根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)、《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》和國家發(fā)改委等四部委《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號），為加快湘鄉(xiāng)新型墻體材料的發(fā)展步伐，結合本市實際，特制定本規(guī)劃。

一、湘鄉(xiāng)市新型墻體材料發(fā)展的現(xiàn)狀

　　目前我市共有墻材生產企業(yè)73家，其中：新型墻體材料生產企業(yè)4家，墻板年設計生產能力16萬平方米，多孔磚（空心砌塊）年設計生產能力20萬立方米，新型墻體材料生產能力折合標準磚1.2億塊。2005年前，全市新型墻體材料應用比例不到5%。2006年，新開工的建筑工程項目實行墻材使用審批制，在報建的工程項目中，有10個項目采用了新型墻材，應用率達到20%。在新型墻材迅速發(fā)展的同時，有效控制了實心粘土磚生產企業(yè)，其企業(yè)總量沒有增加。

　　本市新型墻體材料產品有磚、砌塊、板材三大類7個品種。磚類：爐渣混凝土磚、普通混凝土空心磚、爐渣混凝土多孔磚、頁巖燒結空心磚；砌塊類：普通混凝土空心砌塊、爐渣混凝土空心砌塊；墻板類：GRC空心輕質隔墻板。主要規(guī)格為：磚類240×115×90、240×115×53；砌塊類390×190×190，輕質墻板類3000×600×90、3000×600×120。

　　湘鄉(xiāng)市新型墻體材料產品質量不斷提高，應用技術逐步完善。但還存在許多問題和差距。全市墻材生產企業(yè)有73家，但新型墻體材料企業(yè)只有4家，只占墻材生產企業(yè)總數(shù)的5.5%,產量只占墻材總量的20%，在生產方面，產品質量不穩(wěn)定，技術力量薄弱，裝備水平不高；在應用方面，新型墻體材料應用技術未能配套和普及，施工隊伍沒有熟練地掌握新型墻體材料的施工工藝；在觀念認識方面，使用實心粘土磚的傳統(tǒng)觀念，大大阻礙了新型墻體材料產業(yè)的發(fā)展。墻體材料基金減免現(xiàn)象嚴重，調控職能沒有充分發(fā)揮。

二、大力發(fā)展新型墻體材料是形勢的要求

　　發(fā)展新型墻體材料是建筑節(jié)能的重要措施，房屋建筑材料中70%是墻體材料，住宅耗能已占全國總能耗的37%，因此，建筑節(jié)能是國家節(jié)能降耗的重要途徑，而大力發(fā)展節(jié)能利廢新型墻體材料是建筑節(jié)能的關鍵。目前全市的實心粘土磚企業(yè)大量取土燒磚，以每年生產3.5億塊標磚、平均深挖2m計算，每年耗地約530畝，成為我市耕地面積減少的重要原因之一。每年燒磚需用5萬噸標準煤，排廢渣6.5萬噸,二氧化硫1200余噸,嚴重污染了環(huán)境。因而，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、多功能、復合型的新型墻體材料，替代毀田耗能的實心粘土磚，有利于保護耕地，降低建筑能耗,緩解能源緊張現(xiàn)狀，對實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展有重大意義。

三、總體目標

　　本市新型墻體材料發(fā)展的總體目標是：按照控制總量、調整結構和由大變強、靠新出強的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展重點從數(shù)量的增長轉移到提高技術和質量上來，迅速改變我市新型墻體材料企業(yè)規(guī)模小、質量檔次不高的狀況。到2008年底，城市規(guī)劃區(qū)內全面禁止使用實心粘土磚；至2010年新型墻體材料行業(yè)基本建成技術先進，結構優(yōu)化，適應我市墻體材料革新、建筑節(jié)能的需要，具備一定市場競爭力的現(xiàn)代化墻體材料工業(yè)體系（規(guī)劃指標詳見附件）。

四、發(fā)展階段

　　2007年—2008年為全面推進階段。引導建成1—2條中型頁巖空心磚生產線，改建1—2條中型混凝土砌塊生產線，有計劃、有步驟地關、停、并、轉實心粘土磚生產企業(yè),引導10家左右實心粘土磚生產企業(yè)改產空心粘土磚,形成與現(xiàn)代化建筑業(yè)相適應的主導產品。通過科技創(chuàng)新，不斷提高產品質量和技術裝備水平，優(yōu)化產品結構，實現(xiàn)產品的規(guī)范化、標準化、模數(shù)化。

