圖為到2020年，我國建筑節(jié)能每年節(jié)能潛力 數(shù)據(jù)來源：建設(shè)部

　　當(dāng)前，建筑能耗約占我國社會總能耗的28%。據(jù)建設(shè)部測算，2020年—2030年左右，我國建筑能耗將占總能耗的30%—40%，達到歐美目前的比例，超過工業(yè)，成為全社會第一能耗大戶。“十一五”期間，我國建筑節(jié)能將力爭完成節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，2008年的目標(biāo)是1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑節(jié)能，無疑是“虎口奪能”。

　　新建筑怎么蓋—— 設(shè)計沒問題，施工是關(guān)鍵

　　日前，建設(shè)部建筑節(jié)能專項檢查組來到廣西。在南寧市某住宅小區(qū)的施工現(xiàn)場，檢查組專家先查看了圖紙，該項目的設(shè)計完全符合建筑節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，并具備完整的節(jié)能專項設(shè)計。

　　進入正在建設(shè)的樓房里檢查。經(jīng)過幾次測試，專家發(fā)現(xiàn)房屋外墻保溫涂料的厚度僅3.8厘米左右，遠不足設(shè)計圖上要求的4.5厘米，房屋的冬季保溫和夏季隔熱效果將受到影響。施工單位和監(jiān)理單位雖百般辯解，最后還是在事實面前承認(rèn)未按設(shè)計圖施工。

　　設(shè)計圖完美無缺，施工時卻問題重重，類似的情況屢見不鮮。在海南，某項目大量使用保溫性能差、但價格便宜的灰砂磚代替了設(shè)計圖要求的加氣混凝土磚；在廣州，某項目擅自更改了設(shè)計圖，卻拿不出設(shè)計變更的許可和相關(guān)的施工、監(jiān)理記錄。

　　檢查組在全國共抽查了2006年動工新建的600個在建項目，在設(shè)計階段完整執(zhí)行建筑節(jié)能要求的比例為98%，而施工階段不到70%。

　　據(jù)檢查組專家屈宏樂介紹，之所以有許多設(shè)計階段可以節(jié)能50%的項目（以每平方米一個采暖季耗標(biāo)準(zhǔn)煤25千克為100%）最后變成了只節(jié)能30%，主要問題就出在施工階段，偷工減料、偷梁換柱，不按設(shè)計施工。

　　“并不完全是施工單位的責(zé)任，不少施工單位是在建設(shè)單位的授意下才這么做的。建設(shè)單位目的很簡單，為了省錢。因為他不能從使用過程的節(jié)能中受益，而錢則要在施工階段投入。監(jiān)理單位拿著建設(shè)單位的工資，相對弱勢，只能睜一只眼閉一只眼。”

　　現(xiàn)象背后，是地方政府監(jiān)管不力的問題。每年各個城市都對本地的建筑節(jié)能情況進行類似的檢查，發(fā)現(xiàn)問題卻不多?！霸S多地方的檢查僅僅是走馬觀花，甚至有的檢查人員告訴我，他根本不知道怎么查?！鼻陿氛f。

　　據(jù)建設(shè)部科技司副司長武涌介紹，當(dāng)前，不少地方政府對建筑節(jié)能重要性認(rèn)識還不足，甚至還有兩個省沒有設(shè)立建筑節(jié)能專門管理機構(gòu)。國務(wù)院節(jié)能減排的指標(biāo)分配到各地以后，地方還沒有把指標(biāo)具體分解到建筑節(jié)能上。因此，難以考核評價，難以實行有效的監(jiān)督。即使查出了問題，除了限期整改，很難進行有力的懲罰。同時，多數(shù)地方還沒有出臺相關(guān)的激勵政策。

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　　《節(jié)約能源法》中規(guī)定，建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時，《民用建筑節(jié)能條例（草案）》中已明確：建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工，不得明示或暗示施工單位使用不符合設(shè)計要求的材料和設(shè)備。

　　“隨著相關(guān)法律法規(guī)不斷健全，來自地方政府和公眾的監(jiān)督不斷加強，施工過程執(zhí)行建筑節(jié)能的情況會越來越好?！蔽溆空f。    

　　背 景： 據(jù)統(tǒng)計，到2020年，全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積還將新增約300億平方米，如果不采取有力的節(jié)能措施，每年建筑用能將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗電量相當(dāng)于目前北京年用電量的24倍。如果這些建筑全部按要求執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年底，則可形成每年節(jié)省約1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

　　老建筑怎么改—— 除了保暖，還要省錢

　　今年冬天，家住北京市安華西里一區(qū)5號樓的老徐感覺格外暖和。去年，相關(guān)部門投資100萬元，對這幢建于20世紀(jì)80年代的老樓進行了外立面保溫節(jié)能改造。“過去冬天雖然有暖氣，在家還是得披著棉襖?，F(xiàn)在穿件毛衣就不冷了?！?

