最近，商務(wù)部辦公廳在《關(guān)于做好2007年散裝水泥工作的通知》中指出：“2007年要著力抓好農(nóng)村散裝水泥工作，重點(diǎn)是抓好1000家農(nóng)村散裝水泥配送站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送物流體系建設(shè)，在條件具備的地區(qū)，每個(gè)縣（區(qū)、市）要建設(shè)1~2個(gè)起點(diǎn)較高的散裝水泥配送站?！痹趶V大農(nóng)村，通過建立散裝水泥銷售（配送）站的方式，擴(kuò)大散裝水泥的銷售和使用，充分利用當(dāng)?shù)毓╀N社、農(nóng)資銷售點(diǎn)、便民超市等經(jīng)營資源，引導(dǎo)水泥企業(yè)和社會(huì)力量參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)或村級(jí)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，是一條適合我國農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥方便快捷的方式和方法。筆者認(rèn)為，如何加強(qiáng)規(guī)劃、合理布點(diǎn)、以點(diǎn)代面、穩(wěn)步推進(jìn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣和能力配置散裝設(shè)備，方便農(nóng)民購買，逐步建立完善的散裝水泥市場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)管理體系，以提高農(nóng)村散裝水泥使用量和使用率，是我們當(dāng)前亟待解決的問題。為了保證農(nóng)村散裝水泥物流銷售網(wǎng)絡(luò)的順利發(fā)展，散辦要深入基層，做好市場(chǎng)需求調(diào)查，積極在農(nóng)戶與水泥企業(yè)中牽線搭橋，引導(dǎo)農(nóng)民使用散裝水泥，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為水泥企業(yè)與農(nóng)戶服好務(wù)，真正把建立農(nóng)村散裝水泥物流銷售網(wǎng)絡(luò)工作落到實(shí)處。

　　一、制約農(nóng)村散裝水泥物流配送的“瓶頸”1.物流配送規(guī)模小，沒能形成規(guī)模效益。由于我國廣大農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)點(diǎn)多、線長、面廣，農(nóng)民居住分布比較散，收入也有限，對(duì)水泥用量較少，沒有像城市那樣使用水泥量大和集中，他們大多是一家一戶，單戶使用，包裝水泥仍是主要供應(yīng)方式。同時(shí)，供應(yīng)農(nóng)村散裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模也相對(duì)較小，而物流的供需要在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前無論是農(nóng)村水泥市場(chǎng)還是水泥生產(chǎn)企業(yè)在物流供需上都存在規(guī)模小、管理水平低、技術(shù)條件差等問題，制約了物流供給水平。

　　2.物流配送網(wǎng)點(diǎn)沒有統(tǒng)一的布局，缺乏合理的規(guī)劃。由于農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)沒有科學(xué)規(guī)劃和合理布局，供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在交通方便、人口密集的集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而那些人口稀疏的偏遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，缺乏散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。物流網(wǎng)點(diǎn)的疏密不均，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村急需增加銷售網(wǎng)點(diǎn)總量，以提高散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率。

　　3.物流配送網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)代化程度低，配送水平比較落后。由于農(nóng)村使用散裝水泥量少面廣，配送網(wǎng)點(diǎn)少，配送水平基本停留在傳統(tǒng)的一家一戶分散定單和零星供貨模式上，用戶和企業(yè)供需沒有形成一個(gè)公共信息交易平臺(tái)，缺乏一個(gè)訂單處理、配送與服務(wù)、信息跟蹤反饋系統(tǒng)，物流信息難以處理和發(fā)揮作用，以至影響到農(nóng)村發(fā)散物流水平的提高。

　　4.物流配送網(wǎng)點(diǎn)功能不健全，供應(yīng)服務(wù)體系尚不完善。由于農(nóng)村使用散裝水泥地點(diǎn)分散，交通不便、使用量小，缺乏適合農(nóng)村和農(nóng)民購買和使用的工具，沒有真正建立起適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營配送體系，農(nóng)民難以方便及時(shí)地買到物美價(jià)廉的散裝水泥，水泥緊張時(shí)農(nóng)民需求就有可能得不到保證，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動(dòng)性。

