加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)  狠抓落實 

全面推進(jìn)我省墻材革新與建筑節(jié)能工作

廣東省建設(shè)廳黨組書記 房慶方

(2007年12月6日）

同志們：

　　節(jié)約資源是我國的一項基本國策，開展墻材革新與建筑節(jié)能對于貫徹節(jié)約資源這一基本國策、建設(shè)節(jié)約型社會具有十分重要的意義。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，嚴(yán)格按照國家和省委、省政府的部署，緊密結(jié)合廣東省的實際，著力抓好建筑節(jié)能工作，是我們當(dāng)前和今后一段時期的首要任務(wù)。省建設(shè)廳組織召開這次會議，通報全省墻材革新與建筑節(jié)能工作情況，推廣建設(shè)行業(yè)科技成果，我認(rèn)為非常及時，也十分重要。稍后新建同志將通報我省墻材革新與建筑節(jié)能工作情況，明天上午建設(shè)廳建管處梁志華處長、勘察設(shè)計處劉麗萍處長和科技教育處林兆雄處長將就部門管理作講話。在此，我先談三點意見：

　　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對墻材革新與建筑節(jié)能工作重要性的認(rèn)識

　　近年來，全省上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面實施建筑節(jié)能，取得了比較好的成績：制定了建筑節(jié)能法規(guī)政策，建立并逐步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展了墻材革新與建筑節(jié)能調(diào)研，太陽能等可再生能源的利用逐步加強(qiáng)，新型墻材生產(chǎn)能力大幅提升，新型墻材的使用率穩(wěn)步提高，等等，各項工作都有了新的進(jìn)展，有的工作取得了新的突破。但是，我省墻材革新與建筑節(jié)能工作距貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家和節(jié)約型社會的要求仍有較大的差距，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的距離，需進(jìn)一步提高對做好墻材革新與建筑節(jié)能工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。

　　（一）推進(jìn)建筑節(jié)能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的立足點和落腳點。胡錦濤總書記在十六大報告中第一次提出了建立“節(jié)能省地型住宅”的要求，在今年十七大的報告中又第一次提出了要建設(shè)“生態(tài)文明”、“要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化的突出位置”，把節(jié)約能源資源提升到一個前所未有的戰(zhàn)略高度。建筑節(jié)能作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要組成部分，其地位越來越重要，作用也越來越突出。推進(jìn)建筑節(jié)能，促進(jìn)資源能源節(jié)約，實現(xiàn)人與自然的和諧，實際上就是堅持以人為本，維護(hù)人的基本權(quán)利。因此，推進(jìn)建筑節(jié)能是建設(shè)行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要實踐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。我們一定要提高對建筑節(jié)能工作的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，全省建設(shè)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到全國和全省節(jié)能減排工作會議的精神上來，按照省委、省政府和建設(shè)部的統(tǒng)一部署，把建筑節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取有效措施，確保預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ǘ┩七M(jìn)建筑節(jié)能是新形勢下的迫切要求。近年來我省墻材革新與建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但工作中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不健全，建筑節(jié)能工作缺乏規(guī)章制度。二是激勵政策亟待進(jìn)一步創(chuàng)建，建筑節(jié)能改造缺乏必要的財稅政策支持。三是市場機(jī)制尚未形成，建設(shè)工程各方主體還缺乏實施建筑節(jié)能的原始動力。四是建筑能耗統(tǒng)計體制尚未建立，工程報建與節(jié)能管理工作脫節(jié)。五是未設(shè)立建筑節(jié)能專項基金，建筑節(jié)能科研投入不足。六是全省建筑節(jié)能工作發(fā)展很不平衡，個別地區(qū)建筑節(jié)能工作嚴(yán)重滯后。在新形勢下，建筑節(jié)能工作任務(wù)十分艱巨而緊迫，國家提出在“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降20%；省委省政府在第十次黨代會上提出了“又快又好發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的總體要求，明確我省“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16％的節(jié)能目標(biāo)。一方面是任務(wù)重、要求高，而另一方面是我們的工作需要大步趕上。在這種情況下，近年來我對建筑節(jié)能工作督促得多，表揚(yáng)得少；嚴(yán)格要求的多，講好話的少，目的只有一個，就是要盡快把我省建筑節(jié)能工作推上一個新的發(fā)展水平，開創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面，請大家要諒解、理解。

　?。ㄈ┩七M(jìn)建筑節(jié)能是建設(shè)部門的重要職責(zé)。建設(shè)部門擔(dān)負(fù)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要職能，推進(jìn)建筑節(jié)能是全省建設(shè)系統(tǒng)義不容辭的職責(zé)。有資料顯示，建筑所消耗的能源約占全社會總能耗的一半左右。其中建筑物在建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的30%，使用的建筑材料生產(chǎn)能耗約占全社會總能耗的16%。在國務(wù)院確立的十大節(jié)能工程中建設(shè)口就有兩項，建筑節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)40%。就我省而言，全省城鄉(xiāng)既有建筑在10億平方米以上，使用過程中消耗的能源約占全社會總能耗的20％，略高于全國的18.8％，已成為與工業(yè)和交通并列的能耗大戶。這項工作由各級黨委、政府牽頭負(fù)責(zé)，但建設(shè)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)落實的重任。我們一定要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保工作實效。

