“十五”期間，連云港市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足節(jié)能節(jié)地、保護環(huán)境的國家政策，突出資源綜合利用、改善建筑功能的工作目標(biāo)，加快實施“禁實限粘”，加快推廣節(jié)能建筑，加快調(diào)整墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快墻材行業(yè)技術(shù)進步，因地制宜、分類指導(dǎo)，全面推進，較好地完成了“十五”工作任務(wù)，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即新墻材發(fā)展從粘土向非粘土轉(zhuǎn)變，“禁實”工作重點從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，新墻材應(yīng)用從普通建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

一、 “十五”目標(biāo)完成情況

　　1.“禁實”工作從城市向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進。

　　我市屬全國170個大中城市“禁實”范圍，市區(qū)實現(xiàn)“禁實”之后，所屬四縣城區(qū)也于2003年7月啟動“禁實” 工作，2004年“禁實”工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，至2005年底全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有55個實現(xiàn)“禁實”。

　　到2005年底，全市粘土實心磚產(chǎn)量為6.24億塊，比2000年的14.45億塊減少了8.21億塊，下降了56.8%。

　　到2005年底，全市關(guān)停粘土磚廠 91座，輪窯數(shù)量由2000年的241座減少到目前的150座。

　　2.應(yīng)用從粘土墻材產(chǎn)品為主向非粘土墻材轉(zhuǎn)變。

　　多年來我市通過技改，創(chuàng)新，非粘土墻材產(chǎn)品品種逐年增多，目前已有加氣混凝土砌塊、混凝土空心砌塊、混凝土多孔磚、混凝土普通磚、GRC板、工業(yè)灰渣隔墻板、彩鋼復(fù)合板等十余種產(chǎn)品。

　　到2005年底，全市新墻材產(chǎn)量達到14.037億塊，比 2000年的6.95 億塊，增加7.087億塊，翻了一番；新墻材產(chǎn)量占墻材總量比例達69%，比2000年增加36個百分點。其中，非粘土新墻材產(chǎn)量達到7.24億塊，占新墻材總量比例51.6%。（至2005年，共新建新墻材生產(chǎn)線82條，投資近5千萬元）

　　3.墻材革新從單項推進向與建筑節(jié)能相結(jié)合轉(zhuǎn)化。

　　墻材革新與建筑節(jié)能密不可分，節(jié)能建筑是新型墻材發(fā)揮優(yōu)勢的最佳平臺，新型墻材是節(jié)能建筑工程的重要材料。5年來全市開展建筑節(jié)能工程的建筑面積已達到236.6萬㎡，為全面推進建筑節(jié)能積累了經(jīng)驗，樹立了樣板。

　　到2005年底，全市新墻材建筑竣工面積完成198萬㎡，占建筑竣工總面積的95%，是2000年的77萬㎡的2.5倍。

　　到2005年底，全市節(jié)能建筑竣工面積87.7萬㎡，占新墻材建筑竣工面積的44.3%，是2000年的15.7萬㎡的5.6倍。

二、主要經(jīng)驗體會

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，提高工作效能

　　墻體材料革新是一個相當(dāng)漫長且復(fù)雜的進程，在這個進程中已經(jīng)遇到和將要遇到的困難和問題很多，如用新型墻材替代實心粘土磚、用非粘土墻材替代粘土墻材、節(jié)能建筑推廣等等，要突破這些難題，依靠一個部門或少數(shù)幾個部門是難以實現(xiàn)的，因此，我們工作中緊緊依靠各級政府重視支持，相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，各盡所能，形成合力，聯(lián)動攻關(guān)，共同推進。