　　房子暖和了，可老徐的采暖費一分錢都沒少交?！安皇钦f節(jié)能了嗎？應(yīng)該更省錢才對啊。”老徐很納悶。

　　和老徐有同樣感受的人不少。據(jù)統(tǒng)計，我國北方地區(qū)既有建筑面積約為65億平方米，其中70％以上是高能耗建筑。近年來，北方地區(qū)加快了既有建筑節(jié)能改造的步伐，明顯改善了冬季的熱舒適度。但能耗量仍然下不來，老百姓的熱費支出下不來，政府的供熱補貼也下不來。

　　“外墻、窗戶都改造了，但傳統(tǒng)的供熱管網(wǎng)沒改；暖氣不能調(diào)節(jié)溫度、采暖量無法分戶計量；單位補貼的錢還是在補鍋爐房，而不是補到人頭上。按面積收費，老百姓想節(jié)能都節(jié)不了！”武涌認(rèn)為，供熱體制改革和熱計量系統(tǒng)改造跟不上，是造成上述三個“下不來”的主要原因。

　　他認(rèn)為，在繼續(xù)推進“暗補”變“明補”的供熱費改革同時，要對建筑進行“三改”。先是把不可計量的供熱系統(tǒng)改成可計量，使室溫可控；第二是外墻保溫改造；第三是熱力管網(wǎng)系統(tǒng)改造?！斑@是個很大的工程，怎樣才能把千家萬戶組織起來，首先是個社會問題?！?

　　如果進行上述“三改”，每平方米大約需要200—300元的成本。資金怎么籌措，由誰來投入？從目前各地的探索來看，比較可行的模式是：熱計量系統(tǒng)的改造基本上都由中央財政解決，外墻保溫由中央財政和地方財政共同出資，窗戶的改造費用，直接受益的老百姓也分擔(dān)一部分。對低收入家庭，則由政府全部買單。

　　“中央財政去年一共拿了18億元做建筑節(jié)能，很大一部分用在既有建筑節(jié)能改造上。因北方采暖地區(qū)基本上都是比較窮的省份，地方資金如何落實是個大問題?！?武涌說。據(jù)了解，建設(shè)部通過此次全國性的檢查發(fā)現(xiàn)，即使在一些財政很寬裕的省份，相應(yīng)的投入都不能保證，“有的甚至連工作經(jīng)費都不撥。”        

　　背 景 ：我國北方冬季采暖平均能耗是同緯度歐洲發(fā)達國家的2—3倍。目前，已有80%的省份完成了采暖補貼“暗補變明補”的改革，實現(xiàn)了3000萬平方米住宅的分戶計量改造。今年起，我國將全面推動北方采暖地區(qū)1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。

　　公共建筑怎么辦—— 減少浪費，加強監(jiān)管

　　一家只有兩幢樓的醫(yī)院，用電710萬度！3家商場，每平方米建筑面積耗電176度！20個國家機關(guān)，人均用電超過3000度！

　　日前，北京市公示了2006年11月到2007年10月的一年間，部分國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、市屬大專院校的建筑能耗狀況。

　　“真沒想到，我每天正常上下班，一年一個人竟然用掉3000多度電?！痹谀硻C關(guān)上班的劉先生看到這一數(shù)據(jù)，覺得十分意外，“我們一家三口，一年無論如何也用不了2000度電。”

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　　過去幾年，不少地方建設(shè)的政府辦公樓和大型公共建筑大刮奢侈之風(fēng)，一味追求大、新、奇，卻忽略了節(jié)能。玻璃幕墻、全鋼結(jié)構(gòu)，徹夜通明……宏偉壯觀和流光溢彩的背后，留下了高能耗的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)測算，北京居民住宅每平方米年耗電量約為10—20度，而此次公示的公共建筑每平方米年耗電量卻在50—200度之間，是居住建筑的5—10倍。

　　“但現(xiàn)在這個攤子怎么收，是個大問題。”武涌說，“現(xiàn)在連基本的能耗情況都沒摸清。”

　　去年開始，建設(shè)部、財政部要求各地建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，促進此類建筑的節(jié)能運行和改造。北京市此次公示能耗狀況，就是該項工作的內(nèi)容之一。

　　為了減少公共建筑運行過程中人為的浪費行為，去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求除特殊用途之外，所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于２６攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于２０攝氏度。

　　“事實上，辦公室空調(diào)到底設(shè)置成多少度，走的時候是不是隨手關(guān)燈，很難監(jiān)督。改變習(xí)慣固然很重要，從根本上講，還是需要建立有力的監(jiān)管體系?！蔽溆空f，經(jīng)過實測分析，如果監(jiān)管體系能正常運作，本身就能使能耗下降。    　

　　背 景：據(jù)調(diào)查，一般情況下，商場、寫字樓的能耗費用為70—200元/平方米·年。政府機構(gòu)公共建筑的能耗費用約為100元/平方米·年。如果按節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)進行改造，總的節(jié)能潛力約為每年1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。