六、關(guān)鍵體制問題：混凝土生產(chǎn)與施工的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

　　1、歷史因素造成的體制問題及其影響

　　由于歷史原因，我國土木建筑工程一向以來都是由土木建筑工程公司負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)材料（鋼筋及混凝土）的加工和施工，在一個(gè)管理體制范圍內(nèi)完成整個(gè)結(jié)構(gòu)工程的工作。這樣的土木建筑工程公司是一個(gè)專業(yè)性不強(qiáng)的施工承包公司，它在資質(zhì)上，既可能是施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包，可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)?；炷翙C(jī)構(gòu)工程作為建筑工程的主體工程之一，歷來是是由建筑公司自己來承包。但是建筑主體工程除了混凝土工程外，還包括地下巖土和基礎(chǔ)工程、鋼筋模板工程、圍護(hù)工程、給排水工程、裝修工程、防水工程、電氣工程、等等，因此土木建筑工程公司是一個(gè)“保羅萬象”的工程承包商?；炷凉こ躺婕安牧系倪x購、管理、混凝土加工（生產(chǎn)）和工作場(chǎng)面的施工（運(yùn)輸澆灌、面層加工、成縫、養(yǎng)護(hù)、脫模，修整），是工作量最大，戰(zhàn)線最長的工作。同時(shí)，也是土木建筑公司經(jīng)濟(jì)效益最好的工程之一，其中在材料價(jià)差、材料配方、施工技術(shù)工種價(jià)差、施工項(xiàng)目、工程預(yù)決算等方面都有較大的空間可以謀取額外的利潤。由此可見，混凝土工程對(duì)土木建筑企業(yè)是利益所在。即使混凝土加工成為了市場(chǎng)化的項(xiàng)目，建筑公司對(duì)施工也是不愿意放手的。在建筑體制改革中，這是一個(gè)最大的、隱藏著的阻力。

　　這種體制下的混凝土工程的弊病是顯而易見的。首先，混凝土加工企業(yè)與混凝土施工企業(yè)之間對(duì)混凝土質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不容易統(tǒng)一，攪拌站認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)下合格（并且有富裕量）的混凝土，現(xiàn)場(chǎng)施工后不合格是施工方的責(zé)任；施工單位則認(rèn)為攪拌站沒有考慮現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和實(shí)際情況，應(yīng)該是攪拌站的責(zé)任。第二，對(duì)于各種不同配方和不同原材料的混凝土，施工方法應(yīng)該如何掌握，大家不容易溝通，或者存在不同意見，因而經(jīng)常造成攪拌站認(rèn)為施工方?jīng)]有按照實(shí)際混凝土調(diào)整攪拌和養(yǎng)護(hù)，施工方則認(rèn)為混凝土質(zhì)量本身有問題。這種矛盾在使用粉煤灰比較多的情況下經(jīng)常出現(xiàn)。第三，更加嚴(yán)重的情況出現(xiàn)在施工方的施工隊(duì)伍缺乏技術(shù)素質(zhì)，缺乏管理，無證上崗的情況下，不按施工操作規(guī)程辦事，造成人為的質(zhì)量事故。目前這種現(xiàn)象不在少數(shù)。例如，

　　不按規(guī)定及時(shí)使用到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的混凝土，致使混凝土工作性能和均勻性下降；

　　為了施工方便隨意向混凝土加水造成混凝土質(zhì)量嚴(yán)重下降，極易造成嚴(yán)重質(zhì)量事故；

　　澆灌混凝土?xí)r的振搗不按規(guī)程辦事，缺振，或嚴(yán)重過振，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)受到損壞；

　　搓面、覆蓋和養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，或不得法，引起混凝土塑性收縮嚴(yán)重；或者缺水、缺濕養(yǎng)護(hù)，或者養(yǎng)護(hù)時(shí)間不夠，導(dǎo)致混凝土干燥收縮嚴(yán)重；這些都會(huì)引起混凝土開裂，甚至過度開裂；

　　過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率，拆模過早，造成荷載裂縫；等等。

　　a) 為了施工方便和高效率，脫離目前原材料和施工技術(shù)的實(shí)際情況，主導(dǎo)思想上過分強(qiáng)調(diào)混凝土的流動(dòng)性，強(qiáng)制使用大流動(dòng)度混凝土，容易引起混凝土的均勻性和收縮量的增加。

　　上述這些問題在混凝土產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的初期更加嚴(yán)重，隨著管理水平的提高，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)的成熟，會(huì)逐漸減少，但是，問題并沒有從根本上得到解決。仍然隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，只有, 這個(gè)體制上的問題解決了，才有可能解決。