　　⑴加強領(lǐng)導(dǎo)小組作用

　　墻材革新與建筑節(jié)能工作是系統(tǒng)工程，牽涉到多部門、多方面、多種利益關(guān)系，必須強化和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用?！笆濉逼陂g，我們根據(jù)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)工作變動及墻改辦隸屬關(guān)系的改變，先后報請市政府兩次調(diào)整了墻改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保持了墻改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各縣也根據(jù)自身情況，多次調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各項工作。2003年，贛榆縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作中率先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地“禁實”工作，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也于次年成立“禁實”領(lǐng)導(dǎo)小組。這一作法得到省檢查組的充分肯定，并在全省推廣。幾年來，各級領(lǐng)導(dǎo)小組在領(lǐng)導(dǎo)本地墻改與建筑節(jié)能工作，協(xié)調(diào)處理難點和重點工作中發(fā)揮了決定性作用，有力推動了墻改事業(yè)的發(fā)展。

　　⑵列入政府工作目標(biāo)

　　幾年來，各級政府高度重視墻改工作，將之納入工作目標(biāo)體系，不斷加強墻改工作的重視程度和工作力度。在2002年召開的全市第三次墻改與建筑節(jié)能工作會議上，楊少華副市長代表市政府與各縣分管縣長簽訂了墻改與建筑節(jié)能“十五”目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，嚴(yán)格獎懲； 2005年，市政府辦公室以連政辦發(fā)〔2005〕56號文轉(zhuǎn)發(fā)了墻改與建筑節(jié)能工作目標(biāo)，各縣政府也將墻改指標(biāo)列入每年與相關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中。

　　⑶建立協(xié)調(diào)合作機制

　　在各項工作的開展中，我們充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，在新墻材質(zhì)量監(jiān)管、磚瓦窯業(yè)整治、新墻材與節(jié)能建筑推廣、墻改行政執(zhí)法、專項基金征收管理等項工作中建立溝通協(xié)調(diào)機制，得到相關(guān)部門的大力支持。多年來，建設(shè)部門在新墻材的推廣應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣方面，國土資源部門在關(guān)停小輪窯、小土窯，制止毀田取土燒磚方面，國稅、地稅部門在落實稅收優(yōu)惠政策方面、財政部門在基金征收管理使用方面都發(fā)揮了積極作用，為我市墻改工作順利開展作出了貢獻。

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　　（二）一著不讓力促“禁實”，趁勢而上啟動“禁粘”

　　自2002年國家將我市列入170個限時“禁實”城市名單之后，我們就將這項工作作為“十五”期間的中心工作來抓，從粘土實心磚生產(chǎn)和市場兩個源頭入手，打好“禁實”攻堅戰(zhàn)。

　　首先，市政府及相關(guān)部門先后發(fā)出了《關(guān)于市區(qū)限制生產(chǎn)與禁止使用粘土實心磚的通告》(連政發(fā)〔2002〕88號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國土局等六部門〈關(guān)于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見〉的通知》（連政辦發(fā)〔2002〕176號）、《關(guān)于進一步做好我市禁止使用實心粘土磚工作的意見》（連經(jīng)貿(mào)2004〔150〕號）等7個規(guī)范性文件，對全市粘土磚窯進行清理整頓，關(guān)停拆除毀田毀地、浪費能源、污染環(huán)境的小輪窯，對市區(qū)及四縣建筑工程正負零以上墻體 “禁實”時限作了明確規(guī)定。對框架結(jié)構(gòu)使用粘土空心磚作了限制性規(guī)定。按照文件要求，市區(qū)( 含新浦、海州、連云及開發(fā)區(qū)) 從2002年6月30日起，各類建筑正負零零線以上禁止使用粘土實心磚。四縣也根據(jù)各自實際情況，頒布“禁實”通告（通知），從2003年6月30日后在縣城區(qū)開展 “禁實”。

