循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的必然要求。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，福建省按照國(guó)家要求，提出《2005-2006年全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作方案》，確定了50家試點(diǎn)企業(yè)。2006年制定《福建省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)示范園區(qū)等，有關(guān)部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠和資金上支持，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　一、主要成效

　　近年來，福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，2006年福建萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降3.2%，比全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤低24.8%。按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，2006年福建省“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)18.28億元，比上年增長(zhǎng)22.7%，在資源的“減量化、再利用、資源化”方面進(jìn)行了積極探索，這對(duì)緩解福建省資源不足問題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義重大。

　　1、企業(yè)“廢棄物”利用水平有所提高。2006年全省有160.49萬噸冶煉廢渣被用于生產(chǎn)水泥及各種新型建材產(chǎn)品，占冶煉廢渣產(chǎn)生量93.7%；有374萬噸粉煤灰被有效處置，占粉煤灰產(chǎn)生量92.8%，有112.43萬噸煤矸石被再利用，占煤矸石產(chǎn)生量85.9%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)73.1％，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。福建圣農(nóng)集團(tuán)公司依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，每年生產(chǎn)的幾十萬噸“廢棄物”得到充分利用，年產(chǎn)十幾萬噸的雞糞變成了搶手的生物有機(jī)肥，雞毛變成了高級(jí)飼料添加劑，雞內(nèi)臟、雞血和淘汰雞變成醫(yī)用蛋白酶和高級(jí)飼料。隨著該企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，今年籌劃投資3.5億元建設(shè)一座裝機(jī)4.8萬千瓦的雞糞發(fā)電廠，發(fā)電后的灰粉再做原料建設(shè)優(yōu)質(zhì)鉀肥廠，建立一條完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2、“垃圾”資源利用向社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”。由創(chuàng)冠環(huán)保以BOT方式投資的晉江垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程已正式運(yùn)行近兩年，該廠生產(chǎn)過程排放的煙氣經(jīng)凈化處理后，各項(xiàng)指標(biāo)均符合相關(guān)大氣污染物排放限值要求，2006年共處理各類垃圾24萬噸，共發(fā)電5772萬千瓦小時(shí)，目前一期工程基本上將晉江城區(qū)的垃圾作清潔焚燒處理，化解了垃圾圍城的困擾。龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司采用自主研發(fā)的DYD催化技術(shù)，成功將廢棄動(dòng)植物油（俗稱地溝油）轉(zhuǎn)化為生物柴油，實(shí)現(xiàn)了治理生活污水和廢油再利用重大突破，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，2006年回收龍巖及廈門等地廢棄動(dòng)植物油2.6萬噸，年生產(chǎn)生物柴油約2.3萬噸，產(chǎn)值達(dá)1.02億元。

　　3、較好利用再生資源，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。三鋼通過建立清潔生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，煤氣鍋爐、高爐風(fēng)機(jī)、軋鋼生產(chǎn)線、石灰窯全部實(shí)現(xiàn)煤氣化，2006年回收各種煤氣50.48億立方米，折合標(biāo)煤81.36萬噸，利用回收的各種煤氣供企業(yè)自備電站發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，余熱回用”，日發(fā)電量達(dá)到70多萬千瓦小時(shí)，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約2億元；噸綜合能耗由1995年的1307.9公斤標(biāo)煤，降至2006年的539公斤標(biāo)煤，低于國(guó)家規(guī)定的760公斤標(biāo)煤的要求；水循環(huán)利用率大幅度提高，噸鋼綜合新水耗已由1996年的126.74噸降至2006年的6.67噸，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)93.2％，年可節(jié)約新鮮水量1億噸以上。2006年南紙進(jìn)口廢紙35萬噸，利用1噸廢紙相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材，與生產(chǎn)1噸木片磨木漿用電相比節(jié)電2100千瓦小時(shí)，2006年廢紙脫墨漿產(chǎn)量為27.3萬噸，相當(dāng)于節(jié)約木材81.9萬立方米，節(jié)電5.7億千瓦小時(shí)，較好地解決了資源與環(huán)境矛盾問題。

