廣東省建筑節(jié)能工作進展情況通報

廣東省建設(shè)廳副巡視員 李新建

（2007年12月6日）

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全省建設(shè)系統(tǒng)的干部職工，把建筑節(jié)能工作作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的首要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實國家建筑節(jié)能法規(guī)政策和相關(guān)要求，大膽改革、積極開拓，促使全省建筑節(jié)能工作取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

　　一、我省建筑節(jié)能工作主要成效

　　近年來，在全省建設(shè)系統(tǒng)共同努力下， 我省建筑節(jié)能工作從無到有、從小到大，逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各地建設(shè)系統(tǒng)為有效推進建筑節(jié)能工作做了大量的探索，取得一定成效。

　　（一） 加強機構(gòu)建設(shè)，建立健全制度，為開展建筑節(jié)能工作提供有力保障。

　　一是加強了建筑節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)。各地建筑節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)普遍加強 ，為建筑節(jié)能工作提供了人、財、物保障。如廣州、東莞、潮州設(shè)有獨立的墻改節(jié)能辦，配備了專職人員；珠海、惠州、韶關(guān)、肇慶、梅州、湛江、云浮、茂名、陽江等市實行建筑節(jié)能辦與散裝水泥辦公室合署辦公；深圳、汕頭、佛山、中山、江門、清遠(yuǎn)、河源、揭陽等市在建設(shè)局內(nèi)部科室增掛了建筑節(jié)能辦的牌子。廣州、韶關(guān)、云浮、肇慶等市還建立了由分管副市長任召集人的墻材革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，大部分地級以上市建設(shè)局成立了以建設(shè)局一把手為組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，有效地加強了對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　二是制訂了建筑節(jié)能管理配套政策。近年來，省建設(shè)廳制訂和實施了一系列有關(guān)建筑節(jié)能工作的文件。2003年5月28日省人大通過了《廣東省節(jié)約能源條例》；2004年12月31日省政府令第95號頒布了《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，2006年5月《印發(fā)<廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計和審查要點>的通知》。通過一年多的努力，《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》已定稿并報送省法制辦，爭取盡早立法。

　　各地也采取了有效措施，制訂當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，使各項節(jié)能政策得以落實。如2006年11月深圳市頒布并實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，隨后又出臺了《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例〉行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)》等配套辦法；2007年3月，東莞市頒布了《東莞市建筑節(jié)能實施細(xì)則》等3個節(jié)能實施細(xì)則；佛山市建設(shè)局與華南理工大學(xué)共同編制了《佛山市建筑節(jié)能中長期專項規(guī)劃》；廣州市政府即將頒布實施《廣州市建筑節(jié)能管理規(guī)定》。這些建筑節(jié)能管理配套政策措施的實施，為建筑節(jié)能工作提供了制度保證。

　　三是編制了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，省建設(shè)廳組織了有關(guān)部門、建筑科研單位、大專院校等共同編制了《<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實施細(xì)則》、《<公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實施細(xì)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)?！?lt;建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范>廣東省實施細(xì)則》也在編制之中。根據(jù)我省氣候特點，編制了《公共和居住建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計施工及驗收規(guī)程》、《節(jié)能型建筑幕墻構(gòu)造》、《節(jié)能型鋁合金門窗》等建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)程和圖集。上述建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建立，有效規(guī)范了建筑節(jié)能工作。

