縱觀《通知》和《方案》，其實(shí)質(zhì)性的核心問(wèn)題就是一個(gè)節(jié)能減排問(wèn)題。把發(fā)展散裝水泥列入其中，充分說(shuō)明了發(fā)展散裝水泥對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)十分重要，同時(shí)也充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展散裝水泥的高度重視。另一方面，我們可以從《通知》和《方案》的表述中，十分清晰看到國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥的總體要求、方針政策和實(shí)施措施。一是總體要求：“進(jìn)一步推廣散裝水泥……，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭”。二是總體方針：“繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝，鼓勵(lì)和發(fā)展散裝’的方針”。三是相關(guān)政策：“鼓勵(lì)水泥摻廢渣……繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策”和“完善對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的政策”。四是實(shí)施措施：“進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等”。上述充分體現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的精神。

　　筆者認(rèn)為：《通知》和《方案》都把發(fā)散裝水泥作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容列在其中，這是與推廣應(yīng)用散裝水泥對(duì)我國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化所起的重要作用分不開(kāi)的。

      根據(jù)散裝水泥從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程分析，其對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)。在散裝水泥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，節(jié)能減排主要體現(xiàn)在它所節(jié)約的包裝材料在其生產(chǎn)過(guò)程中所需的能耗及溫室氣體的排放。也就是說(shuō)，生產(chǎn)散裝水泥可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排量，等于生產(chǎn)袋裝水泥所需包裝材料的能耗和溫室氣體的排放量。根據(jù)上述原則和中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)最新公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每生產(chǎn)1萬(wàn)噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤150.40噸，可減少二氧化碳排放569.21噸，減少二氧化硫排放18.04噸。在散裝水泥的流通環(huán)節(jié)中，節(jié)能減排主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因?yàn)樯⒀b水泥在整個(gè)流通過(guò)程中均在封閉的環(huán)境中進(jìn)行，所以它在流通過(guò)程中可以大大減少粉塵排放，與袋裝水泥相比每萬(wàn)噸散裝水泥減少粉塵排放42.00噸；二是因?yàn)樯⒀b水泥流通過(guò)程中的損失率在0.5%以下，與袋裝水泥損失率5%相比，每萬(wàn)噸散裝水泥可減少水泥損失450噸，相當(dāng)于節(jié)約生產(chǎn)等量水泥所需的能耗80.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放366.75噸及粉塵排放5.40噸。匯總散裝水泥生產(chǎn)及流通兩個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排量可知算出，每發(fā)展1萬(wàn)噸散裝水泥可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約236.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放935.96噸，減少二氧化硫排放18.04噸，減少粉塵排放47.40噸。按2006年全國(guó)散裝水泥4.70億噸計(jì)算，則全國(guó)當(dāng)年因推廣應(yīng)用散裝水泥可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能1112.30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放4399.01萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放84.80萬(wàn)噸，減少粉塵排放222.78萬(wàn)噸。按無(wú)錫市2006年散裝水泥832.61萬(wàn)噸計(jì)算，當(dāng)年因發(fā)展散裝水泥節(jié)約19.69萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳77.93萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1.50萬(wàn)噸，減少粉塵排放3.95萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，發(fā)展散裝水泥所帶來(lái)的節(jié)能減排效益十分明顯，不容忽視。

      以前，我們對(duì)發(fā)展散裝水泥意義的認(rèn)識(shí)，主要局限于以下幾個(gè)方面考慮：一是節(jié)約制作包裝材料的自然資源（木材、石油和其它中間資源）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是節(jié)約包裝費(fèi)用、減少流通損耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。三是改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件、減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度所創(chuàng)造社會(huì)效益?，F(xiàn)在看來(lái)，這樣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必在新形勢(shì)下，從節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的角度進(jìn)一步加深對(duì)發(fā)展散裝水泥意義的認(rèn)識(shí)。

      節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體的排放，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家的根本利益。

      水泥行業(yè)是高能耗、高污染行業(yè)，也是溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高水泥散裝率等措施實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的節(jié)能減排。

      水泥散裝化可以節(jié)約資源能源，減少粉塵和二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體的排放，對(duì)當(dāng)前的節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。按上述每萬(wàn)噸散裝水泥節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)的水泥散裝率每提高1個(gè)百分點(diǎn)（按2006年全國(guó)水泥產(chǎn)量12億噸計(jì)算，可增加散裝水泥供應(yīng)量1200萬(wàn)噸），就可以為全社會(huì)減少能耗28.40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放112.32萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.16萬(wàn)噸，減少粉塵排放5.69萬(wàn)噸。

      我國(guó)目前的水泥散裝率（2006年僅為39.1%）與水泥散裝化（70%以上）的要求相距甚遠(yuǎn)，散裝水泥的發(fā)展可謂任重而道遠(yuǎn)。但是，如果我們從另一個(gè)角度思考，則可以認(rèn)為我國(guó)散裝水泥發(fā)展的空間還很大，節(jié)能減排的潛力也很大。因此，如果我們把“發(fā)散”工作做得更好一點(diǎn)，散裝量增加得更多一點(diǎn)，散裝率提高得再高一點(diǎn)，那么它給節(jié)能減排帶來(lái)的貢獻(xiàn)也會(huì)更大一點(diǎn)。

      因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院的《通知》和《方案》，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)能減排重要作用，進(jìn)一步加深對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“發(fā)散”工作的責(zé)任感和緊迫感，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥的推廣力度，增加散裝水泥供應(yīng)量，提高水泥散裝率，抓好以禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿為內(nèi)容的“禁現(xiàn)”和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥等“十一五”期間的重點(diǎn)工作，是每一個(gè)散裝水泥工作者的神圣使命和光榮職責(zé)。我們務(wù)必通過(guò)加大力度的工作，開(kāi)拓進(jìn)取，克服困難，真正把發(fā)展散裝水泥這件利國(guó)利民、造福子孫的好事辦好，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排作出積極的貢獻(xiàn)。