4．部門協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，同心協(xié)力淘汰落后?！笆濉逼陂g，在各級政府的統(tǒng)一領導下，各相關部門緊密合作，相互支持，合力治理整頓磚瓦窯業(yè)，積極穩(wěn)妥地做好淘汰落后工作。按照省政府文件規(guī)定的六種整治對象，實行分類指導，確保粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)有序關停并轉(zhuǎn)，并進一步按比例削減磚瓦企業(yè)的取土指標，從而由“禁實”向“禁產(chǎn)限粘”、推新進一步深入發(fā)展。

　　5．技術先行，政策鼓勵，切實推動建筑節(jié)能。五年來，南通市區(qū)的建筑節(jié)能工作走在全省前列。根據(jù)南通實際，我市先后開發(fā)了長江淤泥粉煤灰燒結(jié)微孔節(jié)能磚，蒸壓輕質(zhì)高強加氣砼砌塊、陶粒小型空心砌塊、建筑垃圾小型空心砌塊及復合保溫砌塊、JMS輕質(zhì)砂漿等節(jié)能材料，并以此為入手，通過試點示范，研發(fā)了多種節(jié)能應用技術。2001年我市對承重加氣混凝土砌體結(jié)構(gòu)體系進行了研究應用，成功地試點了啟秀花園3號樓，通過檢測達到節(jié)能設計標準，被列入2003年國家建設部建筑節(jié)能示范工程，并獲得南通市科技進步三等獎。同時又以長江淤泥粉煤灰燒結(jié)微孔節(jié)能磚和JMS輕質(zhì)砂漿為主要節(jié)能材料，先后開發(fā)了十二批100多萬平方米節(jié)能示范小區(qū)，形成了各種保溫隔熱形式的節(jié)能技術和措施。2003年通過省建設廳論證的有《節(jié)能建筑外圍護結(jié)構(gòu)應用技術》、《有復合層的低合金盤圓變形鋼筋預應力混凝土疊合樓蓋應用技術》以及由市建設局組織論證的《消除墻體冷橋影響的技術措施》；2004年由省建設廳組織通過鑒定的有《建筑節(jié)能50%外圍護結(jié)構(gòu)與配套技術研究》和《S1、S3型燒結(jié)節(jié)能磚》的產(chǎn)品鑒定以及《現(xiàn)場噴涂聚氨酯冷橋處理技術》的論證；2005年由我市組織編寫的《蒸壓加氣混凝土砌塊建筑技術規(guī)程》通過省級論證，并于2006年列入地方標準，在全省實施。這一系列節(jié)能技術和措施通過試點示范、以點帶面，有力地推動了我市全面實施建筑節(jié)能的步伐。

　　6．嚴格征收，合理使用，充分發(fā)揮專項基金的調(diào)節(jié)引導作用。為進一步加強發(fā)展新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，我市自2001年5月1日起將墻改專項基金納入了財政統(tǒng)一窗口收費，并結(jié)合貫徹財政部、國家經(jīng)貿(mào)委財綜〔2002〕55號和省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委財綜〔2003〕153號文件，進一步規(guī)范了我市墻改專項基金的征收、返退和使用程序，基金征收率達到100%。同時，還對歷年的技改貸款進行了清理。對專項基金嚴格實行收支兩條線管理，堅持?？顚Ｓ?，做到墻改專項基金取之于墻改、用之于墻改，對按規(guī)定使用新墻材的建設項目及時按比例足額予以返退，并對節(jié)能建筑予以獎勵。

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　　1.新墻材研發(fā)和生產(chǎn)能力滯后。企業(yè)技改投入普遍不足，技改方向仍以“實改空”為主，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次偏低。新墻材生產(chǎn)行業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化很難形成，生產(chǎn)集中度低，不注重投資的科學論證。新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應市場需求，新墻材產(chǎn)品功能和質(zhì)量有待進一步提高。