　　二、狠抓落實，全面推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作

　　根據(jù)我省“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)以及國家對于墻材革新與建筑節(jié)能工作的要求，到2010年末，我省新建住宅建筑和公共建筑必須全部達(dá)到現(xiàn)行的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；改造部分既有建筑為節(jié)能建筑；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域基本淘汰實心粘土磚；實現(xiàn)非粘土新型墻體材料占墻材生產(chǎn)與使用的主導(dǎo)地位。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞這些目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為宗旨，堅持以節(jié)能、節(jié)地、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能為基本出發(fā)點，加大“禁實限粘”工作力度，做好墻材革新中長期發(fā)展規(guī)劃，完善和研究長效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和機(jī)制，建立和完善新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大資源節(jié)約和建筑節(jié)能宣傳力度，推動墻材革新與建筑節(jié)能工作邁上新臺階。關(guān)鍵是要做到“三個堅持”：

　　（一）堅持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用與施工過程相結(jié)合。要按照建筑節(jié)能的有關(guān)要求，強(qiáng)化建筑節(jié)能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把形成產(chǎn)品的隔熱保溫技術(shù)、門窗節(jié)能技術(shù)等節(jié)能措施應(yīng)用到建筑工程中去。這就要求建設(shè)科技創(chuàng)新要突出建筑節(jié)能的方向，大力培育和引導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)企業(yè)和建筑節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)，尤其要對那些技術(shù)較成熟、市場潛力大的技術(shù)，加大扶持和推廣力度，對節(jié)能材料質(zhì)量可靠、基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)企業(yè)，支持它們進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其成為我省建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和材料供應(yīng)的主力軍。

　?。ǘ﹫猿肿灾鲃?chuàng)新與強(qiáng)化建筑節(jié)能管理相促進(jìn)。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程。一方面，推進(jìn)建筑節(jié)能要依靠自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是國家生存發(fā)展的根本動力，科技上如果不能自主創(chuàng)新，或者引進(jìn)再創(chuàng)新，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能持久。廣東的建筑業(yè)和建筑節(jié)能工作要有特色、做出成績，關(guān)鍵也在于自主創(chuàng)新。要重點加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)、原材料、施工技術(shù)、構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新，大力提倡規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，這樣才能創(chuàng)造效益、樹立品牌。由廣東工業(yè)大學(xué)和廣西大學(xué)聯(lián)合研究開發(fā)成功的被譽(yù)為二十一世紀(jì)的“綠色空調(diào)技術(shù)”——地源熱泵冷熱聯(lián)供節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、《〈夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)〉節(jié)能設(shè)計綜合評價》軟件等都是技術(shù)創(chuàng)新的范例，要好好總結(jié)，認(rèn)真推廣。另一方面，推進(jìn)建筑節(jié)能要依靠監(jiān)督管理。主要是嚴(yán)把“四個關(guān)”：一是嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計關(guān)。這是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最前沿的一道關(guān)。把好了這道關(guān)，就可以從源頭上為推進(jìn)建筑節(jié)能工作提供一個可靠的保證。二是嚴(yán)把材料的市場準(zhǔn)入關(guān)。發(fā)證部門要切實把好關(guān)，逐步提高市場準(zhǔn)入門檻。要加強(qiáng)檢測部門建設(shè)，檢測機(jī)構(gòu)要做到公正、客觀檢測，防止弄虛作假。要對已經(jīng)獲得推廣證的企業(yè)逐一核實。對于建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量問題，相關(guān)管理部門要切實負(fù)起責(zé)來，加強(qiáng)管理，確保實效，今后哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是嚴(yán)把施工的全過程管理關(guān)。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)。現(xiàn)在有關(guān)建筑節(jié)能施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，廳里也作了相應(yīng)部署。其中很重要的一點，就是要實行見證取樣制度，以前我們沒有這樣做，會議之后要認(rèn)真開展起來，并作為驗收的一項重要內(nèi)容。省質(zhì)監(jiān)站等質(zhì)監(jiān)部門要積極主動介入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時要把好驗收關(guān)，驗收是對施工監(jiān)管工作的裁決，必須把驗收作為落實新規(guī)范的一項重要工作抓緊抓實抓好。四是嚴(yán)把房地產(chǎn)銷售關(guān)?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》明確規(guī)定，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售，開發(fā)的商品房要掛牌銷售，房子采取了哪些節(jié)能措施，必須向老百姓公示。老百姓買了不節(jié)能的房子，可找建設(shè)單位退貨，以此警告一些不良開發(fā)商，杜絕摻雜使假、擅自修改圖紙現(xiàn)象，逐步建立起優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