　　2、建筑業(yè)體制改革的必要性和途徑

　　為了使混凝土工, 程能夠高質(zhì)量、高效率和更有透明度地進(jìn), 行，混凝土工程從建筑行業(yè)中分離出來是完全必要的。但是，僅僅把混凝土加工的工序分離出來是不夠的。經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，混凝土加工與施工的體制分離的的效果是不夠好的。建筑行業(yè)進(jìn)一步的改革勢(shì)必要把混凝土加工與施工重新整合起來，成為一個(gè)完整的工序。也就是說，把混凝土工程完整的從土木建筑行業(yè)分離出來成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，使大勢(shì)所趨。

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　　這種體制改革的好處在于：（１）促進(jìn)土木建筑行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，便于與國際接軌。（２）完成混凝土工程體制改革重要的一步，使混凝土加工與工程施工合并在一個(gè)體制管理之下，大大減少管理的難度，可以消除大量工程隱患。（３）混凝土工程可以增加向社會(huì)的透明度，置于較嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對(duì)于工程質(zhì)量提高有很大好處。

　　當(dāng)然，只是完成這一步還不能從根本上解決混凝土工程的問題，還必須使混凝土工業(yè)向上游（原材料材料產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，成為名副其實(shí)的。一體化的混凝土工業(yè)集團(tuán)，才能夠解決根本問題。但是，目前對(duì)混凝土工業(yè)體系, 下游的整合是重要的一步，能夠把威脅混凝土工程的最顯而易見的問題先解決，為下一步改革打下基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，混凝土工業(yè)下游整合的途徑是市場(chǎng)的推動(dòng)和整合作用。我國的國情要求我們依靠政府和市場(chǎng)兩方面共同作用，否則我們付出的代價(jià)會(huì)太大。

　　首先，可以從重要和大型的工程開始，選擇資質(zhì)和信譽(yù)良好的混凝土公司，進(jìn)行混凝土公司指導(dǎo)混凝土工程施工的試點(diǎn)，學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)。由混凝土公司提出施工方案，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工程驗(yàn)收的結(jié)果可以開始時(shí)由雙方共同負(fù)責(zé)，逐漸過渡到由混凝土公司負(fù)全責(zé)。在混凝土公司指導(dǎo)施工試驗(yàn)的初始階段，混凝土施工的經(jīng)濟(jì)效益可以完全歸屬建筑公司，到了由前者完全負(fù)責(zé)以后，施工的經(jīng)濟(jì)效益就應(yīng)該部分歸入混凝土公司名下。在這個(gè)階段里，要求混凝土公司大力培訓(xùn)自己的施工力量。

　　第二階段，仍然選擇重要和大型的工程和資質(zhì)及信譽(yù)良好的混凝土公司，進(jìn)行混凝土公司指揮自己的施工隊(duì)伍，完全負(fù)擔(dān)混凝土施工的工程試驗(yàn)。這時(shí)，混凝土公司要完全接受監(jiān)理方、監(jiān)督方的全程監(jiān)督，對(duì)混凝土工程質(zhì)量和工期負(fù)全責(zé)。而且，混凝土公司要作為專業(yè)承包公司，參與工程的投標(biāo)和建筑合同的簽署對(duì)工程質(zhì)量和工期等負(fù)法律責(zé)任。

　　第三階段，推廣工作。這期間，仍然允許兩種體制并行，進(jìn)行市場(chǎng)競爭。

　　這個(gè)改革過程中，政府起到引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，對(duì)于試驗(yàn)企業(yè)，可以考慮給予政策性扶持，同時(shí)，十分重要的是，做好建筑公司企業(yè)的工作，引導(dǎo)，甚至強(qiáng)制性的推行試驗(yàn)。并且要扶持這種改革。

　　3、當(dāng)前建筑法規(guī)及管理規(guī)范必須做的工作

　　對(duì)于當(dāng)前兩種管理體制在混凝土工程中并行的時(shí)期，為了減少其工程質(zhì)量的影響，必須制定和完善一些建筑業(yè)法規(guī)和管理規(guī)范，以指導(dǎo)和監(jiān)督建筑工程的進(jìn)行。

　　首先，政府主管部門現(xiàn)階段必須強(qiáng)化對(duì)土木建筑工程施工工序的管理。按照《中護(hù)人民共和國建筑法》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，認(rèn)真審查和監(jiān)管建筑行業(yè)的施工隊(duì)伍、施工管理和施工質(zhì)量。重點(diǎn)檢查工地現(xiàn)場(chǎng)混凝土交接和制度，施工人員的上崗資格，混凝土澆灌前的處理和澆灌后的修整及養(yǎng)護(hù)操作。突擊檢查是否確實(shí)存在工地加水的情況，并進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。認(rèn)真封殺工地加水，不合格人員上崗，和不按照規(guī)程養(yǎng)護(hù)的違規(guī)行為。同時(shí)，也要檢查混凝土公司供應(yīng)的混凝土的情況，統(tǒng)計(jì)合格率，予以公布。

