一、“十五”水利發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┩顿Y計(jì)劃完成情況

　　“十五”期間，全省計(jì)劃安排水利投資210億元。其中，中央投資94.5億元，省級投資52.5億元，市縣配套63億元。截止2005年底，預(yù)計(jì)完成各類水利投資196.75億元，占計(jì)劃投資的93.69%

　?。ǘ┯?jì)劃項(xiàng)目完成情況

　　防洪減災(zāi)。相繼實(shí)施了三門峽庫區(qū)渭洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江干流和延河、涇河、千河、丹江、月河等江河防洪和三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程建設(shè)，累計(jì)新建和加固各類堤防工程6180.4km，其中堤防達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)長度為626.03km，占堤防總長度的10％。開工建設(shè)西安、寶雞、漢中、安康、延安等大中城市和7座縣城防洪工程，全省17座城市達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，占總設(shè)防城市總數(shù)的25％。完成了石頭河、石門、羊毛灣等大型水庫和46座中型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。

　　水源工程。黑河金盆水庫、寶雞峽渠首加壩加閘、定邊供水、三原西郊水庫、洋縣卡房水庫和東雷二期抽黃等6項(xiàng)重點(diǎn)續(xù)建工程已全面完成。安康黃石灘、渭南澗峪、榆林瑤鎮(zhèn)、李家梁和神木采兔溝、洛惠渠渠首加閘、引乾入石等按計(jì)劃開工建設(shè)，瑤鎮(zhèn)、李家梁、黃石灘及洛惠渠加閘工程建成或基本建成。

　　城鄉(xiāng)供水工程。建成西安黑河、渭南澗浴，延安王瑤、寶雞馮家山、漢中石門、榆林紅石峽、銅川桃曲坡水庫供水工程，并對城區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建、改造，建設(shè)了西安市南郊水廠、寶雞市馮家山水廠、漢中市石門水廠等，對部分城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造，初步形成了比較完善的城市供水系統(tǒng)。完成84個縣(區(qū))城區(qū)供水發(fā)展總體規(guī)劃，累計(jì)投資6億余元，新建、擴(kuò)建水源39處、水廠60 多處，管網(wǎng)干管總長度達(dá)到2569公里，全省縣城供水能力由34 萬噸/日提高到71萬噸/日，供水人口341萬人。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程900多處，日總供水能力達(dá)到17萬多噸，使192萬人受益。解決農(nóng)村重氟病區(qū)84.69萬人的改水問題，建成集中式供水工程11042處，受益1070.53萬人。全省農(nóng)村飲用自來水人口已達(dá)948萬人,約占農(nóng)村總?cè)丝诘?4 %。

　　水保生態(tài)。在皇甫川、丹江、嘉陵江、無定河、延河、佳蘆河、涇河等重點(diǎn)流域?qū)嵤┬×饔蚓C合治理、淤地壩建設(shè)、世行二期貸款項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)工程，累計(jì)治理水土流失面積 2.84萬km2，其中興修基本農(nóng)田21.32萬hm2，造林種草262.68萬hm2，修建淤地壩5146座。

　　農(nóng)村水利。新建成基本農(nóng)田4193萬畝，各類小型水利工程22萬多處，其中中小型水庫963座，小型灌區(qū)142處，小型抽水站1.63萬處，新修機(jī)電井17萬眼，自流引水渠道1.53萬條，各類水窖61.47萬眼，池塘2.98萬處。按計(jì)劃完成了關(guān)中灌區(qū)改造世行貸款項(xiàng)目，加快了11個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)度，襯砌大中型灌區(qū)干支渠578.1km，改造建筑物2615座。節(jié)水灌溉面積凈增519.6萬畝，累積達(dá)到1231.5萬畝。

　　農(nóng)村水電。全省投產(chǎn)水電裝機(jī)14.4萬kW。通過市場優(yōu)化配置資源，水電建設(shè)吸引社會資金8.1億元，占完成資金量的76%。