　　4、堅(jiān)持開發(fā)與治理并舉已成為部分企業(yè)自覺行動(dòng)。紫金礦業(yè)集團(tuán)公司堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在礦山設(shè)計(jì)與開采、選礦和冶煉等環(huán)節(jié)不斷提高技術(shù)水平，目前采用低品位采金技術(shù)，使可開采品位由國(guó)標(biāo)的5克/噸下降到0.3克/噸，金礦儲(chǔ)量由原來的5.45噸提高到200噸以上；開展礦山生態(tài)復(fù)墾，有效遏制了礦山水土流失，并開發(fā)了工業(yè)生態(tài)旅游，提高了資源的利用效率。福人木業(yè)有限公司在選擇生產(chǎn)所用的原料時(shí)，注重提高生產(chǎn)工藝水平，充分考慮資源的再生利用。多年來，共利用三剩物（山場(chǎng)剩余物、木材加工剩余物、城市木質(zhì)廢料）229.64萬立方米作為原料進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)高檔中纖板145.16萬立方米，可替代478.38萬立方米原木，相當(dāng)于少砍伐近百萬畝的森林；該企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的全部循環(huán)回用和廢氣達(dá)標(biāo)排放，工藝廢氣中粉塵的排放濃度僅為每立方米20毫克，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，這些措施對(duì)保護(hù)國(guó)家森林資源、保持生態(tài)平衡作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　二、主要問題

　　（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的環(huán)境和生態(tài)形勢(shì)

　　據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，環(huán)境污染使我國(guó)的發(fā)展成本比世界平均水平高出7%，2003年全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成損失占到了GDP的15%。從福建省情況看，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，短期內(nèi)仍無法改變傳統(tǒng)“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，因此，面臨的環(huán)境和生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。2006年二氧化硫排放量達(dá)46.85萬噸，煙塵排放量達(dá)14.54萬噸，工業(yè)粉塵排放量17.57萬噸，分別比2003年增長(zhǎng)1.43倍、0.88倍和0.2倍。水污染與噪聲污染等現(xiàn)象也仍呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，至2010年，福建省環(huán)境負(fù)荷將是2003年的2倍。同時(shí)，也面臨能源自給率不足問題，至2010年，全省一次性能源自給率將低于40%，資源約束矛盾將更加突出，因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。

　　（二）循環(huán)體系不健全，廢棄物處置與利用水平有待于進(jìn)一步提高

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量為4237.54萬噸，比上年增長(zhǎng)12.3%，其中工業(yè)固體廢物排放量仍達(dá)3.37萬噸。全省城市生活污水處理率為41.1%，生活垃圾糞便無害化處理率為89.4%，尚有33.8萬噸的垃圾糞便未得到有效處理，易造成二次污染。福建省目前大部分縣城和多數(shù)農(nóng)村垃圾未完全做到無害化處理。福人木業(yè)有限公司反映，目前，一方面企業(yè)木片原材料（三剩物）利用不足，另一方面城市廢棄的木質(zhì)固體廢棄物（如舊家具、園林景觀計(jì)劃修剪砍伐、木材加工下腳料等）數(shù)量又是巨大的，缺乏一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)、富有效率的廢棄物回收利用體系。據(jù)調(diào)查：目前也缺乏保證發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，若企業(yè)再利用和再生利用原料的成本比購(gòu)買新原料的價(jià)格高，則無法進(jìn)入本企業(yè)再利用再循環(huán)，又無法進(jìn)入社會(huì)再循環(huán)，將導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)廢棄物放任不管現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）配套政策措施有待完善，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)仍需努力