　　（二）開展宣貫培訓(xùn)活動，發(fā)揮示范項目作用，為建筑節(jié)能工作打下堅實基礎(chǔ)。

　　一是宣傳貫徹建筑節(jié)能工作。省建設(shè)廳于2005年先后在21個地級以上市組織建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。各市、縣建設(shè)行政主管部門，設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員共5000多人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)；2006年4月27日至29日，又在深圳市舉辦了全省市、縣建設(shè)局長建筑節(jié)能學(xué)習(xí)班，聘請了建設(shè)部三位司長和五位專家給學(xué)員講課，組織參觀了深圳市建筑節(jié)能示范住宅小區(qū)；2006年6月，在廣州開辦了施工圖審查機構(gòu)負(fù)責(zé)人建筑節(jié)能學(xué)習(xí)班，今年11月又在深圳舉辦了以資源節(jié)約為主題的第九期市長（書記）城建專題研究班。各地也采取了靈活多樣的形式，不斷加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度。如廣州舉辦了“建筑節(jié)能與城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展”的專題展覽。今年廣州、深圳、韶關(guān)組織代表團參加第三屆北京“綠博會”，和省建設(shè)廳一起受到建設(shè)部的表彰；深圳舉辦了中法建筑節(jié)能技術(shù)研討會；東莞制作了3個宣傳建筑節(jié)能的公益廣告，連續(xù)一年在東莞市電視臺黃金時間播出；珠海舉辦大型展覽和以建筑節(jié)能為主題的文娛晚會并進行電視直播，這是我省乃至全國首次用大型文藝晚會的方式宣傳建筑節(jié)能；佛山開展了“2007佛山建筑節(jié)能宣傳周”活動，并通過《佛山日報》、佛山電視臺、佛山電臺等媒體進行宣傳報道；惠州連續(xù)兩年舉辦“惠州建筑節(jié)能論壇”，邀請省內(nèi)著名建筑節(jié)能專家、教授進行演講；河源市利用河源電視臺推廣了源城區(qū)豐源村、高埔崗回遷點安裝太陽能的經(jīng)驗和做法；中山市邀請了建設(shè)部、中國土木工程學(xué)會的專家針對節(jié)能建筑監(jiān)管工作進行專題講座。通過上述形式多樣的活動，使建筑節(jié)能的觀念逐步深入人心。

　　二是強化建筑節(jié)能培訓(xùn)工作。各地同時也組織舉辦了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班或召開宣貫大會，如廣州今年培訓(xùn)了1000多人次；深圳今年舉辦了多期建筑節(jié)能法規(guī)、專項驗收的培訓(xùn)班，參加人數(shù)達到1500多人次；韶關(guān)多次召開宣貫大會，每次都有300多人參加；佛山組織的宣貫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有550多人參加。這些培訓(xùn)宣貫活動，為提高相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平發(fā)揮了積極作用。

　　三是發(fā)揮示范項目的示范作用。年初，省建設(shè)廳下發(fā)了《2007年廣東省建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作計劃》，明確要求每個地級以上市抓好1至2個住宅小區(qū)建筑節(jié)能試點，各地對此作出了積極的響應(yīng)。中山市申請了“市一中初中部”和“順景新一居三期工程”為省節(jié)能示范工程，并于今年8月15日，在“順景新一居三期工程”現(xiàn)場召開觀摩會，該工程成為全省第一個由省建設(shè)廳發(fā)牌的節(jié)能示范小區(qū)。珠海市的凱迪克酒店節(jié)能綜合改造試點采用了太陽能與空氣源熱泵聯(lián)供、冰蓄冷等節(jié)能措施，收到綜合節(jié)電45％的效果，為既有大型公共建筑的節(jié)能改造提供很好的借鑒經(jīng)驗。目前全省共計有53個示范項目。大部分地級以上市通過組織參觀、現(xiàn)場觀摩宣講、技術(shù)研討、媒體報道等多種方式，對在建或完工建筑節(jié)能示范工程進行大力推廣，讓設(shè)計院、開發(fā)商、施工單位及廣大市民了解節(jié)能技術(shù)，支持并參與建筑節(jié)能工作，發(fā)揮了很好的示范推廣作用。

　　（三）積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，重視科技研發(fā)，為建筑節(jié)能工作提供科技保障。