　　2．新墻材推廣應用機制還不夠完善。新墻材產(chǎn)品應用技術規(guī)程、標準、圖集的制定較為滯后，不能適應新墻材推廣應用的需要。專項基金投入生產(chǎn)比例偏小，調(diào)控不明顯。

　　3．全面實施建筑節(jié)能還有很大距離。建設、設計等單位的積極性仍不高，真正把實施建筑節(jié)能作為建設各方主體的自覺行為的氣候沒有形成。達到節(jié)能設計標準的新建節(jié)能住宅還不足三分之一，縣（市）區(qū)滯后于市區(qū)，推廣遲緩。公共建筑實施建筑節(jié)能和大量既有建筑的節(jié)能改造剛剛起步。

　　4．淘汰落后簡易輪窯工作進一步深入困難較多。雖然小土窯、小立窯的整治成效顯著，但要淘汰輪窯困難很大。由于南通地區(qū)除粘土資源以外，可利用的礦產(chǎn)資源匱乏，粘土制品的輪窯企業(yè)從七十年代開始發(fā)展較快，雖經(jīng)淘汰，到目前為止我市18門以上輪窯仍有365家，每年還有大量粘土制品充入市場。磚瓦窯生產(chǎn)占用大量土地，環(huán)境污染依然存在。

　　5．監(jiān)控手段不力。推廣新墻材和節(jié)能建筑在審批、設計、施工、監(jiān)理和驗收過程中的各個環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理和技術上的監(jiān)控，監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴，組織領導和監(jiān)督機制有待完善。

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二、“十一五”墻改節(jié)能工作指導思想及奮斗目標

　　（一）“十一五”墻改節(jié)能工作的指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為宗旨，緊緊圍繞南通全面騰飛的目標，堅持淘汰粘土磚與發(fā)展優(yōu)質(zhì)新墻材同步推進、墻材革新與建筑節(jié)能同步推進、城市與農(nóng)村同步推進的工作方針，狠抓新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導開發(fā)具有地方特色的新墻材產(chǎn)品；拓展“禁實”領域，積極向農(nóng)村推進；大力治理整頓磚瓦窯業(yè)，加速淘汰落后；加大建筑節(jié)能技術、產(chǎn)品的研究和攻關力度，全面實施民用建筑節(jié)能，推進全市墻材革新與建筑節(jié)能事業(yè)向縱深發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ饕罁?jù)

　　《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號）、《省政府關于推進節(jié)約型社會建設的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕60號）、《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第143號）、以及《公共建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》、《江蘇省節(jié)能建筑檢測標準》、《江蘇省節(jié)能建筑質(zhì)量驗收標準》等。

　?。ㄈ笆晃濉眽Ω墓?jié)能工作的發(fā)展目標

　　１．到2010年，全市新墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)總量的比例達到90％以上，其中，以非粘土或工、礦固體廢棄物等為主要原料的新墻材生產(chǎn)比例達到60％以上。到“十一五”期末年產(chǎn)新墻材達56億標塊，其中40%以上為非粘土制品。

　?。玻悦磕?0％的速度繼續(xù)壓縮實心粘土磚生產(chǎn)，到“十一五”期末年生產(chǎn)量控制在7億標塊以下，杜絕毀田毀堤制磚，完成簡易磚瓦輪窯淘汰任務。

　?。常朽l(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)到“十一五”期末基本實現(xiàn)“禁實”目標。

　?。矗健笆晃濉蹦谐擎?zhèn)使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當年總竣工面積的比例達98%以上，其中南通市區(qū)達100%。

　?。担健笆晃濉蹦?，新建建筑中節(jié)能建筑比例達50%以上，所有新建民用建筑均達到節(jié)能建筑設計標準；開展既有建筑的節(jié)能改造，改造率達15%以上。

　?。叮笆晃濉逼陂g，累計完成墻材革新與建筑節(jié)能技改項目10個，新增非粘土新墻材生產(chǎn)能力10億標塊以上。

　?。罚C合利用工業(yè)廢渣和江河淤泥以每年5%的速度遞增，到“十一五”期末年利用工業(yè)廢渣量達180萬噸、江河淤泥250萬立方米以上；節(jié)約能源折標煤30萬噸，保護耕地8300畝。