　　2006年福建省制定了《福建省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，到2010年，福建省萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低16%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)99%以上，工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。但由于缺少資金和具體政策落實(shí)的保障，如缺少?gòu)?qiáng)制回收制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)一些工作無法落實(shí)到位，將直接影響節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

　　（一）樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新觀念，不斷完善績(jī)效考核體系

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)發(fā)展的新潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，是確保各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)重要保證。實(shí)踐證明，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，而且增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要通過進(jìn)一步完善現(xiàn)有政府績(jī)效考核體系，將單位主要產(chǎn)品能耗、節(jié)能減排、廢棄物回收與處置、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)情況等方面指標(biāo)納入考核范圍，來改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀，使各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮主導(dǎo)地位作用，以避免GDP高增長(zhǎng)而帶來自然和生態(tài)環(huán)境日益惡化現(xiàn)象發(fā)生，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　（二）進(jìn)一步完善保障體系，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

　　1、認(rèn)真落實(shí)《福建省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，不斷完善資源有償使用制度、環(huán)境容量有償使用與控制開發(fā)制度、環(huán)境標(biāo)志制度和綠色采購(gòu)制度等各項(xiàng)制度，使福建省從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循，建立良好綠色生產(chǎn)和消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

　　2、充分利用市場(chǎng)和行政手段，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”目標(biāo)。如通過提高征收能源稅和制定能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的企業(yè)要限期更新設(shè)備，對(duì)落后生產(chǎn)能力的企業(yè)要及時(shí)予以關(guān)閉淘汰；對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)要加大力度整治，對(duì)整改不力而又隨意排放污染的養(yǎng)殖戶要予以取締；適時(shí)出臺(tái)燃油稅和開征環(huán)境稅，對(duì)居民個(gè)人開征生活垃圾處理費(fèi)，加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　3、積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市，如循環(huán)型綜合示范城市、清潔生產(chǎn)示范城市、節(jié)水型社會(huì)示范城市。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、全民參與”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　（三）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次和水平

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可分為三個(gè)不同的層次：一是企業(yè)內(nèi)小循環(huán)；二是區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)；三是整個(gè)社會(huì)層面上的大循環(huán)。建立社會(huì)大循環(huán)系統(tǒng)，這是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為薄弱環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)是一個(gè)救助系統(tǒng)，中小循環(huán)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就要靠這大循環(huán)體系來補(bǔ)救。只有三個(gè)層面循環(huán)互動(dòng)，才能達(dá)到循環(huán)“零排放”目標(biāo)。目前，急需由政府主導(dǎo)建立一套完善的廢物回收機(jī)制、廢物再循環(huán)再利用機(jī)制以及最終廢棄物的無害化處理機(jī)制，這一回收系統(tǒng)應(yīng)覆蓋全省，并在條件較好設(shè)區(qū)市建立處理中心，做到“分散回收，集中處理”，同時(shí)加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源交易、分揀、加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，使整個(gè)社會(huì)朝著生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)。

　　（四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，引導(dǎo)地方政府走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子

　　財(cái)政“分灶吃飯”做法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，但也有一些地方不顧自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加財(cái)政收入，也引發(fā)一些地方環(huán)境和生態(tài)日益惡化的教訓(xùn)深刻。2006年全省環(huán)境保護(hù)投入145.19億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的1.94%，其中，僅污染治理投入達(dá)41.48億元。因此，要扭轉(zhuǎn)“先污染、后治理”的狀況，就要不斷完善財(cái)政分配體制，對(duì)一些窮困山區(qū)要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，增加地方財(cái)政收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以避免因誕生一家企業(yè)而污染一片環(huán)境，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境。

　　（五）加快技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

　　一方面積極利用福建省“6.18”平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)外、兄弟省市先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，進(jìn)行交流與合作，大力推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)及回收處理、綠色再制造等技術(shù)應(yīng)用。另一方面要充分發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的科研和中介功能，向社會(huì)提供符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，提供可再利用和可再生利用的廢棄物供求信息和服務(wù)。