　　東莞市應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)法律和規(guī)定，出臺(tái)１～２個(gè)地區(qū)管理規(guī)范或條例

　　規(guī)范混凝土生產(chǎn)和施工雙方的行為。建議制定《東莞市建設(shè)工程混凝土生產(chǎn)與施工管理細(xì)則（或要求）》。其基本原則是：

　　i. 根據(jù)國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，“施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”，這里的施工單位包含兩個(gè)：混凝土生產(chǎn)單位和混凝土結(jié)構(gòu)施工單位?；炷凉颈仨殞?duì)出廠混凝土質(zhì)量負(fù)責(zé)，達(dá)到施工工地并經(jīng)雙方交接時(shí)的混凝土按合同規(guī)定的質(zhì)量不合格，是混凝土公司的責(zé)任，施工單位有權(quán)拒收。經(jīng)過雙方驗(yàn)收后由施工單位執(zhí)行施工而出現(xiàn)的工程混凝土構(gòu)件驗(yàn)收不合格，這里有兩種情況：第一，如果工地留取的試件標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)達(dá)到齡期時(shí)檢驗(yàn)也不及格（達(dá)不到合格率要求），可以具體分析不合格的情況，但質(zhì)量責(zé)任主要在混凝土公司；第二，如果上述試件檢驗(yàn)及格（達(dá)到合格率要求），而結(jié)構(gòu)混凝土按照規(guī)范抽芯檢驗(yàn)不及格，可以具體分析不合格的情況，但質(zhì)量責(zé)任主要在工程施工方。

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　　ii. 混凝土工作性能以建筑合同和協(xié)議書規(guī)定為準(zhǔn)，一般包括現(xiàn)場(chǎng)坍落度和坍落度經(jīng)時(shí)損失，施工中不能隨意更改。如果送至現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)的混凝土坍落度檢驗(yàn)不及格（超出允許范圍），屬攪拌站的責(zé)任，應(yīng)原貨退回?；炷恋竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般２０分鐘內(nèi)）進(jìn)行工作性能檢查，超過規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能共同檢驗(yàn)導(dǎo)致結(jié)果不及格，但規(guī)定時(shí)間內(nèi)及格者，責(zé)任應(yīng)該屬施工方。

　?。ǎ常﹪?yán)禁在混凝土到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后以任何方式和在澆灌硬化之前任何時(shí)間向混凝土加入額外的水分，這屬于嚴(yán)重違規(guī)行為，該混凝土必須報(bào)廢，同時(shí)紀(jì)錄在案，并追究肇事者責(zé)任。但是，如果混凝土坍落度比對(duì)要求范圍偏低，在生產(chǎn)施工雙方協(xié)商都同意下，由生產(chǎn)方負(fù)責(zé)向混凝土適當(dāng)添加外加劑并充分?jǐn)嚢?，直至工作度合格，并且生產(chǎn)方保證強(qiáng)度檢驗(yàn)也合格，是屬于個(gè)別情況下的挽救行為，經(jīng)過紀(jì)錄在案后該混凝土可以使用。

　?。ǎ矗┌凑镇?yàn)收規(guī)范，工地施工前雙方共同留樣制成的標(biāo)準(zhǔn)試件在標(biāo)養(yǎng)條件下的得到的強(qiáng)度結(jié)果才能作為攪拌站質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?；炷两Y(jié)構(gòu)抽芯測(cè)定的結(jié)果是工程施工結(jié)構(gòu)的抽查結(jié)果。應(yīng)該由混凝土生產(chǎn)和施工雙方共同承擔(dān)責(zé)任。如果前者合格，后者不合格，則責(zé)任應(yīng)由施工方承擔(dān)。因此，兩方面的檢驗(yàn)可以結(jié)合進(jìn)行。目前的問題是，很多工地缺乏標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)條件，最好的解決辦法是委托檢測(cè)中心養(yǎng)護(hù)和測(cè)定，這在檢測(cè)工作社會(huì)化以后應(yīng)該能夠滿足要求。否則，應(yīng)該在工地建立一定條件的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，進(jìn)行水養(yǎng)，結(jié)果與攪拌站飽和濕養(yǎng)、抽芯的結(jié)果進(jìn)行比較分析，得到最終結(jié)論。但要分清責(zé)任歸屬。