　　其次，市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、國土資源局等部門密切配合，建立窯業(yè)專項治理協(xié)調(diào)會議制度，部門聯(lián)動，共同抓好粘土磚窯的清理關(guān)停工作。采取聯(lián)合行動，對沿寧連公路、新墟公路、連徐高速公路、鐵路及旅游風(fēng)景區(qū)的粘土磚廠重點整治，對列入省政府42號文關(guān)停范圍的窯廠，通過不發(fā)《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、切斷電力，對主動停產(chǎn)拆除窯體的給予一定補貼等手段，順利關(guān)閉拆除了市區(qū)15家粘土磚窯，使市區(qū)窯廠從25家減少到10家。各縣也都加強窯業(yè)整治與管理，一是不再新建、擴建窯廠。二是對現(xiàn)有窯廠加強監(jiān)管，不再新批取土用地，目前多數(shù)窯廠都在利用疏浚河道、水庫的淤泥維持生產(chǎn)。三是對無土源的窯廠予以關(guān)停拆除。東?？h墻改辦還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆窯給予經(jīng)濟補貼，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)窯業(yè)整治的困難。通過共同努力，全市在5年內(nèi)強制淘汰18門以下、40/40以下機型以及沒有土源的輪窯91座，減少粘土磚生產(chǎn)能力8億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。

　　第三，從2004年起，市、縣兩級墻改辦按照省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國土資源廳三部門《關(guān)于下發(fā)全省2003-2005年縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”目標(biāo)計劃的通知》（蘇經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕825號）要求，在城區(qū)提前兩年完成“禁實”的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”作為中心工作來抓，由各級政府下發(fā)文件，明確了“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“禁實”目標(biāo)責(zé)任書，成立“禁實”領(lǐng)導(dǎo)工作小組和辦事機構(gòu)，層層分解落實指標(biāo)。各縣墻改辦充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，通過與“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、土地所、民政所配合，采取發(fā)放草危房改造補助款、收取建房押金、聯(lián)合檢查等多種有效措施，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”順利實施。2003年至2005年，我市列入省“禁實”計劃的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省檢查驗收。

　　第四，隨著“禁實”任務(wù)的順利完成，“禁粘”已是水到渠成。2005年，市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止使用粘土實心磚和非承重填充墻體禁止使用粘土空心磚的通知》（連建發(fā)〔2005〕314號），要求我市自2005年8月1日起，非承重填充墻、圍墻及臨時設(shè)施禁止使用所有以粘土為主要原料的墻體材料；自2006年2月1日起，在全市城鎮(zhèn)以上建設(shè)工程中(包括基礎(chǔ)部分)禁止使用粘土實心磚瓦。為了保證《通知》的落實到位，我們采取了三項措施：

　　⑴學(xué)習(xí)外省及外市加氣砼砌塊的經(jīng)驗做法，聯(lián)合市建筑設(shè)計院、市質(zhì)監(jiān)站、施工企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合連云港市九龍大廈的試點經(jīng)驗，推廣加氣砼砌塊用于非承重結(jié)構(gòu)外墻；

　　⑵按照國辦發(fā)〔2005〕33號文件要求，加強新墻材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)品認(rèn)定制度，進一步規(guī)范新墻材市場，促進砼砌塊、砼磚、輕質(zhì)板材等非粘土新墻材的推廣；

　　⑶與有關(guān)管理部門一起加強砼空心砌塊、加氣砼砌塊、板材的施工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，提升我市新墻材應(yīng)用水平。

　　（三）突出“兩個結(jié)合”，推廣節(jié)能建筑

　　“十五”期間，根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部〔2000〕第76號令）要求，采暖地區(qū)新建、擴建的居住建筑及旅游賓館設(shè)施全部實施50% 的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我市在節(jié)能建筑推廣工作中，突出“兩個結(jié)合”，力促新建住宅由普通建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變。

　　⑴強制推廣與配套服務(wù)相結(jié)合

　　一是加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行政推廣力度，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部76號令和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等強制性標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)計、施工圖審查、施工現(xiàn)場監(jiān)理、驗收備案等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，加快節(jié)能建筑推廣應(yīng)用。

　　二是為節(jié)能建筑設(shè)計施工作好技術(shù)支持。組織編制有關(guān)節(jié)能建筑與新墻材設(shè)計技術(shù)圖集和施工規(guī)范，加快應(yīng)用配套技術(shù)以及建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究，及時研究解決應(yīng)用的難點熱點問題。2003年，市勘察設(shè)計協(xié)會、市墻改辦聯(lián)合編制完成《連云港市民用建筑節(jié)能設(shè)計構(gòu)造圖集》（試用圖），提出了13種保溫墻體、27種保溫屋面和1種保溫樓板構(gòu)造措施。。