　?。ㄋ模┲攸c任務

　　全面落實建設節(jié)約型社會中墻改節(jié)能部門所承擔的任務。在農(nóng)村基本實現(xiàn)禁止使用粘土實心磚的目標，并大力推廣應用優(yōu)質(zhì)非粘土類新墻材；按照省政府42號文件淘汰取締的6種類型磚瓦企業(yè)的要求，完成磚瓦窯業(yè)的整治；民用建筑全面實施建筑節(jié)能。

　?。ㄎ澹┲攸c發(fā)展的產(chǎn)品及技術

　　1．鼓勵現(xiàn)有工藝設備有改造可能、產(chǎn)量規(guī)模大、技術力量較強的磚瓦企業(yè)實施改造，發(fā)展燒結(jié)粉煤灰磚、江（河）海淤泥磚。開發(fā)燒結(jié)模數(shù)空心磚、深化燒結(jié)微孔節(jié)能磚等生產(chǎn)技術，引導目前大量的燒結(jié)多孔磚向自保溫、大型化方面發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)原料為工業(yè)固體廢棄物或不使用粘土的蒸壓粉煤灰磚、混凝土磚、輕骨料混凝土制品，并逐漸使之成為新墻材推廣的主導產(chǎn)品。

　　2．重點發(fā)展符合建筑體系和建筑功能要求、裝飾性強、保溫性好、輕質(zhì)高強、利廢節(jié)能的承重型多排孔砌塊、非承重型復合保溫砌塊；在現(xiàn)有7家硅酸鹽制品企業(yè)的產(chǎn)品基礎上，重點開發(fā)使用粉煤灰、石英砂、長江淤砂等可利用資源生產(chǎn)的高性能蒸壓加氣砌塊、研發(fā)利用電廠脫硫石膏生產(chǎn)的石膏空心砌塊及其制品。注重砌塊系列化、配套化產(chǎn)品的開發(fā)。

　　3．重點深入研究、開發(fā)以本地固體廢棄物循環(huán)再利用資源為主的建筑節(jié)能砌體自保溫、復合自保溫墻體技術和外墻外保溫等技術，積極推廣應用隔熱、隔音復合疊合樓板和現(xiàn)澆空心樓板技術；積極在建筑中推廣應用太陽能、空氣源熱泵技術；建立建筑節(jié)能技術與新墻材產(chǎn)品應用的示范工程，推廣應用成熟的構(gòu)造節(jié)點技術、復合保溫隔熱技術、防止熱、裂、漏的配套材料技術。

四、對策與實施

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展具有地方特色的新墻材主導產(chǎn)品。

　　我市有比較豐富的江、海、河淤泥和粉煤灰、爐渣等到工業(yè)廢渣，綜合利用淤泥資源、工業(yè)廢渣，一方面可以變廢為寶，生產(chǎn)出新型墻體材料，滿足建筑的需要；另一方面可以疏浚航道、提高引、排、灌水能力，提高抗災能力和保護環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，在保持江、海、河淤泥粉煤灰（煤渣）燒結(jié)制品為我市新墻材主導產(chǎn)品的基礎上，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在輕質(zhì)、高強、隔熱、保溫上多作研究開發(fā)，同時從安全、節(jié)能、模數(shù)上來滿足建筑功能需要，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。制定扶持獎勵政策，鼓勵研究開發(fā)墻材生產(chǎn)新技術和墻材新產(chǎn)品。建立技術支撐體系，進行建筑試點、示范，積極幫助推介應用，設立新墻材應用平臺。建立有效的行政監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，營造新墻材發(fā)展的良好市場環(huán)境，實行建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術的認定制度，禁止粘土實心磚和偽劣建材產(chǎn)品進入建筑市場。