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　　2009年—2010年為鞏固發(fā)展階段。進一步依靠科技進步，促進企業(yè)及產品升級換代，并通過經濟杠桿、法律法規(guī)等綜合調控手段，使企業(yè)的生產技術和產品質量達到國家先進水平。

五、主要任務

　　（一）扶優(yōu)限劣，提高行業(yè)總體水平

　　扶持、引導一批具有一定規(guī)模、發(fā)展前景良好的企業(yè)采用新技術、新裝備，提高生產技術水平和產品質量檔次，使之成為新型墻體材料的骨干企業(yè)；積極支持現(xiàn)有新型墻材企業(yè)，利用國內先進水平的生產技術和裝備，進行技術改造，提高產品質量，研究開發(fā)新產品。對規(guī)模小、技術落后、管理不善，質量低下、不具備正常生產條件的企業(yè)，要運用經濟、行政手段，使之淘汰。通過扶優(yōu)限劣，在2008年底前，初步建立起企業(yè)質量保證體系，使各類砼砌塊、墻板、磚的質量性能達到規(guī)定的技術指標要求，使砼砌塊（磚）類企業(yè)生產線規(guī)模達到6萬立方米/年以上，條板類企業(yè)生產線規(guī)模達到15萬平方米/年以上，粘土空心磚、粉煤灰燒結空心磚、頁巖空心磚企業(yè)生產規(guī)模達到3000萬塊/年以上。

　　（二）確定發(fā)展重點，調整產品結構

　　鑒于我市建筑大部分為磚混結構、墻體為承重墻的特點，優(yōu)質高強的承重墻體材料是我市新型墻體材料的發(fā)展方向，混凝土多孔磚（砌塊）、頁巖空心磚是發(fā)展重點，適當發(fā)展高摻量粉煤灰燒結空心磚和性能良好、實用、便于靈活分隔室內空間的輕質隔斷板材，限制粘土制品的生產和使用。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃目標，及時調整產品結構，保持磚、砌塊和墻板三大類產品在各階段的合理比例，使產品結構更趨于合理。

　　（三）整頓改造實心粘土磚企業(yè)，逐年減少實心粘土磚生產和應用量

　　原有生產條件較好的實心粘土磚企業(yè)，要根據(jù)資源條件和市場需求，改造成用非耕作土及工業(yè)廢渣為原料的空心粘土磚、粉煤灰燒結空心磚或其他新型墻材生產企業(yè)。2008年底前對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的實心粘土磚企業(yè)予以關閉，國家明令禁止的磚瓦小土窯、小立窯以及工藝落后、設備陳舊、能耗高、污染嚴重的開天簡易輪窯應予強制淘汰，對關閉的實心粘土磚企業(yè)以市人民政府的名義發(fā)出通告，使全市實心粘土磚企業(yè)由目前的69家減少到45家以下，2009年元月1日以后城區(qū)報建的工程項目全部禁止使用實心粘土磚。

六、保障措施

　　（一）嚴格執(zhí)法

　　認真執(zhí)行有關墻材革新和建筑節(jié)能政策法規(guī)，開展定期或不定期的執(zhí)法檢查，對違反規(guī)定的單位和個人，按《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》嚴格查處。

　　（二）明確職責

　　墻改工作是一項系統(tǒng)工程，建設、國土、經濟、工商、財政、稅務、質監(jiān)、安監(jiān)、電力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等部門之間要加強協(xié)作，密切配合，各司其職，各負其責。各部門要把推動新型墻體材料發(fā)展與本部門的工作結合起來，對不嚴格執(zhí)行墻材革新政策或相互推諉阻礙墻改工作正常開展者，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處。

　　建設管理部門要嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，限制粘土實心磚的使用，并開展各項技術培訓，努力建設一支技術過硬、工藝嫻熟的新墻材施工隊伍，確保新墻材建筑的施工質量。

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　　國土資源管理部門要按照土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求，限制現(xiàn)有粘土實心磚生產企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，配合有關部門對實心粘土磚企業(yè)進行專項整治。

　　工商行政管理部門要建立長效監(jiān)督機制，對淘汰關閉的實心粘土磚企業(yè)要及時吊銷或注銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　質監(jiān)管理部門要加強對墻體材料產品質量的監(jiān)督檢查。