　　漁業(yè)。全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到12億元，為計(jì)劃1.4倍，年均遞增28%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到7.8萬噸，全省水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到65%，漁民人均收入達(dá)到6400元，年均遞增4.5%。

　　水文及水利信息化建設(shè)。改造10處水文站，建成基于WebGIS的防汛會商系統(tǒng)、水利信息應(yīng)用服務(wù)平臺、渭洛河下游決策支持系統(tǒng)、三座重點(diǎn)水庫水情自動測報(bào)系統(tǒng)。建立了省防汛調(diào)度中心辦公自動化局域網(wǎng)、水文信息廣域網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)和連接10個地市防汛辦、部分縣水電局的防汛業(yè)務(wù)信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

　　（三）存在的主要問題

　　“十五”水利事業(yè)的發(fā)展雖然取得了巨大成績，但也存在不少問題。 

　　一是水資源短缺且分布不均，調(diào)控能力低，供需矛盾十分突出。

　　我省水資源總量列全國第19位，人均占有水資源量1238m3，為全國人均水平的54%；耕地畝均占有水資源量850m3，占全國平均水平的42%。在空間分布上，71%的水資源集中在陜南，而占全省面積65%的關(guān)中和陜北僅占29%，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。其中，人口占全省60%、GDP占73%、耕地面積占52%、灌溉面積占87%的關(guān)中地區(qū)，水資源量僅占全省的18%，人均水資源量380m3，相當(dāng)全國人均水平的1/6；畝均只有250m3，相當(dāng)全國的1/6。在時間分布上，水資源的65%集中在汛期，關(guān)中、陜北本來水資源總量不足，加之汛期徑流多集中于幾場高含沙的洪水中，水資源利用困難更大。

　　二是防洪減災(zāi)體系薄弱。我省暴雨及洪水災(zāi)害多發(fā)，陜南、陜北幾乎年年有極端暴雨洪災(zāi)、泥石流、滑坡發(fā)生。沿渭河等主要江河的多數(shù)城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，西安、寶雞、咸陽、漢中等10座城市綜合防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇，延安、銅川、商州、榆林華陰等市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低于30年一遇，絕大部分縣城設(shè)防能力不到20年一遇，主要江河兩岸農(nóng)田及中小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低于10～15年一遇，達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全省尚有255座小型水庫存在不同程度病險(xiǎn)隱患，對庫區(qū)下游310萬人和435.68萬畝耕地造成威脅。防洪工程重建輕管現(xiàn)象依然嚴(yán)重，河道內(nèi)亂建亂挖屢禁不止，水情報(bào)汛、通信、工程管理等非工程措施建設(shè)滯后。 

　　三是水土流失依然嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。我省是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。全省水土流失面積為13750千公頃，占總面積的67%。全省年平均輸入河流的泥沙量8億t，約占全國水土流失總量的1/5。而且侵蝕強(qiáng)度大，年平均侵蝕模數(shù)4100t，陜北黃土高原溝壑區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)11000t/km2以上，最高超過3萬t/km2。黃河流域138個水土流失重點(diǎn)縣，陜西占48個。雖經(jīng)多年堅(jiān)持不懈治理，面上水土流失強(qiáng)度明顯降低，但部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重趨勢仍未得到遏制，新的水土流失仍在不斷產(chǎn)生,治理任務(wù)依然十分艱巨。

　　四是水生態(tài)環(huán)境惡化形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工業(yè)廢水和生活污水年排放量約11億t，其中工業(yè)廢水排放7億t，而且80%以上的污水未經(jīng)任何處理直接排放江河湖庫等水域。地表水污染已由河流點(diǎn)線擴(kuò)大到渠、庫，地下水體污染也日趨嚴(yán)重。渭河是關(guān)中地區(qū)唯一的廢污水承納和排泄通道，渭河干流寶雞峽以下河段全部為V類或超V類水質(zhì)，基本喪失了水的使用功能，渭河流域重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的地下水污染問題日益突出。長江流域地表水總體上污染程度較輕，但濂水河、冷水河、八渡河以及漢江、嘉陵江、丹江的部分河段污染也比較嚴(yán)重。2003年全省監(jiān)測的22個水質(zhì)斷面，評價河長1673公里，其中水質(zhì)符合優(yōu)于三類的河長僅占評價河長的50%左右。水污染加劇了水資源的短缺矛盾，同時對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的危害愈加嚴(yán)重。