　　一是積極推廣應(yīng)用新型墻材。各地積極推廣應(yīng)用新型墻材，進展明顯。目前，全省共有新墻材生產(chǎn)企業(yè)近400家，新型墻材生產(chǎn)率達到72.3%，其中廣州、深圳、東莞、汕頭、佛山、惠州、中山、梅州、清遠(yuǎn)等9個市已全面生產(chǎn)新型墻材。在新墻材應(yīng)用方面，截至2007年9月份，全省新墻材應(yīng)用比例達到69.4％，廣州、深圳、汕頭達90％以上；東莞、惠州、清遠(yuǎn)達80％以上，珠海、佛山、江門、中山、韶關(guān)、湛江、肇慶等市也達到60％以上，其余各市的應(yīng)用比例也在逐年提高。與此同時，各地加強了墻改專項基金征收工作。截至2007年6月底，全省墻改專項基金征收結(jié)算專戶預(yù)收總額為22.56億元，核退返還建設(shè)單位資金總額7.38億元，累計支出專項基金9,556.04萬元。目前全省只有佛山、潮州未征收墻改專項基金。征收標(biāo)準(zhǔn)除廣州、惠州、深圳、清遠(yuǎn)四市有所不同外，其余均按省政府令8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　二是推進應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)。近年來，太陽能逐步在公共和居住建筑供應(yīng)熱水、城市公共照明等領(lǐng)域中得到推廣使用。如惠州市新時代花園（二期）項目利用山地優(yōu)勢修建了新一代風(fēng)能、太陽能互補發(fā)電系統(tǒng)， 15臺1000瓦風(fēng)力發(fā)電機，月發(fā)電量達6000度以上，可供600盞小區(qū)公用照明燈用電。河源市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府扶持、公司讓利，建立了一批太陽能應(yīng)用示范村。肇慶市德慶縣將武壟村等11條村的524戶農(nóng)戶作為推廣太陽能應(yīng)用的試點。

　　在綠色照明技術(shù)方面，我省已經(jīng)做了很多實踐。建設(shè)部在啟動城市綠色照明示范工程時，明確提出2008年要實現(xiàn)城市照明節(jié)電15％的目標(biāo)。我省在多個項目中應(yīng)用了綠色照明技術(shù)，惠州的“東江明珠”第一期景觀照明、中山的微機無線自動監(jiān)控系統(tǒng)和江門路燈無線監(jiān)控系統(tǒng)三個項目已向建設(shè)部申報了示范工程。

　　我省農(nóng)村沼氣近年發(fā)展迅速，全省正常使用的沼氣池有26.35萬個。2005年是廣東沼氣建設(shè)歷史上投入最多、發(fā)展最快的一年，全省新增沼氣池用戶達3.84萬個，相當(dāng)于20多年來累計在用總數(shù)的26.7%。2007年1-9月又新建農(nóng)戶沼氣池3.25萬個，建成大中型沼氣工程23個。

　　三是重視建筑節(jié)能科技研發(fā)。各地重視建筑節(jié)能科技研發(fā)。如廣州在開展了 “廣州市節(jié)能建筑認(rèn)證與標(biāo)識體系的研究”等10多項課題研究的基礎(chǔ)上，今年又有“太陽能與建筑一體化應(yīng)用研究”等四個課題立項。東莞市2004～2006年開展了《東莞市建筑節(jié)能對建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究》等19項課題研究，2007年又開展《東莞市民用建筑節(jié)能及設(shè)備能耗現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)研究》等10項課題研究，平均每年投入研發(fā)經(jīng)費達200多萬元。中山開展了《關(guān)于推進建筑節(jié)能，加快建設(shè)節(jié)約型社會的研究》的課題研究。各地重視建筑節(jié)能科技研發(fā)，為推進我省建筑節(jié)能工作發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄋ模﹩咏ㄖ?jié)能現(xiàn)狀普查，加強調(diào)查研究，為開展建筑節(jié)能工作提供決策依據(jù)。

　　一是開展建筑節(jié)能現(xiàn)狀普查。根據(jù)省建設(shè)廳去年《關(guān)于加快做好建筑節(jié)能現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》，各地大力支持配合，順利完成普查工作。廣州、深圳、東莞等地級以上市在通知下發(fā)前已開展當(dāng)?shù)氐慕ㄖ芎恼{(diào)查工作。東莞完成了5家酒店、6所醫(yī)院、6所學(xué)校、7棟機關(guān)辦公樓、35家企事業(yè)單位辦公樓、8棟廠房的建筑能耗調(diào)查工作；珠海共抽查居住建筑60棟，公共建筑38棟，發(fā)放節(jié)能認(rèn)知調(diào)查問卷400份；江門完成了146棟建筑能耗調(diào)查工作；韶關(guān)完成了69個居住項目、40個公共建筑的能耗調(diào)查工作；梅州完成了78個項目能耗調(diào)查工作，發(fā)放節(jié)能認(rèn)知調(diào)查問卷200多份；肇慶市建設(shè)局落實25個人配合完成建筑能耗調(diào)查；惠州市聯(lián)合經(jīng)濟社會調(diào)查隊，開展了近半年的建筑能耗調(diào)查；湛江、清遠(yuǎn)等市也大力配合，為完成我省建筑節(jié)能現(xiàn)狀調(diào)查科研課題付出了辛勤勞動。通過這次建筑節(jié)能現(xiàn)狀調(diào)查，為我省下一步開展建筑物的能耗統(tǒng)計工作打下了基礎(chǔ)。