　　財稅管理部門要嚴格按國家財稅政策對生產銷售實心粘土磚企業(yè)征收增值稅，對新型墻材企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。

　　經濟管理部門負責對生產企業(yè)實行宏觀管理和指導，規(guī)范企業(yè)行為規(guī)則，制訂鼓勵企業(yè)開展技術改造政策并組織實施。

　　安全生產監(jiān)督部門要督促生產企業(yè)規(guī)范安全生產行為。

　　電力部門對必須關停的實心粘土磚企業(yè)停止供電。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應將墻材革新工作列入政府工作議事日程，明確一名副職具體抓，作出本轄區(qū)的“禁實”、“推新”工作規(guī)劃，禁止在所轄范圍內新、擴、改建實心粘土磚生產線，督促實心粘土磚企業(yè)辦理采礦許可、環(huán)境保護等相關手續(xù)，鼓勵其轉產新型墻體材料。

　　市墻體材料改革領導小組辦公室具體負責全市的墻材革新工作，制訂全市新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，加強對建筑工程墻體材料使用情況的監(jiān)督管理，受理和處理各種投訴與控告，及時查處違法行為，嚴格新型墻體材料專項基金征收和管理。

　　（三）規(guī)范市場行為

　　加強新型墻體材料產品認定制度。凡進入本市的新型墻體材料必須經市墻體材料改革管理機構審查,并報省墻體材料改革管理機構認定才能在建筑市場銷售、使用。加強質量監(jiān)督，對現(xiàn)有實心粘土磚企業(yè)進行全面整頓，凡沒有取得采礦許可證、產品質量合格證并未備案的實心粘土磚企業(yè)的產品嚴禁在建筑工程中使用。定期或不定期對建筑工程使用新型墻體材料進行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產品要勒令立即停止使用。

　　充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，在建筑墻體材料行業(yè)協(xié)會中成立新型墻體材料行業(yè)分會，加強對新型墻體材料的市場管理，防止以次充好、哄抬價格或互相壓價，打擊以不正當手段擾亂市場的行為，確保產品優(yōu)質優(yōu)價。

　　（四）強化推廣應用

　　強制要求設計、施工和建設單位積極推廣使用新型墻材。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用住房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產性項目都必須推廣使用新型墻材；東山新區(qū)、紅侖工業(yè)園、水府旅游區(qū)的建設項目可享受市人民政府出臺的優(yōu)惠政策，但必須遵守和執(zhí)行國家的墻材革新和建筑節(jié)能政策，執(zhí)行節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料。設計單位要嚴格按照有關規(guī)定采用新型墻材進行設計；施工圖審查機構要嚴把新墻材應用和建筑節(jié)能設計審查關；施工單位要按設計圖紙采用新型墻材進行施工；建設單位要支持設計、施工單位采用新型墻材。凡不按規(guī)定使用新型墻材的工程不予驗收，并按有關規(guī)定對責任單位予以處罰。

　　（五）加大宣傳力度

　　確定每年的第10月為我市墻體料材革新和建筑節(jié)能宣傳月。

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通過報紙、電視、橫幅等各種宣傳形式，向社會廣泛宣傳墻材革新和建筑節(jié)能的方針政策。通過舉辦座談會、研討會、交流會、現(xiàn)場會、技術講座等，向用戶和建設工作者宣傳新型墻材的優(yōu)越性，以典型事例、翔實數(shù)據(jù)說明推廣使用新型墻材的經濟合理性、技術可行性，使推廣新型墻材成為社會的自覺行為。

　　（六）提高人員素質

　　提高生產、應用和管理人員的素質，是推廣應用新型墻體材料的重要措施。要定期開展各類培訓，增強人員產品質量意識和環(huán)保意識。舉辦新型墻體材料應用技術培訓班，以加深設計、施工人員對新型墻材產品的性能、技術規(guī)范的了解；舉辦新型墻材應用中存在問題及防治措施學習班，以提高新型墻材應用從業(yè)人員素質。加強墻材革新管理人員和執(zhí)法人員的學習和培訓，使之盡快熟悉墻改工作的有關政策、法律法規(guī)和專業(yè)技術知識，培養(yǎng)一支高效、廉潔、業(yè)務能力強的管理和執(zhí)法隊伍。大力引進新型墻材生產、科研、應用及企業(yè)經營管理人才，帶動和促進新型墻材行業(yè)邁向新的發(fā)展階段。