部門的專項資金征收、使用和管理情況，進行審計和審核工作

　　三、加強技術(shù)研發(fā)和標準化體系建設(shè)，為散裝水泥發(fā)展提供技術(shù)保障

　　我省是散裝水泥技術(shù)裝備生產(chǎn)弱省，技術(shù)研發(fā)和標準化體系建設(shè)還處在較低的水平。為了盡快適應(yīng)散裝水泥發(fā)展的形勢需要，加強我省散裝水泥技術(shù)研發(fā)和標準化體系建設(shè)，為散裝水泥發(fā)展提供技術(shù)保障

　　1. 積極引進先進的標準化體系，盡快縮小與國內(nèi)散裝水泥先進省份的差距，通過技術(shù)引進、技術(shù)研發(fā)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。定期發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的散裝水泥生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備的產(chǎn)品目錄，及時調(diào)整“禁現(xiàn)”城市散裝水泥設(shè)施設(shè)備匹配，限制“禁現(xiàn)”城市移動式散裝水泥貯存罐的使用。

　　2.盡快開展散裝水泥出廠、運輸、中轉(zhuǎn)和裝卸車以及使用等技術(shù)規(guī)范的調(diào)研和標準化作業(yè)流程的研究工作。配合國家加快散裝水泥標準化進程，嚴格執(zhí)行國家頒布的各項標準。

　　四、進一步健全組織機構(gòu)，穩(wěn)定全省散裝水泥管理隊伍

　　各級散裝水泥行政管理部門擔負著全省散裝水泥發(fā)展的重任，履行散裝水泥行政執(zhí)法的重要職責。各級散裝水泥行政主管部門要抓住政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革的有利時機，積極協(xié)調(diào)當?shù)卣块T，按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]23號）；商務(wù)部《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號）文件要求，妥善處理經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金問題，將管理經(jīng)費納入到當?shù)刎斦A(yù)算內(nèi)核撥。

　　五、加強管理，不斷提高工作水平和服務(wù)水平

各級散裝水泥行政管理部門要制定本地區(qū)散裝水泥發(fā)展工作目標和中長期規(guī)劃，進一步健全考核機制，將國家、省下達的工作任務(wù)和目標責任標準化、定額化，并將責任和效果納入實際工作考核和干部考核體系中，建立績效評估體系，與獎懲機制掛鉤，加快散裝水泥發(fā)展。不斷地改進工作作風，積極地為水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位服務(wù)。加強法制教育和法律培訓，不斷提高依法行政的能力。運用現(xiàn)代信息和科技成果，加強散裝水泥信息化體系建設(shè)，完善散裝水泥信息統(tǒng)計體系，形成高效、快捷、全面的信息反饋機制。

　　六、進一步加大宣傳力度，營造有利于散裝水泥發(fā)展的良好社會環(huán)境

　　各地要結(jié)合實際情況，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重大意義，要充分利用我省承辦全國《散裝水泥》雜志的有利條件，通過各種渠道加強宣傳教育，廣泛深入持久地開展散裝水泥對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的作用。進一步增強對散裝水泥代表先進生產(chǎn)方式的認識、理解和接受水平。

　　1.積極宣傳散裝水泥與建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)系。突出散裝水泥與節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、提高建筑工程質(zhì)量和解放勞動生產(chǎn)力等優(yōu)勢，使人們切身體會到使用袋裝水泥浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)實危害，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L期使用袋裝水泥的舊觀念。

　　2.要建立有利于散裝水泥宣傳的體制和機制，落實工作責任，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，把散裝水泥宣傳納入社會公益性宣傳范疇。

　　3.要加大發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）宣傳的資金投入，建立積極的激勵政策，推動散裝水泥宣傳工作開展。

　　4.對違反有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥和攪拌混凝土的行為予以曝光，增強社會各界對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的現(xiàn)實緊迫感和歷史責任感，在全社會形成“限制袋裝、鼓勵散裝”的良好氛圍。