　　二是加強建筑節(jié)能調(diào)查研究。今年以來，省建設(shè)廳組織了三個建筑節(jié)能調(diào)研和一個檢查活動，開展了全省墻改專項基金征收、使用和管理的檢查工作，起草了《廣東省新型墻材專項基金檢查情況報告》；開展了我省太陽能生產(chǎn)應(yīng)用情況調(diào)查,起草了《廣東省太陽能開發(fā)利用情況調(diào)查報告》，此報告受到省委、省政府的高度重視，林木聲和宋海副省長分別給予了充分的肯定，并作出批示；開展了全省新型墻材質(zhì)量調(diào)查摸底并起草了《廣東省新型墻材質(zhì)量情況調(diào)查報告》，使政府管理部門、設(shè)計單位和開發(fā)企業(yè)對墻材質(zhì)量一目了然。今年7月5日至10日，省建設(shè)廳與東莞、中山、佛山、江門市建設(shè)局、廣州市墻改節(jié)能辦聯(lián)合對陜西、青海兩省的建筑節(jié)能工作進行了學(xué)習(xí)考察，形成了3800多字的《陜西、青海省建筑節(jié)能工作考察報告》，總結(jié)了兩省值得學(xué)習(xí)的4條經(jīng)驗和可供參考的4個做法，針對我省建筑節(jié)能工作提出了5點建議。黃華華省長和黃龍云常務(wù)副省長、林木聲副省長先后在報告上作了重要批示，要求省建設(shè)廳按報告所提建議分項研究、細(xì)化，按程序向省政府提出具體建議。省建設(shè)廳已按要求就機構(gòu)、法規(guī)、經(jīng)費等向省政府提交了工作報告。

　　二、我省建筑節(jié)能工作存在的主要問題

　　我省建筑節(jié)能工作經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有很大的差距，與其他兄弟省市相比，發(fā)展也相對緩慢。目前，我省建筑節(jié)能工作存在的問題主要有：

　?。ㄒ唬┝⒎ㄅc制度建設(shè)滯后

　　建設(shè)部在2006年相繼頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，其他省市近期也相繼頒布了建筑節(jié)能管理辦法或條例，而我省尚未將建筑節(jié)能工作納入法制化軌道，相對全國還比較落后。必須加快《廣東省建筑節(jié)能管理條例》與《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》的制訂與頒布工作。

　?。ǘC構(gòu)設(shè)置不夠健全

　　我省目前還沒有設(shè)立建筑節(jié)能專門管理機構(gòu)，這也是我省在建設(shè)部開展的建筑節(jié)能專項檢查中扣分較多的一項。到目前為止，除廣東、海南和西藏未設(shè)立專職機構(gòu)外，全國其他省（市、區(qū)）都成立了墻體材料革新辦公室。此外，我省部分地區(qū)的墻改管理機構(gòu)不健全，墻改工作缺乏計劃性、連續(xù)性。一些地市未設(shè)立墻改機構(gòu)，如佛山市（包括所轄區(qū)）、汕尾市都沒有設(shè)立機構(gòu)；還有一些地市雖設(shè)立了墻改機構(gòu)，但沒有配備專門的管理人員，如云浮、肇慶、揭陽等。

　　（三）建筑節(jié)能保障體系與激勵機制缺失

　　目前我省大部分地區(qū)節(jié)能工作經(jīng)費主要來自墻改基金，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制費用由科研機構(gòu)自己負(fù)責(zé)，企業(yè)及社會資本投入也比較少，建筑節(jié)能專項經(jīng)費匱乏。同時，由于缺乏建筑節(jié)能的激勵政策和機制，建材和設(shè)備生產(chǎn)商對于生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的積極性不高，造成目前市場上可以選擇的新型墻材和其他節(jié)能產(chǎn)品不多，這是當(dāng)前建筑節(jié)能推廣中遇到的難題之一。