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　?。ǘ娀O(jiān)管，繼續(xù)推進“禁實限粘”和新墻材推廣應用工作。

　　貫徹執(zhí)行國家和省政府有關“禁實限粘”的政策法規(guī)和要求，繼續(xù)發(fā)揮我市墻改節(jié)能系統(tǒng)工程中的5個子系統(tǒng)作用，明確各子系統(tǒng)責任單位的職責，每年將墻改節(jié)能任務層層細化分解，責任到人。狠抓粘土實心磚的限產(chǎn)壓產(chǎn)工作，重點抓好磚瓦窯業(yè)的治理整頓，加速淘汰落后的磚瓦生產(chǎn)工藝和設施。嚴格控制采礦許可證的年審和新證的發(fā)放，進一步按比例削減磚瓦企業(yè)的取土指標，限制實心粘土磚的生產(chǎn)，禁止向新建、改建、擴建粘土磚瓦生產(chǎn)項目供地、供土，嚴格限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地，嚴禁占用耕地建窯或擅自取土燒磚。抓緊建筑應用，嚴格把好新墻材建筑應用關，從建筑設計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等各環(huán)節(jié)監(jiān)管新墻材在建筑中的應用。本市建制鎮(zhèn)及以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體部分，禁止使用粘土實心磚；屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品；非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)外隔墻禁止設計、使用粘土制品；農(nóng)民自建房提倡使用新型墻體材料。

　　（三）依法推進建筑節(jié)能工作。

　　認真貫徹實施建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《建筑節(jié)能設計標準》。建立節(jié)能建筑實施的監(jiān)管體系。切實抓好節(jié)能建筑在實施過程中的施工圖設計的審查關、施工中的監(jiān)理關、節(jié)能性能的檢測關和質(zhì)量驗收關，嚴格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能設計標準和相關技術標準，各建設主管部門把實施建筑節(jié)能要求，納入到基本建設程序之中，把好工程建設各個環(huán)節(jié)，對不符合節(jié)能標準的工程不準開工、不準竣工驗收，不準進入市場，以確保節(jié)能建筑的實施。特別是要將建筑節(jié)能工作延伸到城鎮(zhèn)中，切實加強城鎮(zhèn)節(jié)能建筑的監(jiān)管，定期組織開展全市節(jié)能建筑專項檢查，對設計單位、施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位在建筑節(jié)能設計標準的落實情況的檢查，加大對違反建筑節(jié)能強制性標準及強制性條文行為的處罰力度，使節(jié)能設計標準得到真正落實。同時，市區(qū)2個檢測單位要加快對外開展節(jié)能檢測業(yè)務的步伐，各縣（市）也要建立節(jié)能建筑性能檢測中心，充實檢測人員，完善相關技術和設備，提高節(jié)能建筑性能認定的技術監(jiān)控水平。積極推動既有建筑中實施節(jié)能改造工作，針對此項工作涉及面大、情況復雜、難度大的特點，做好規(guī)劃，抓好試點，積極穩(wěn)妥地予以推進。

　?。ㄋ模┩晟菩聣Σ耐茝V應用的投入機制。

　　嚴格執(zhí)行墻改專項基金政策，未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人都無權(quán)批準減、免、緩墻改專項基金。加強專項基金的管理和使用。任何單位和個人均不得平調(diào)、挪用、截留專項基金，不得用專項基金購置固定資產(chǎn)，堅持基金預算報批和監(jiān)督制度。嚴格墻改專項基金的收支兩條線管理，全面落實返退政策，要將90%以上的墻改基金應用到“推新壓差”上去，凡利用非粘土資源和其他廢棄物資源共享源生產(chǎn)的新型墻體材料、節(jié)能材料項目與產(chǎn)品、市級以上試點示范工程，優(yōu)先給予基金支持，產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的給予享受稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮專項基金和稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)引導作用，促進新墻材和節(jié)能建筑技術的推廣和應用。

　　（五）堅持不懈的開展墻改宣傳工作。