　　⑵節(jié)能建筑推廣與新型墻材發(fā)展相結(jié)合

　　節(jié)能建筑離不開熱工性能好的新型墻材，新型墻材也只有在節(jié)能建筑中應(yīng)用才能充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，二者聯(lián)系緊密，相互依存。因此，我們在工作中一方面與建設(shè)部門配合，明確要求節(jié)能建筑必須使用新墻材，將新墻材節(jié)能建筑措施編成《圖集》供設(shè)計、施工單位選用，帶動高檔優(yōu)質(zhì)新墻材發(fā)展；一方面不斷開發(fā)墻材新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為節(jié)能建筑提供更豐富的材料。幾年來，在節(jié)能建筑中應(yīng)用了粘土多孔磚、粘土空心磚、砼多排孔空心砌塊、加氣砼砌塊、鋼絲網(wǎng)架夾芯板等多種新墻材產(chǎn)品，引進開發(fā)了外保溫砂漿、膠粉聚苯顆粒外保溫砂漿等保溫材料。2004年，市墻改辦根據(jù)墻材革新由“禁實”向“限粘”發(fā)展的思路，與省建材研究院、淮海工學(xué)院等科研單位和高校合作，針對我市的資源優(yōu)勢和目前新墻材生產(chǎn)、應(yīng)用中存在的問題，設(shè)定并上報了《磷礦渣在新墻材等建材產(chǎn)品中的應(yīng)用研究》、《連云港地區(qū)多排孔砼砌塊外墻保溫措施選擇與綜合評價》兩個科研課題，推動節(jié)能建筑向非粘土化、高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。

　　（四）注重引導(dǎo)加強監(jiān)管，提升新墻材質(zhì)量檔次

　　“十五”期間，我市按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)” 的思路，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技進步為動力，以資源優(yōu)勢為后盾，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局，強化政策引導(dǎo)和質(zhì)量管理，進一步淘汰落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展了一批高檔優(yōu)質(zhì)，符合環(huán)保和資源綜合利用要求的新墻材產(chǎn)品。

　　⑴重抓新墻材技改開發(fā)，三步跨越墻材檔次關(guān)

　　第一步，“十五”初期根據(jù)本市粘土實心磚廠數(shù)量較多的狀況，提出加快“實改空”步伐，減少粘土實心磚產(chǎn)量，提高新墻材比例。五年來，全市先后有30余家具備合法土源的粘土實心磚廠按要求進行“實改空”，轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土空心制品。市區(qū)全部完成“實改空”技改任務(wù)。

　　第二步，引進先進技術(shù)設(shè)備，對既有新墻材生產(chǎn)線升級改造，加快非粘土墻材發(fā)展步伐。一是引導(dǎo)砌塊生產(chǎn)企業(yè)選用正規(guī)機械，逐步淘汰移動式下蛋機、平臺振動機?！笆濉逼陂g引進一條加氣砼砌塊生產(chǎn)線和12條一定規(guī)模的砼砌塊生產(chǎn)線；二是按照我市建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑功能要求，淘汰原有的4條GRC板手工生產(chǎn)線，引進3條立模和1條擠壓式板材生產(chǎn)線。通過幾年的引進吸收先進設(shè)備技術(shù)，我市非粘土新墻材生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、現(xiàn)代化程度又上了一個新臺階。

　　第三步，在全市新墻材整體檔次明顯提高的基礎(chǔ)上，注重墻材龍頭企業(yè)的扶持和產(chǎn)業(yè)基地的培育，帶動新墻材產(chǎn)品快速健康發(fā)展。2005年，市科威建材有限公司新建生產(chǎn)線投產(chǎn)，成為我市首家投資超千萬元、生產(chǎn)能力超15萬立方米的非粘土新墻材企業(yè)。在它的帶動下，市區(qū)新建了一批規(guī)模較大、檔次較高的砼砌塊企業(yè)，改變了我市新墻材長期以來“小、土、散”的面貌。