　　五是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省現(xiàn)有4194萬畝基本農(nóng)田，約有60%無水利灌溉條件或供水保證率不高，旱澇保收田面積只有1275萬畝。142處萬畝以上30萬畝以下的中小灌區(qū)配套設(shè)施不完善，老化失修嚴(yán)重。設(shè)施灌溉面積2224萬畝，實(shí)際灌溉面積不足1580萬畝。13個大型灌區(qū)歷史欠賬較多，續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)艱巨，目前干支渠渠道襯砌率為66％左右，大型泵站工程絕大多數(shù)建于上世紀(jì)60、70年代，隱患多，效率低，能耗高，故障事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

　　六是小水電建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范。我省陜南地區(qū)水力資源相對豐富，開發(fā)潛力大。但由于小水電建設(shè)市場不夠規(guī)范，加之河流規(guī)劃滯后，導(dǎo)致開發(fā)過程無章可循，造成資源浪費(fèi)和梯級之間的糾紛，也給安全運(yùn)行帶來隱患，急須統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

　　七是水利公共服務(wù)和社會管理能力有待進(jìn)一步提高。我省雖已頒布《水工程管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》，《節(jié)約用水辦法》、《水資源費(fèi)征收辦法》和《陜西省水文管理?xiàng)l例》等法規(guī)，但在水權(quán)、水市場、水價、生態(tài)用水管理、緊急情況下的用水調(diào)度等方面急需制訂相關(guān)的地方法規(guī)。市場配置水資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，沒有形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，影響水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　（四）面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇

　　水資源短缺嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。這是省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要提出的基本要求，也是我省水利事業(yè)面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中央《關(guān)于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為農(nóng)村水利發(fā)展提出了新的歷史任務(wù)，開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。我省加快關(guān)中“一線兩帶”、陜北能源化工、陜南現(xiàn)代中藥、渭北綠色果品四大基地建設(shè)，各級都將加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為保持全省水利投資規(guī)模和發(fā)展勢頭提供了保證。特別是國務(wù)院批準(zhǔn)了《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，涇河?xùn)|莊水庫、省內(nèi)南水北調(diào)、渭河下游干支流堤防、三門峽庫區(qū)移民防洪保安和排水除澇、關(guān)中灌區(qū)節(jié)水改造、城市污水回用、骨干壩與淤地壩建設(shè)等項(xiàng)目已納入規(guī)劃，其中渭洛河下游續(xù)建和移民防洪保安工程先期啟動。隨著渭河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施，必將掀起我省新一輪水利建設(shè)熱潮。但要看到，我省水利發(fā)展也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是受區(qū)域自然條件限制，省內(nèi)河川徑流銳減，水資源短缺，供需矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源分布不相匹配，增加了水資源配置的難度和成本；三是水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不但進(jìn)一步加劇了水的供需矛盾，也加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性；四是重大水利項(xiàng)目需要的前期投入較大，收益緩慢，增加了重大水利工程前期工作的難度；五是基層水管單位機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理設(shè)施陳舊，隊(duì)伍不穩(wěn)，導(dǎo)致基層水利發(fā)展后勁不足。在未來的發(fā)展中，還有來自自然、經(jīng)濟(jì)、社會等方面一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，善于抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌全省各類水資源的開發(fā)利用，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

　　二、“十一五”水利發(fā)展與改革的總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為理念，以確保防洪減災(zāi)、供水安全為重點(diǎn)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪保安、水資源安全及水環(huán)境安全保障體系，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，提升水利社會管理與公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用支撐我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則　