　?。ǎ担﹪?yán)格按照操作規(guī)程施工是施工方的主要責(zé)任。主要包括

　　混凝土操作工人必須持證上崗。施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；‘

　　混凝土運(yùn)輸距離，下落和拋灑高度應(yīng)該在允許范圍之內(nèi)，不能因此造成混凝土的離析、泌水和組成改變；

　　混凝土澆灌操作程序，振搗方法與設(shè)備，表面修整時(shí)間和方法，表面覆蓋時(shí)間，養(yǎng)護(hù)持續(xù)時(shí)間和保濕要求，等等，都必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，不能因此造成混凝土的開裂、變形和失去強(qiáng)度。

　?。ǎ叮┗炷凉こ淌┕ぶ谐霈F(xiàn)其它異常或質(zhì)量事故，包括出現(xiàn)有害裂縫、凝結(jié)不正常、較嚴(yán)重的蜂窩麻面和氣泡缺陷、構(gòu)件膨脹變形、表面過度色差等情況時(shí)，需要具體問題具體分析，雙方共同查找原因，分清責(zé)任，并嚴(yán)格按照混凝土質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范辦事。處理好這些非正常事故。

　?。ǎ罚╆P(guān)于商品混凝土質(zhì)量事故糾紛的處理。在非重大質(zhì)量安全事故 (例如偶發(fā)性凝結(jié)時(shí)間不正常、個(gè)別坍落度不合格、早期無害裂縫偏多等) 時(shí)，原則上由生產(chǎn)方和使用方協(xié)商處理解決，并由雙方以紀(jì)要的形式記錄在案。如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故 (有害裂縫超過安全評(píng)估極限，凝結(jié)時(shí)間嚴(yán)重異常，混凝土強(qiáng)度不合格等) 時(shí)，應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)報(bào)送市建設(shè)局及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和工程監(jiān)理單位，隱瞞不報(bào)者，要依法追究責(zé)任。

　　混凝土施工企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，混凝土工程是一個(gè)整體，施工工序在混凝土工程質(zhì)量方面有著舉足輕重的作用?，F(xiàn)代混凝土雖然在施工性能和最終強(qiáng)度性能方面有著飛躍的進(jìn)步，但是另一方面，卻在體積穩(wěn)定性和耐久性方面存在很多問題，混凝土施工技術(shù)在這方面可以發(fā)揮很大的、甚至舉足輕重的作用，因此施工對(duì)混凝土工程質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　在目前我國的建筑法及建設(shè)部的相關(guān)法規(guī)還沒有明確規(guī)定混凝土生產(chǎn)方和施工方責(zé)權(quán)范圍和關(guān)系的情況下，地方政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政令，例如《東莞市建設(shè)工程混凝土加工與工程施工關(guān)系的準(zhǔn)則》，對(duì)混凝土生產(chǎn)方和混凝土工程施工方的關(guān)系作出必要的規(guī)定和限制。這些規(guī)定應(yīng)該包括：（１）生產(chǎn)方和施工方在建筑工程施工中所處的地位和作用；（２）生產(chǎn)方和施工方在建筑工程施工中所負(fù)有的職責(zé)范圍；（３）明確混凝土公司應(yīng)該作為建設(shè)工程的專業(yè)承包方參與混凝土市場(chǎng)的招投標(biāo)和建筑合同的簽署；（４）建設(shè)工程施工承擔(dān)方不得把混凝土工程的施工工序發(fā)（分）包給其它單位或個(gè)人；（５）在建筑工程驗(yàn)收中雙方的責(zé)任歸屬及追究的原則；（６）在建筑工程施工中和驗(yàn)收后出現(xiàn)工程質(zhì)量及責(zé)任事故時(shí)雙方的責(zé)任范圍；（７）相關(guān)的調(diào)解、仲裁和法律訴訟的方法。

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　　混凝土加工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府制定的法規(guī)、政令、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)還必須學(xué)習(xí)更多關(guān)于混凝土結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)方面的知識(shí)。應(yīng)該經(jīng)常深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，深入了解混凝土材料在結(jié)構(gòu)中和使用中經(jīng)歷的過程，施工對(duì)混凝土性能的要求和混凝土的施工性能。必須認(rèn)識(shí)到，混凝土的建筑性能、施工性能是很多書本知識(shí)還沒有涉及到的，還有很多經(jīng)驗(yàn)性的東西有待總結(jié)和積累。

　　混凝土生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代混凝土的質(zhì)量問題，尤其是體積穩(wěn)定性和耐久性，大多數(shù)都與混凝土原材料的品質(zhì)及混凝土的配合比選擇有關(guān)，因此混凝土公司的工作水平對(duì)此有重大的影響。