　　⑵狠抓新墻材質(zhì)量管理，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系

　　一是與建科所、質(zhì)監(jiān)站、新技術(shù)推廣站等部門配合，從企業(yè)上馬設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)到出廠上墻全過程跟蹤監(jiān)督，通過產(chǎn)品抽檢、工地聯(lián)合檢查等手段，確保新墻材產(chǎn)品質(zhì)量；

二是加強企業(yè)質(zhì)量教育，提高質(zhì)量意識。多次組織粘土制磚企業(yè)、加氣砼砌塊企業(yè)負責(zé)人和技術(shù)骨干到周邊城市參觀考察，學(xué)習(xí)先進管理模式和經(jīng)營理念，交流生產(chǎn)經(jīng)驗技術(shù)，使他們開拓眼界，增長知識，提高質(zhì)量意識和管理水平；在吸取外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌，在粘土多孔磚產(chǎn)品上做標(biāo)志，杜絕了粘土制品不易辨識，劣質(zhì)產(chǎn)品混水摸魚的現(xiàn)象。

　　三是參與市資源綜合利用認(rèn)定工作，充分利用優(yōu)惠政策，形成向心力，吸引企業(yè)自覺生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這項工作開展以來，達到優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)越來越多，全市共有30多個批次的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，免征、減征增值稅100余萬元。

　　（五）開展墻改行政執(zhí)法，保障工作順利進行

　　“十五”期間，市、縣墻改辦根據(jù)省政府100號令要求，積極開展行政執(zhí)法，堅決查處違反墻改政策毀田燒磚、逃漏繳費、不按規(guī)定使用新墻材等行為，使限制粘土實心磚，發(fā)展新墻材政策落到實處。

　　一是完善職能，明確責(zé)任，組織力量展開巡查。市、縣墻改辦都受職能部門委托，成立了行政執(zhí)法隊伍，開展行政執(zhí)法檢查。五年來，各級墻改辦檢查人員的足跡遍及全市建設(shè)工地每一個角落，查處違規(guī)工程數(shù)十個。通過經(jīng)常性的宣傳教育、查處違規(guī)，使一度十分普遍的圍墻及底框使用粘土實心磚現(xiàn)象基本消失，保證了“十五”總體目標(biāo)及“禁實”任務(wù)的按期完成。

　　二是部門協(xié)同，密切配合，開展聯(lián)合檢查。2002年市區(qū)實施“禁實”以來，每年都由經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土等部門聯(lián)合進行城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”綜合檢查；市、縣墻改辦還積極參與建設(shè)部門組織的年度建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，從而有效加大了墻改工作力度。

　　三是提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。市墻改辦建立了墻改行政執(zhí)法責(zé)任制及違規(guī)工程處理程序，從制度上規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時積極組織人員進行墻改業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，除參加法制辦、建設(shè)局法規(guī)處組織的培訓(xùn)外，還與市法制辦共同舉辦了“墻改行政執(zhí)法培訓(xùn)班”，市縣墻改辦20余人參加培訓(xùn)，取得了結(jié)業(yè)證書。五年來，共參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班5期，有100余人次受訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，提高了工作水平。

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　　（六）積極開展宣傳發(fā)動  熱情提供信息咨詢

　　五年來，通過運用多種宣傳手段持續(xù)宣傳，墻改工作已得到各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、廣大群眾的認(rèn)識和支持。

　　一是通過新墻材展示廳、《連云港墻改信息網(wǎng)》等宣傳陣地，及時傳遞國家、省、市有關(guān)墻改工作的方針、政策、規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)講話，墻改發(fā)展趨勢，及時反映本市、縣墻改工作動態(tài)和需求；介紹全國各地墻改工作的經(jīng)驗等，供各級領(lǐng)導(dǎo)，各部門決策參考。