　?。ㄋ模Ω幕鹫魇展芾砉ぷ鞑灰?guī)范。部分地區(qū)仍有大量的紅磚在實際工程中使用，有的開發(fā)企業(yè)認(rèn)為交了專項基金就行了，自己愿意用什么都行，出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。極少部分地市的墻改專項基金征收和管理比較混亂，征收范圍窄，相當(dāng)一些項目是只收不退，沒有做到?？顚Ｓ?。甚至有一些是領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使墻改基金征收工作無法順利開展。

　?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能的意識有待增強。根據(jù)抽樣調(diào)查，有54.6%的被訪者不了解建筑節(jié)能，只有42.96%的被訪者表示在購房過程中會考慮建筑的節(jié)能效果。建筑相關(guān)的行業(yè)人士對嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)意識不強，抽樣調(diào)查顯示，只有57.48%的設(shè)計單位和47.9%的施工和監(jiān)理單位表示會嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）建筑工程中存在的具體節(jié)能問題

　　1．既有建筑節(jié)能存在的主要問題。經(jīng)調(diào)查，居住建筑有80%的外窗采用普通玻璃鋁合金推拉窗，熱工性能差，對建筑節(jié)能影響大，是節(jié)能改造的重點。公共建筑有20%的屋面沒有任何隔熱措施，外窗熱工性能差，尤其是玻璃幕墻建筑。墻體與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，不滿足隔熱要求?？照{(diào)系統(tǒng)有相當(dāng)部分是分散式空調(diào)，存在設(shè)備能效低，且使用年限長、設(shè)備陳舊等問題。

　　2．新建建筑節(jié)能存在的主要問題。一是設(shè)計人員缺乏建筑節(jié)能知識，缺少培訓(xùn)；設(shè)計人員不了解建筑材料的性能和相關(guān)節(jié)能技術(shù)，做節(jié)能設(shè)計時只能應(yīng)付，為了讓節(jié)能設(shè)計審查通過，拼湊熱工參數(shù)取值，采用不切實際的設(shè)計，真正施工時無法實現(xiàn)。二是不重視低成本節(jié)能技術(shù)和傳統(tǒng)措施的應(yīng)用。三是存在設(shè)計圖紙與計算書不相符，這種情況中小城市更突出。四是居住建筑設(shè)計未能將節(jié)能與提高舒適性和健康相結(jié)合。

　　3.審圖機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。本次檢查發(fā)現(xiàn)，部分審圖機構(gòu)為取得審圖業(yè)務(wù)而降低審圖標(biāo)準(zhǔn)，致使相當(dāng)一部分不滿足節(jié)能規(guī)范要求的圖紙也通過了審查，或?qū)ㄖ?jié)能作了重大修改的圖紙也未進行審查。

　　4.節(jié)能材料問題。新墻材地區(qū)發(fā)展不平衡，有些市可選的符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的材料較少，一些新型材料廠家不能提供節(jié)能產(chǎn)品的性能參數(shù),存在產(chǎn)品價格偏高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，新墻材總合格率僅89.3％，其中蒸壓灰砂磚82.5％，普通砼小型空心砌塊91.4％，蒸壓加氣砼砌塊91.6％。有些新墻材企業(yè)對產(chǎn)品施工技術(shù)比較特別，但跟蹤服務(wù)不夠配套。

　　5.節(jié)能管理薄弱問題。一是目前建筑節(jié)能只是在施工圖審查中才受到重視，而規(guī)劃報建中并未進行建筑節(jié)能方面的審查和評估。二是我省還沒有開展建筑節(jié)能分部工程竣工驗收。很多建設(shè)項目建筑設(shè)計雖然達到了節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但是在項目真正實施的時候并沒有執(zhí)行。三是我省既有建筑節(jié)能改造沒有相應(yīng)的政策，暫時無法實施。四是建筑能耗統(tǒng)計制度沒有建立，能耗統(tǒng)計工作無法推進。

　　同志們，建筑節(jié)能是一項長期、復(fù)雜、綜合的社會工程，既有挑戰(zhàn)，更有機遇。之前，房慶方書記為我們未來的建筑節(jié)能工作作了全面的部署，希望認(rèn)真貫徹落實。我們相信，有省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級管理部門的積極配合，有廣大建設(shè)工作者的辛勤耕耘，我們一定能克服苦難，勇于創(chuàng)新，譜寫出我省墻材革新與建筑節(jié)能新的篇章。