　?。ㄈ﹫猿炙俣扰c效益相統(tǒng)一。推進(jìn)建筑節(jié)能是轉(zhuǎn)變建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。近兩年，國家推行建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)動作快、力度大，值得欣慰。目前，我省推進(jìn)建筑節(jié)能形勢較好，深圳、廣州、汕頭新型墻材使用比例都已達(dá)到90%以上；東莞、惠州、清遠(yuǎn)也已達(dá)到85%以上，但這項工作推進(jìn)得還不平衡，今后我們要加快向其他14個地市推進(jìn)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)建筑節(jié)能的過程中，大家一定要既講質(zhì)量又講安全，一定要在保證安全和質(zhì)量的前提下，才能講速度，務(wù)必做到速度與效益的統(tǒng)一，使我省建筑節(jié)能工作又好又快發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營造有利于墻材革新與建筑節(jié)能工作的環(huán)境

　　各級政府、各有關(guān)部門一定要重視墻材革新與建筑節(jié)能工作，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，明確工作目標(biāo)，切實把這項利國利民的大事抓實做好。

　?。ㄒ唬┍仨毤訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》關(guān)于狠抓節(jié)能責(zé)任落實工作的要求，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制。各地建設(shè)行政主管部門一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成強(qiáng)有力的工作格局。目前，省建設(shè)廳成立了資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)制基本形成。全省大部分地區(qū)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，個別地區(qū)尚未成立的應(yīng)抓緊成立。各地應(yīng)將建筑節(jié)能工作納入當(dāng)?shù)毓?jié)能戰(zhàn)略的組成部分，形成配合協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，落實責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)部門的職能優(yōu)勢，確保建筑節(jié)能工作取得實實在在的效果。同時，要建立健全考核評價體系，省建設(shè)廳將定期把建筑節(jié)能工作的實施情況向各地市通報，并逐步將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實情況納入工作績效考核和任期考核的內(nèi)容。

　　（二）必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)配合。其中，尤其要加強(qiáng)對生產(chǎn)過程和施工過程的監(jiān)管。新建建筑建造的過程是建設(shè)主體將建筑材料或構(gòu)配件運(yùn)輸、裝配、集成到建筑物上的過程，這也就牽涉了建筑節(jié)能的材料及產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈問題，需要同時把好生產(chǎn)和應(yīng)用兩道關(guān)。例如，要推進(jìn)建筑節(jié)能材料的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，就不可忽視對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。因此，建設(shè)科技、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等部門都要各就各位，形成聯(lián)動機(jī)制，才能保證建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┍仨毤訌?qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。建筑節(jié)能涉及很多新技術(shù)，加之現(xiàn)階段我省建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)管理人員、專業(yè)工人比較缺乏，市場還不成熟，在這種情況下，尤其需要加強(qiáng)對市場和技術(shù)的監(jiān)管。要完善對建筑節(jié)能設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體的監(jiān)管制度，將執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入建筑市場主體誠信行為記錄，嚴(yán)肅查處不按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、監(jiān)理的企業(yè)。目前我廳已將建筑節(jié)能責(zé)任分解到建設(shè)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，包括從設(shè)計、產(chǎn)品準(zhǔn)入到標(biāo)準(zhǔn)制定、施工驗收把關(guān)等，這就需要一個權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加大引導(dǎo)和監(jiān)管的力度，保證我省建筑節(jié)能工作有序推進(jìn)。   

　?。ㄋ模┍仨毰I造社會氛圍。一是要廣泛普及墻材革新與建筑節(jié)能知識。推廣新型墻材與建筑節(jié)能，關(guān)系千家萬戶的切身利益。要通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對墻材革新與建筑節(jié)能的宣傳，普及相關(guān)知識，提高人民群眾的節(jié)能意識，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。推廣墻材革新與建筑節(jié)能，重點、難點在廣大農(nóng)村地區(qū)。要組織有關(guān)工作隊，深入鄉(xiāng)村，深入農(nóng)戶，通過政策宣傳、典型引路、科技服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法等多種形式和措施，教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變傳統(tǒng)的磚瓦生產(chǎn)和建筑習(xí)慣，努力建設(shè)節(jié)能節(jié)地、生態(tài)環(huán)保的社會主義新農(nóng)村。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要分期分批對生產(chǎn)企業(yè)、建筑設(shè)計、施工監(jiān)理等單位的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高新型墻體材料與建筑節(jié)能運(yùn)用水平。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體對不符合國家節(jié)能政策規(guī)定、拒不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、破壞耕地、浪費(fèi)能源、嚴(yán)重污染環(huán)境等現(xiàn)象予以曝光，努力營造推進(jìn)墻體材料革新和實施建筑節(jié)能的社會氛圍。

　　同志們，墻材革新與建筑節(jié)能是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。希望大家以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)我省墻材革新與建筑節(jié)能工作新局面，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！