　　二是充分利用新聞媒體進行宣傳。每年做到：報刊有文、電臺有聲、電視有形。幾年來，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)在各級報刊雜志發(fā)表文章數(shù)十篇，在電臺、電視臺發(fā)表講話10多次；墻改工作各項報道200余篇。

　　三是編印宣傳資料，廣泛散發(fā)。編制了《禁止使用粘土實心磚推廣新型墻材節(jié)能建筑手冊》1000冊、《新型墻體材料專項基金辦理指南》1000冊，向生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)部門廣泛散發(fā)。

　　四是做好 墻改政策“四到鄉(xiāng)”宣傳工作。在“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口制作了58塊2100㎡的立體廣告和50余條墻體廣告，投入資金   15萬元；為“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈訂了120份《中國建材報》、260份《江蘇墻改》雜志、300余份《政策法規(guī)匯編》，進一步增強了基層政府的墻改意識。

　　五是積極發(fā)揮墻改辦專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，為各方提供信息咨詢服務(wù)。認(rèn)真做好來訪者提出的有關(guān)墻材發(fā)展趨勢、投資項目、產(chǎn)品銷售、技術(shù)難題、設(shè)備購置、產(chǎn)品質(zhì)量、專項基金收退等各方面的咨詢，僅2005年市墻改辦就接待了100多人次，為新墻材企業(yè)技改開發(fā)新產(chǎn)品、新項目提供了決策參考意見。

　　（七）規(guī)范專項基金征管，發(fā)揮基金調(diào)節(jié)作用

　　專項基金是墻改與建筑節(jié)能工作的支柱性政策，它對抑制粘土實心磚生產(chǎn)使用，促進新型墻材發(fā)展起到較大的經(jīng)濟調(diào)控作用?！笆濉逼陂g，專項基金在市財政局、建設(shè)局支持下，征收程序日益規(guī)范，征收力度不斷加大，減、緩、免現(xiàn)象逐年減少，征收率有較大幅度提高，對新墻材快速健康發(fā)展和大面積推廣應(yīng)用起到了良好促進作用。工作中，我們堅持專項基金規(guī)范管理，嚴(yán)格遵守財政紀(jì)律，實行收支兩條線，財政專戶儲存，科學(xué)合理使用專項基金，嚴(yán)格按照省經(jīng)貿(mào)委、財政廳規(guī)定范圍合理科學(xué)使用。根據(jù)省有關(guān)文件要求，制定了專項基金征收、返退程序，使征收、返退工作規(guī)范化、透明化。在返退工作中，注意完善工程驗收記錄，簡化返退計算方法，公開核算返退標(biāo)準(zhǔn)，保證了返退工作高效、簡便、透明、公正。既鼓勵了建設(shè)單位使用優(yōu)質(zhì)新墻材的積極性，又維護了墻改專項基金的嚴(yán)肅性，保證了基金杠桿作用的充分發(fā)揮。

三、“十五”期間存在問題和不足

　　1.部分新墻材產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：機械裝備檔次性能低，生產(chǎn)設(shè)施不完備，工藝配方不合理，質(zhì)量意識淡薄。特別是在邊遠農(nóng)村地區(qū) “下蛋機”生產(chǎn)的劣質(zhì)砌塊問題較多，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患。

　　2.新墻材市場不規(guī)范。新墻材企業(yè)規(guī)模檔次參差不齊，質(zhì)量差異甚大，相互壓價，競爭激烈；加上部分施工單位只問價格不談質(zhì)量，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場，質(zhì)量好檔次高產(chǎn)品銷售困難，進而影響了建筑工程質(zhì)量。

　　3.窯業(yè)整治存在死角。國家明令淘汰的18門以下簡易輪窯仍占一定比例，毀田毀地取土燒磚，新建、改建、擴建以粘土為主要原料磚窯情況時有發(fā)生，影響土地資源保護與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　4.節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。節(jié)能建筑在設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)上技術(shù)規(guī)程不配套，缺乏明確可行的操作措施。