　　5.物流配送過程中適合農(nóng)村散裝水泥使用的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、計(jì)量等設(shè)備嚴(yán)重缺乏。由于適合農(nóng)村小規(guī)模用戶使用的散裝水泥計(jì)量、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)設(shè)備不成熟，缺乏為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、實(shí)惠耐用、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的散裝水泥裝備。加之農(nóng)村道路狀況差，物流配送運(yùn)作成本高。

　　6.物流配送服務(wù)和資金不到位，使農(nóng)民對(duì)使用散裝水泥缺乏信任。由于農(nóng)民的習(xí)慣勢(shì)利所致，對(duì)散裝水泥不了解，加之我們服務(wù)工作不到位，使農(nóng)民對(duì)使用散裝水泥的疑慮很多，主要是：懷疑質(zhì)量；擔(dān)心數(shù)量；害怕斷檔；害怕“冷面孔”；考慮價(jià)格等。同時(shí)，每年投入農(nóng)村散裝設(shè)施建設(shè)的資金也相當(dāng)匱乏，只是“杯水車薪”，即使用戶愿用、想用，但缺乏資金購置散裝水泥接收設(shè)施，嚴(yán)重制約了農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。

　　目前我國農(nóng)村發(fā)散的當(dāng)務(wù)之急，是加快農(nóng)村散裝水泥流通網(wǎng)絡(luò)，特別是加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村兩級(jí)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，真正形成以縣級(jí)水泥生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。讓連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向廣大農(nóng)村，不斷延伸拓展。

　　二、發(fā)展農(nóng)村散裝水泥物流配送網(wǎng)的基礎(chǔ)和條件

　　1.農(nóng)村散裝水泥物流存在巨大的現(xiàn)實(shí)與潛在的市場(chǎng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村建設(shè)水泥的消費(fèi)量占水泥消費(fèi)總量的40%以上，但散裝水泥使用率只有6%.而2006年我國水泥產(chǎn)量達(dá)到12億噸，農(nóng)村建設(shè)水泥消費(fèi)就達(dá)到4.8億噸。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村散裝水泥的潛在市場(chǎng)需求會(huì)越來越大。

　　2.已初步具備了發(fā)展農(nóng)村散裝水泥物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。道路：有關(guān)資料顯示到2006年底全國新改建公路里程34萬公里；其中農(nóng)村公路26萬公里。全國公路通車?yán)锍桃堰_(dá)348萬公里，行政村通公路率已達(dá)84.1%；信息化：加大了農(nóng)村信息化進(jìn)程的推動(dòng)力度，“金農(nóng)”工程的深入實(shí)施，初步建立了國家、省、市、縣4級(jí)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)“農(nóng)村信息網(wǎng)”、“新農(nóng)村商網(wǎng)”與“農(nóng)資新網(wǎng)工程”。

　　3.農(nóng)村散裝水泥物流運(yùn)作主體與載體已有一定的基礎(chǔ)。目前已有多層次、多種類、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系，主要形式——中小水泥企業(yè)：它們地處農(nóng)村廣大地區(qū)，轉(zhuǎn)產(chǎn)后或改為水泥粉磨站和中轉(zhuǎn)庫，可直接向農(nóng)村地區(qū)供應(yīng)散裝水泥；供銷合作社：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底已有各類專業(yè)合作社2萬多家，社員500多萬戶，發(fā)展綜合服務(wù)社14萬家，占全國行政村總數(shù)22%；農(nóng)資銷售點(diǎn)：也屬供銷社系統(tǒng)，已有1.2萬家，采用連鎖配送方式；便民超市：主要是“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的便民超市和農(nóng)家店，目前已達(dá)到1000家，2007年覆蓋率將達(dá)到75%；個(gè)體運(yùn)銷戶和經(jīng)紀(jì)人：在農(nóng)村的個(gè)體運(yùn)銷戶與經(jīng)紀(jì)人，作為市場(chǎng)中介與經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)作靈活，服務(wù)周到，發(fā)展十分迅速，已成為一支不可忽視的生力軍。

　　三、加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥物流配送體系建設(shè)的策略1.要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府部門職能。