　　——堅(jiān)持以人為本。從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。

　　——促進(jìn)人與自然和諧。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對水利工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)問題，特別要妥善處理移民問題。

　　——以改革促發(fā)展。加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　——因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，以及水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從全省三大區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會及環(huán)境狀況出發(fā)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和主攻方向。

　　——注重節(jié)約和保護(hù)資源。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，把節(jié)水防污作為一項(xiàng)長期任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

　　——突出重點(diǎn)、注重效益。根據(jù)國家投資政策，結(jié)合我省實(shí)際，明確發(fā)展重點(diǎn)，合理控制項(xiàng)目和投資規(guī)模，優(yōu)化配置建設(shè)資金，精心做好項(xiàng)目篩選，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄈ┛傮w思路

　　根據(jù)國家治水新思路，“十一五”期間，我省水利發(fā)展的總體思路是，遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新；立足省情、分類指導(dǎo)；節(jié)調(diào)并舉、綜合治理；多元投入、社會辦水；轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化管理。總體要求是，以提高水資源利用效率和優(yōu)化配置為核心，以實(shí)施渭河流域治理為契機(jī)，以興水治旱、防洪保安、水保生態(tài)、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排我省三大區(qū)域水利發(fā)展布局。堅(jiān)持開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)并重，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保證加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的水需求，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)用水。進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，做到“全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、優(yōu)化配水、科學(xué)治水、依法管水”，以水資源的可持續(xù)利用保障全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　1、在區(qū)域水利發(fā)展方面。關(guān)中地區(qū)要在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時，以渭河干流中下游、三門峽庫區(qū)防洪工程和控制性防洪骨干水庫建設(shè)為重點(diǎn)，完善防洪減災(zāi)體系，加快省內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)，控制地下水超采，在全省率先推進(jìn)水利信息化。陜北地區(qū)以保證能源化工基地供水為重點(diǎn)，加快以蓄水為主的水源工程建設(shè)和黃河引水工程前期工作，繼續(xù)做好庫壩群病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面啟動淤地壩工程、水保生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等項(xiàng)目，發(fā)展牧區(qū)水利，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。陜南地區(qū)以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，組織實(shí)施好“長治”項(xiàng)目和漢江、丹江水源區(qū)水保治理項(xiàng)目，適時建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程，解決城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水問題，抓好江河治理和山洪災(zāi)害防治。

　　2、在防洪減災(zāi)方面。按照給洪水以出路的原則，因地制宜，強(qiáng)弱分治，完善體系，綜合治理，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，形成人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。

　　3、在水資源開發(fā)利用方面。按照節(jié)約型社會建設(shè)的要求，節(jié)水為本，挖潛配套，適度開源，調(diào)水補(bǔ)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)管，優(yōu)化配置。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水步伐，提高水資源利用效率和效益。在加快骨干性蓄水工程建設(shè)的同時，按照大、中、小、微并舉，蓄、引、提、井結(jié)合的原則，不斷增加水資源的調(diào)控能力和有效供給，為城鄉(xiāng)生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供供水保障。

　　4、在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面。堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以重要水源地保護(hù)為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制工業(yè)污染源，加大重點(diǎn)河段的水污染防治力度，建立排污總量控制、定額管理、排污繳費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護(hù)制度，增加河道生態(tài)水，提高水環(huán)境承載能力，同時加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理和濕地資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5、在水土保持生態(tài)建設(shè)方面。按照充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的原則，堅(jiān)持大封禁與小流域治理相結(jié)合，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施一起上，以生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)、綜合治理和有效監(jiān)督為主，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)綜合治理和治溝骨干工程為主的典型示范區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)我省水生態(tài)惡化的趨勢。

　　6、在水利建設(shè)與管理體制改革方面。進(jìn)一步完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。推進(jìn)水管單位體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程建設(shè)管理體制。繼續(xù)深化農(nóng)村水利改革，逐步形成用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。完善水價配套制度，建立合理的水價形成機(jī)制。加快水利投融資體制改革，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作與社會參與的水利建設(shè)投入機(jī)制。

