漢中是歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱。近年來，市委、市政府為城市建設(shè)與管理投入了大量財力物力，不斷加快城市建設(shè)步伐，擴大城市規(guī)模，整個城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是，隨著城市建設(shè)進程的加快，大量建筑垃圾產(chǎn)生且亂堆亂倒，直接影響到城市環(huán)境衛(wèi)生，成了城市管理中一個不容回避而且亟待解決的問題。筆者多年從事城市管理工作，僅從實踐出發(fā)，談?wù)動行幹贸鞘薪ㄖ乃悸泛蛯Σ?，力求既加強管理利用，又變廢為寶，增加財政收入。

現(xiàn)    狀

　　城市建筑垃圾是城市建設(shè)施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物等進行建設(shè)、拆遷、修繕及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的余泥、渣土、廢材及其他廢棄物，相對于城市生活垃圾而言具有體積大、運輸難等特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前漢中城區(qū)日產(chǎn)生建筑垃圾約占城市生活垃圾總量的30%-40%。由于管理職責(zé)不明及措施不力，建筑垃圾已給城市管理帶來很多問題。一是運輸中的拋灑現(xiàn)象十分嚴重，造成了二次污染。由于建筑垃圾清運中存在的無序競爭，垃圾運輸車輛沿街拋灑嚴重，致使城區(qū)街道泥土渣石含量大，城區(qū)新購置的道路清掃車無法使用，只有人工清掃，給城市市容環(huán)衛(wèi)清潔工作帶來極大不便。二是亂傾倒嚴重，造成了垃圾圍城。市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些閑置用地、道路、部分公路旁，隨處可見亂倒的建筑垃圾，異常醒目，不僅破壞了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，也給即將進行的創(chuàng)建省級園林城市和省級衛(wèi)生城市帶來影響。三是影響城市建設(shè)進程。今年我市將完成石馬立交橋和天漢大道中段改造，將以城區(qū)為中心，以特色文化為內(nèi)涵，加快漢江橋閘結(jié)合工程建設(shè)。隨著橋閘工程的開工，城區(qū)漢江河堤建設(shè)、濱江路綠化即將進行，但從江堤兩側(cè)到江心，隨處傾倒的夾雜磚瓦、混凝土塊等建筑垃圾，一定程度影響河堤及兩側(cè)濱江路建設(shè)和漢江人工湖河道清障工作的順利進行，加大了建設(shè)成本。四是由于建筑垃圾清運目前存在無序競爭態(tài)勢，導(dǎo)致一些唯利是圖人員甚至社會黑惡勢力參與此行業(yè)，畫地為陣，搶占地盤，投機豪奪，相互壓價，惡性競爭，為搶占建筑垃圾運輸發(fā)生的打架斗毆事件時有發(fā)生，一定程度影響了社會穩(wěn)定。

成    因

　　建筑垃圾增長的速度與建筑業(yè)的發(fā)展成正比，除少量金屬被回收外，大部分廢土廢磚被傾倒在城市各個角落，造成的生態(tài)環(huán)境壓力，不僅是令人頭疼的社會問題，也是城市管理中一個亟待解決的難題，已引起了有關(guān)方面的廣泛關(guān)注和重視。據(jù)調(diào)查，造成這種狀況的原因是多方面的，主要是：

　　一是重視不夠。近年來，我市十分重視城市生活垃圾管理，加大政策、資金支持力度，利用國債資金建設(shè)了江北望江垃圾處理廠和江南鄒家灣垃圾處理廠，中心城區(qū)生活垃圾從收集、清運到科學(xué)處理各個環(huán)節(jié)日趨完善。而對城市建筑垃圾，重視尚不夠，目前城市環(huán)衛(wèi)部門既不收集，也無力進行規(guī)范的清運和處理，由此導(dǎo)致我市中心區(qū)城市建筑垃圾和工程渣土基本處于無序管理狀態(tài)。從城市建筑垃圾和工程渣土產(chǎn)生源頭看，在建筑工程中甲方蓋樓，包給乙方施工，運輸建筑垃圾和工程渣土的車輛則由乙方或者乙方轉(zhuǎn)包的丙方從社會上召集，甲乙雙方只考慮工期、質(zhì)量，而對建筑垃圾運到哪里如何處理不管不問，沒有形成建筑垃圾“誰產(chǎn)生，誰負責(zé)”的責(zé)任機制。