　　一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把加快村鎮(zhèn)推廣使用散裝水泥工作列入議事日程，制定規(guī)劃和措施，積極向地方政府和有關(guān)部門匯報(bào)和溝通，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的大力支持，對(duì)列入農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)，在尊重其市場(chǎng)化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，要幫助和指導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)配備符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥設(shè)施設(shè)備，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營戶要幫助溝通水泥進(jìn)貨環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，構(gòu)造多層次、多類型的物流配送格局，共同推進(jìn)農(nóng)村推散工作。

　　二是要積極履行好職能，做好發(fā)展農(nóng)村散裝水泥物流配送工作。建立設(shè)區(qū)市散裝水泥辦公室為核心的物流組織管理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，縣要配備精干的專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員；水泥企業(yè)要設(shè)立協(xié)調(diào)員。做到縣有專職員、鄉(xiāng)村有聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)有協(xié)調(diào)員，真正形成物流網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，以便統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　三是要積極整合水泥物流資源，建立專業(yè)化、社會(huì)化的散裝水泥物流隊(duì)伍，通過資產(chǎn)聯(lián)合重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有的水泥物流資源，特別是與水泥生產(chǎn)企業(yè)和物資供銷企業(yè)改組、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和區(qū)域封鎖，有計(jì)劃、有步驟地完善和發(fā)展社會(huì)化的散裝水泥物流企業(yè)。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，大力培育農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。為了保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)順利發(fā)展，我們必須加強(qiáng)管理，積極培育農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。

　　一是逐步建立完善的農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)管理體系建設(shè)。農(nóng)村推行散裝水泥從生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營到儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)相扣，缺一不可。水泥生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者是市場(chǎng)主體，是發(fā)展散裝水泥的主力軍；散裝辦和相關(guān)部門指揮員，要起到組織、管理、服務(wù)作用和政府職能，在這三大市場(chǎng)主體彼此配合協(xié)調(diào)中，散辦和政府的相關(guān)職能部門需要做大量的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　二是要大力培育農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。在建設(shè)農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)時(shí)，對(duì)遠(yuǎn)離水泥企業(yè)和交通不便且水泥來源較雜的區(qū)域，除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新的散裝水泥銷售（配送）站外，我們要充分利用當(dāng)?shù)氐墓╀N社、農(nóng)資銷售點(diǎn)、便民超市和原有袋裝水泥的銷售網(wǎng)，充分利用其各種原有資源條件，調(diào)動(dòng)他們改供散裝水泥的積極性，不一定要多建新站，做到合理、有序發(fā)展。

　　三是搭建散裝水泥網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。建立定單處理系統(tǒng)、配送及服務(wù)系統(tǒng)、信息跟蹤反饋系統(tǒng)，收集分散和零星的訂單，統(tǒng)一送貨和服務(wù)，以加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理。

　　3.提高農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，為農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和水泥用戶提供方便和服務(wù)。我們要組織有關(guān)科研單位和散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，積極加快開發(fā)研制適用于農(nóng)村運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的散裝水泥等方面技術(shù)裝備。

　　一要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、使用習(xí)慣、交通條件等，在發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的設(shè)備上，應(yīng)盡可能講求現(xiàn)代化、自動(dòng)化、輕型化、環(huán)?；瑺?zhēng)取做到價(jià)格較低、質(zhì)量較好、方便實(shí)用、安全環(huán)保，易于維修和管理，為農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)點(diǎn)和消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、實(shí)惠耐用、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的散裝水泥設(shè)備。

　　二是要積極引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸設(shè)備方面為農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和水泥用戶提供方便和服務(wù)，對(duì)散裝水泥經(jīng)營戶和運(yùn)輸戶添置散裝水泥儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)備給予支持。

　　4.建立農(nóng)村散裝水泥一體化物流配送體系，建立和培育農(nóng)村物流運(yùn)作主體與載體。

　　一是建立中小水泥生產(chǎn)企業(yè)為主體的農(nóng)村物流配送體系。各水泥生產(chǎn)企業(yè)要以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與村鎮(zhèn)鋪設(shè)散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮好村鎮(zhèn)這個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，把建立農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，看作是開辟新市場(chǎng)的又一機(jī)遇和鞏固原來農(nóng)村零星用戶的有力措施，在城市全面“禁現(xiàn)”的今天，只有積極主動(dòng)出擊農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)讓利鋪路，采用先送貨后付款或承擔(dān)流動(dòng)罐基礎(chǔ)制作部分費(fèi)用，企業(yè)才能贏得在農(nóng)村的廣闊市場(chǎng)和商機(jī)。