　　三、水利發(fā)展布局和主要任務(wù)

　　（一）總體布局

　　按照全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，結(jié)合我省自然特點(diǎn)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，全省水利發(fā)展總體布局是，關(guān)中地區(qū)以渭河流域綜合治理為重點(diǎn)，建立完善的防洪減災(zāi)體系，提高水資源利用效率，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，逐步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系；陜南地區(qū)是國家南水北調(diào)中線和我省南水北調(diào)的重要水源區(qū)，要以水資源保護(hù)、水土保持和山洪災(zāi)害防治為主，積極發(fā)展小水電和建設(shè)小水電代燃料生態(tài)工程。陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是國家能源重化工基地，但區(qū)內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全和水土保持生態(tài)建設(shè)為主，適度開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源，保障重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)的用水要求。 

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　　1、防洪減災(zāi)

　　關(guān)中地區(qū)。以“上攔蓄、中疏固、下疏排”為主，守點(diǎn)、固線、綜合治理?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成渭河中游防洪工程、三門峽庫區(qū)返遷移民防洪保安工程和渭洛河下游防洪工程，開工建設(shè)涇河河道治理和北洛河重點(diǎn)段防洪工程；開工建設(shè)西安市城市防洪工程和以防洪減淤為主要目標(biāo)的東莊水庫，完成玉皇閣、泔河二庫、老鴉嘴3座中型水庫和紅星、尚書、甘峪等45座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；完成山洪災(zāi)害監(jiān)測、通訊和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，搬遷危險(xiǎn)區(qū)村民7080戶。 2011~2020年，續(xù)建完成渭洛河下游治理、渭河下游南山支流治理、涇河河道治理、北洛河重點(diǎn)段防洪工程、西安市城市防洪工程、東莊水庫工程，完成渭南尤河水庫和88座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完成148條山洪溝治理以及三門峽庫區(qū)渭河下游河道疏浚堤防淤背加固工程，金陵河、灃河、石頭河和黑河防洪工程及縣城防洪工程等。

　　陜北地區(qū)。以庫壩群病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和城市、縣城防洪為主，適時建設(shè)控制性樞紐，防洪攔沙?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成延安市城市防洪工程，完成黃河大北干流防洪工程建設(shè)，開工建設(shè)延河中下游和無定河干流防洪工程，新建蔣家窯則、雷河咀攔泥庫，完成孫臺、電市等10座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；完成山洪災(zāi)害監(jiān)測、通信、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，搬遷危險(xiǎn)區(qū)村民13545戶。2011~2020年，續(xù)建完成延河中下游和無定河干流防洪工程，完成子長、延川、黃龍縣等23座縣城防洪、19座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、246條山洪溝治理工程、窟野河干流防洪工程和延河干流龍安水庫等。

　　陜南地區(qū)。以泄為主、蓄泄兼籌?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建漢江漢中平川段防洪工程、漢江干流安康重點(diǎn)段防洪工程、丹江干流商洛段防洪工程，完成月河干流、嘉陵江上游干流防洪工程建設(shè)；完成西鄉(xiāng)、留壩、寧強(qiáng)等9座縣城防洪工程建設(shè)，完成19座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；完成山洪災(zāi)害監(jiān)測、通信、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；完成山洪災(zāi)害一級重點(diǎn)防治區(qū)135條山洪溝治理，搬遷山洪災(zāi)害威脅區(qū)28808戶。2011~2020年主要任務(wù)為：續(xù)建完成漢江漢中平川段防洪工程，完成佛坪、白河等4座縣城防洪工程建設(shè)和74座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；完成一般防治區(qū)山洪溝治理，建設(shè)西漢水雙廟崖水庫。