　　二是市場惡性競爭。隨著我市城市建設(shè)的迅猛推進，大量的建筑垃圾和工程渣土需要外運堆放。而建筑垃圾運輸隊伍“雜牌軍”多，“正規(guī)軍”少，經(jīng)過注冊的運輸公司寥寥無幾，基本上都是私人車輛。目前，中心城區(qū)參與建筑相關(guān)的運輸車輛達千余臺，但建筑運輸市場容量有限，運力遠大于市場實際需求，大多數(shù)車輛“吃不飽”，有些車輛一年中甚至只能從事兩三個月的運輸工作，由此導(dǎo)致建筑運輸市場的惡性競爭，加之建筑工程所在地的村組強占運輸市場，個別社會黑惡勢力介入其中欺行霸市，二次盤剝，實際運價嚴重背離定額運價。運輸一車建筑垃圾和工程渣土假定定額價格為30元，實際價格可能十幾元甚至十元以下，對此運輸業(yè)主只能被迫接受，還得爭搶運輸。這種情況下，運輸者要賺到錢只有通過超載，縮短運距，多拉快跑才可能降低運輸成本。必然造成運輸中的拋灑和隨意傾倒。如果僅靠加大執(zhí)法力度，只能是治標而不治本。要從根源上解決問題，必需控制運輸車輛數(shù)量，下力清除寄生在運輸市場中的非法食利者，糾正被扭曲的市場運輸價格，恢復(fù)其真實運價，才是杜絕亂拋亂倒問題治本之策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三是有效利用率低，缺乏傾倒場地。目前中心城區(qū)建筑垃圾和工程渣土的去處主要有：就地用作回填土方，但所占比例很小；建設(shè)工程間的相互調(diào)劑，但由于缺乏信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地配置，造成需要工程渣土填方的建設(shè)工地，找不到工程渣土，需要處置工程渣土的建設(shè)工程找不到能夠消納的工地。因此直接利用率很低，大量的建筑垃圾和工程渣土需要外運堆放處置。而目前我市尚沒有規(guī)劃正式的建筑垃圾處置場，大量的建筑垃圾和工程渣土基本上被運往石馬坡以北的低洼地和漢江河道傾倒，或被一些渣土販子租用場地謀利，隨意處置。

　　四是執(zhí)法管理手段不足。盡管針對建筑垃圾運輸中的拋灑和亂倒問題，市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門也采取了很多強制性執(zhí)法手段和措施，但由于建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置是一項系統(tǒng)管理工作，當(dāng)前僅對其中的運輸環(huán)節(jié)進行執(zhí)法管理并不能湊效。建筑垃圾和工程渣土以及建筑施工沙、石等散體建筑材料運輸環(huán)節(jié)中，運輸車輛基本上沒有采取嚴格的覆蓋密封運輸措施，為了應(yīng)付市容執(zhí)法檢查，有些僅用花匹布簡單覆蓋，運輸過程中的超載拋灑問題十分嚴重。特別是在夜間運輸建筑垃圾和工程渣土的高峰期，根本不采取任何防拋灑措施，加之夜間高速行車，造成市區(qū)多次發(fā)生大面積嚴重污染城市道路的問題。一些市民反映，漢中城區(qū)灰塵太大，也都與我們城市建筑施工運輸中的拋灑、亂倒、車輪帶泥問題有直接關(guān)系。據(jù)城市環(huán)衛(wèi)部門介紹，目前在中心城區(qū)道路衛(wèi)生保潔中，瓜果皮屑等生活垃圾較少，主要是粉塵和微小顆粒物，特別是在允許建筑垃圾和散體建筑材料運輸車輛通行的路段尤為突出，致使保潔工作量增大，難度加大。為此，加強城市建筑垃圾管理是杜絕城市臟、亂、差問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作和當(dāng)務(wù)之急。

建    議

　　今年的政府工作報告提出了“建設(shè)綠色漢中”目標，并對加強中心城市管理，實施城市“整容”工程，解決建筑施工二次揚塵工作提出明確要求。當(dāng)前我們正面臨爭創(chuàng)全省園林城市、衛(wèi)生城市和全國生態(tài)旅游城市的關(guān)鍵時期，盡快研究制定加強城市建筑垃圾管理顯得尤為迫切。借鑒其他城市做法，建議我市按照“統(tǒng)一管理，市場運作”的原則，組建建筑垃圾專職管理機構(gòu)，對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、傾倒、處置進行全程有效監(jiān)控。這樣不僅管好建筑垃圾，還為財政創(chuàng)收，達到雙贏局面。