　　二是積極培育農(nóng)村散裝水泥一體化的載體。按照現(xiàn)代經(jīng)營理念，以集中統(tǒng)一配送為核心，直接向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、量準(zhǔn)、環(huán)保、數(shù)量隨意、方便儲(chǔ)存和使用的散裝水泥配送載體，這個(gè)載體應(yīng)由配送站和網(wǎng)點(diǎn)組成。配送中心可采取多種形式配送?？梢杂兴嗌a(chǎn)企業(yè)和水泥熟料粉磨工廠為中心的配送網(wǎng)，也可有散裝水泥中轉(zhuǎn)庫或水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)為中心的配送網(wǎng)，站點(diǎn)要連接形成網(wǎng)絡(luò)。

　　三是要規(guī)范農(nóng)村物流的營銷行為。要大力培育營銷者誠信守法的道德規(guī)范，使生產(chǎn)企業(yè)、營銷者、銷售點(diǎn)、經(jīng)銷商經(jīng)紀(jì)人和使用者均有利可圖，并有明顯的直接的經(jīng)濟(jì)效益。尤其要保證營銷者有一定利潤，要在公道、誠信、守法、優(yōu)良服務(wù)的前提下，做好做大生意，賺該賺、可賺的錢，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

　　5.加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度，提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動(dòng)性。村鎮(zhèn)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳引導(dǎo)必須先行一步。

　　一是要采取多種形式把散裝水泥工作宣傳到鎮(zhèn)和自然村，要向村民宣傳使用散裝水泥對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的作用和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義，增強(qiáng)廣大農(nóng)村消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)，提高使用散裝水泥的自覺性。

　　二是要采取農(nóng)民容易接受的方式，宣傳使用散裝水泥給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到使用散裝水泥不僅提高建筑質(zhì)量和效益，而且比使用袋裝水泥節(jié)省建筑成本，可以給農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠和好處，以此來提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動(dòng)性。

　　6.建立對(duì)農(nóng)村推廣散裝水泥物流配送工作的考核制度，把建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)工作落到實(shí)處。

　　一是要大力培育發(fā)展農(nóng)村散裝水泥物流配送的先進(jìn)典型，包括管理、生產(chǎn)、供應(yīng)運(yùn)輸、使用及技術(shù)裝備典型，各省、直轄市、自治區(qū)要建立自己發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的示范縣（市、區(qū)）；市、縣、區(qū)要建立自己的示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶。各級(jí)散裝辦還應(yīng)規(guī)定每一位職工掛一個(gè)點(diǎn)，經(jīng)常到所聯(lián)系的農(nóng)村使用散裝水泥示范點(diǎn)和散裝水泥配送站深入檢查、指導(dǎo)和培育、扶持。

　　二是要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥物流配送工作的扶持、檢查、指導(dǎo)和考核。要制定本地區(qū)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)，要善于總結(jié)推廣發(fā)展散裝水泥物流配送工作的成功經(jīng)驗(yàn)及好的做法。

　　三是要將物流配送目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，定期檢查考核、總結(jié)、表彰，特別要考核農(nóng)村散裝水泥銷售站的建設(shè)情況，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)、銷售人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，要經(jīng)常聽取農(nóng)民對(duì)散裝水泥供應(yīng)的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，把農(nóng)村散裝水泥物流配送工作真正落到實(shí)處。

　　7.設(shè)立農(nóng)村發(fā)展散裝水泥財(cái)政專項(xiàng)基金，在政策和資金等方面加大對(duì)農(nóng)村推廣使用散裝水泥的支持力度。一是要設(shè)立農(nóng)村發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助啟動(dòng)資金，以吸引企業(yè)和社會(huì)資金的投入。二是要給予政策扶持。國家應(yīng)對(duì)拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者，在所得稅、營業(yè)稅及工商管理費(fèi)、地方財(cái)政統(tǒng)籌資金的征收等方面給予適當(dāng)?shù)臏p免優(yōu)惠。同時(shí)，散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營者要在銷售價(jià)格、設(shè)備保障、促銷政策、提供服務(wù)等方面給使用者以優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多用散裝水泥，少用袋裝水泥。