　　2、水資源開發(fā)利用和配置

　　根據(jù)我省水資源特點(diǎn)，一方面，關(guān)中和陜北應(yīng)通過宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置水資源，在“節(jié)水、治污、挖潛”高效利用當(dāng)?shù)厮Y源的前提下，適時實(shí)施省內(nèi)南水北調(diào)和黃河引水等區(qū)域調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力。

　　關(guān)中地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成引乾濟(jì)石調(diào)水工程和渭南澗峪水庫、完成引紅濟(jì)石調(diào)水工程和西安李家河水庫、咸陽亭口水庫、銅川龍?zhí)端畮?、寶雞高泉水庫、咸陽馬欄水庫工程等，開工建設(shè)引漢濟(jì)渭一期工程。2011-2020年，續(xù)建完成引漢濟(jì)渭一期、二期調(diào)水工程，渭南引清濟(jì)尤和尤河水庫加壩加閘工程，寶雞引嘉濟(jì)清調(diào)水工程和石頭河向市區(qū)供水工程，以及一批以城市供水為任務(wù)的小型水庫工程。

　　陜北地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成榆林采兔溝水庫、建成榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫水利以及鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水（二期）續(xù)建工程，發(fā)展農(nóng)村集雨窖灌，開發(fā)府谷巖溶水、黃河漫灘地下水。2011～2020年，建設(shè)榆林能源重化工基地黃河引水工程、榆林紅石峁、朱蓋溝水庫。

　　陜南地區(qū)?！笆晃濉逼陂g主要任務(wù)為：續(xù)建完成漢中云河、卡房水庫，安康黃石灘水庫，建設(shè)安康洞河水庫、洛南張坪水庫。完成漢中焦巖水庫開工前施工準(zhǔn)備工作。2011~2020年建設(shè)漢中焦巖、界牌關(guān)、雙廟崖、八渡河（略陽）、焦家壩（西鄉(xiāng)）、安溝、老林、紅廟河水庫，商洛小峽（鎮(zhèn)安）、云鎮(zhèn)（鎮(zhèn)安）水庫，安康黃洋河、紅石河、冷水河水庫。

　　3、城鄉(xiāng)供水及飲水安全

　　關(guān)中地區(qū)。以開采深層地下水水源為主，結(jié)合其它可利用的地表水。工程布局上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射農(nóng)村，建設(shè)集中連片供水工程?！笆晃濉敝?020年，實(shí)施渭北寶雞峽、馮家山等灌區(qū)打井計(jì)劃，在北山山前洪積扇區(qū)和原上灌區(qū)新打機(jī)井3000眼，改造2000眼。與此同時，實(shí)施渭北集雨工程，打窖20萬眼，并分期開發(fā)沿黃、沿渭傍河地下水、渭北“380”巖溶水，作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水水源。 

　　陜北地區(qū)。工程布局上，主要采取集雨窖、鑿井或傍河集水廊道，有條件地區(qū)盡可能利用泉溪、已成水庫或其它引水工程；以單村供水工程為主，有條件的地方建設(shè)集中供水工程?！笆晃濉钡?020年，在丘陵溝壑區(qū)積極發(fā)展小型蓄、引、提工程，打窖25萬眼，解決村鎮(zhèn)生活用水，并發(fā)展小片灌溉。開發(fā)府谷巖溶水、黃河灘地地下水、吳旗等地洛河組砂巖地下水、分散少量開發(fā)榆林風(fēng)沙灘區(qū)地下水，用作農(nóng)村生活水源。

　　陜南地區(qū)。主要是解決局部缺水和群眾飲用污染水問題。以引用山泉、溪流、庫塘等地表水水源為主，大力發(fā)展水塘和小型蓄、引、提工程，結(jié)合利用地下水等。工程布局上以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單村集中供水為主，有條件的形成集中連片供水工程。

　　縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水?？h城供水涉及全省84個縣區(qū)(含楊凌示范區(qū))，“十一五”期間，計(jì)劃對其中30個縣區(qū)的供水系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)?