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　　一、盡快規(guī)劃建筑垃圾傾倒點，實現(xiàn)由堵變疏。盡快建設(shè)建筑垃圾和工程渣土儲運消納場，進行科學(xué)分類處置，實現(xiàn)建筑垃圾和工程渣土的資源化、減量化，是當(dāng)前有效處置城市建筑垃圾的重要前提。目前我市中心城區(qū)已建設(shè)了污水處理廠、生活垃圾處理場，但對城市建筑垃圾專業(yè)化處理尚未列入議事日程。在當(dāng)前條件不具備的情況下，可先建設(shè)臨時性的建筑垃圾消納場，初步實現(xiàn)定點處置，這方面政府可直接投資建設(shè)和進行運營管理，也可在做好場地規(guī)劃，加強監(jiān)管的前提下鼓勵社會資本參與建設(shè)運營。解決了建筑垃圾消納場地后，就可以對其進行分類處置，綜合利用了。由于建筑垃圾的主要成分是混凝土、砂石、磚塊、渣土等，經(jīng)過處理后可以用做工程回填，另外按照城市生活垃圾無害化處理規(guī)定，每深埋1.3米左右高的生活垃圾，需要60厘米左右的土層覆蓋，而建筑垃圾中能用于覆蓋生活垃圾的成分占60%左右，特別是工程渣土中，經(jīng)過簡單處理土質(zhì)較好的“熟土”，可以用于城市綠化土地，整理造地，堆山造景等。通過以上政府引導(dǎo)和市場化運作措施，使建筑垃圾這個“放錯位置的寶貝”變害為利，服務(wù)城市建設(shè)，增加財政收入。

　　二、嚴格市場準入管理，變被動為主動。統(tǒng)一嚴格管理城市建筑垃圾，是進行有效處置的核心。加強建筑垃圾和工程渣土運輸市場準入管理，對建筑垃圾和工程渣土包括散體建筑材料的運輸車輛通過競標、招標方式確定后授予專營權(quán)。城市建筑垃圾、工程渣土以及一些散體建筑材料等的運輸都是依托城市的建設(shè)發(fā)展，如同城市出租車一樣，政府應(yīng)加強準入管理，并通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施保證合理的運力，以改變?nèi)魏诬囕v都可隨意進入建筑垃圾，工程渣土及散體建筑材料運輸市場而造成的惡性競爭、相互壓價和為降低成本的隨意超載、拋灑、亂傾倒的現(xiàn)狀。一是引導(dǎo)運輸車輛組建車隊或運輸公司，實行企業(yè)化管理，建立運輸市場自我約束機制，實現(xiàn)專業(yè)化運輸，也減小了這一塊的稅收流失；二是由有關(guān)部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展所需的運輸車輛數(shù)目公開向所有運輸企業(yè)招標、中標的運輸企業(yè)車輛必須按要求進行改造后，授予一定期限的建筑垃圾、工程渣土和散體建筑材料運輸專營權(quán)。只有獲得運營權(quán)的車輛才能運輸城市建筑垃圾、工程渣土和散體建筑材料，城市所有建設(shè)工地必須由具備運營權(quán)的車輛運輸所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土及所需的散體建筑材料。這樣，一方面變被動管理為主動管理，運輸車輛因?qū)I(yè)化運輸不僅可防止拋、漏、灑污染環(huán)境。更重要的是運輸車輛自身約束強了，不會只迫求經(jīng)濟利益而不顧社會利益了，如果其只求經(jīng)濟利益最大化而拋、灑、亂傾倒的話，就可取消其運營資格，逐出經(jīng)營市場。另一方面，通過運營權(quán)的招標拍賣獲得了資金，可投入城市環(huán)境衛(wèi)生保潔等，形成良性循環(huán)局面。據(jù)測算，政府組建一個自收自支的建筑垃圾管理機構(gòu)，財政不用投資，既可安置就業(yè)，也能增加財源，每年可為財政創(chuàng)收上百萬元。

　　三、借鑒外地市成功經(jīng)驗，盡快制定出臺我市加強城市建筑垃圾管理方面的規(guī)定。

　　加快地方性政策法規(guī)制定，是有效處置城市建筑垃圾的保證。為切實加強我市建設(shè)工地散體建材及建筑垃圾運輸管理，借鑒四川綿陽等城市管理方面的先進經(jīng)驗，建議市政府出臺《城市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》，加強建筑材料建筑垃圾運輸管理，明確有運輸經(jīng)營權(quán)的貨運車輛從事建筑材料建筑垃圾運輸，并由城規(guī)、城管、公安等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴加管理，依法加強對違規(guī)從事建筑材料建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)的貨運車輛及業(yè)主的查處，使中心城區(qū)建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸、傾倒、處置全程納入有效監(jiān)控管理，以減輕進而杜絕建筑垃圾對城市的污染。