編者按：四川汶川特大地震給當?shù)卦斐闪藰O為嚴重的生命和財產(chǎn)損失，震區(qū)大部分建筑遭到破壞，部分地區(qū)被夷為平地，災后重建是當前面臨的一項緊迫而又艱巨的任務。借鑒發(fā)達國家災后重建的經(jīng)驗，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導災后重建具有重要意義。我司對此進行了認真研究，向國務院提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容刊登如下。 

一、發(fā)達國家災后重建的主要做法和經(jīng)驗 

　　 （一）日本：1995年1月17日，日本阪神淡路發(fā)生了7.3級大地震，震區(qū)大部分房屋倒塌，近6500人遇難，其中兵庫縣是受害最嚴重的省份之一。兵庫縣以“建設人與自然、人與人、人與社會和諧共處”的基本理念指導災后重建工作。

　　——災后復興與循環(huán)型社會同步建設。兵庫縣政府制定了“阪神淡路大地震復興計劃—兵庫不死鳥計劃”，實施了“創(chuàng)造性復興”戰(zhàn)略。災后重建計劃用三年時間將災民住房、基礎設施及產(chǎn)業(yè)“緊急恢復”到震前水平；用五年時間創(chuàng)造具有特色的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，建設資源共享、共同生活、具有活力的社區(qū)，實現(xiàn)人與環(huán)境共生的可持續(xù)發(fā)展；最后三年鞏固成果，面向未來，對災后重建工作進行評價和改進。災后復興將可持續(xù)發(fā)展，建設循環(huán)型社會作為重要內(nèi)容，地震發(fā)生后6個月，兵庫縣就制定了《關(guān)于保護環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境條例》，目的是保護生態(tài)環(huán)境，促進資源循環(huán)利用，構(gòu)建人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展社會。還先后出臺了“兵庫循環(huán)型社會藍圖”、“兵庫循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園設想”，“推進可持續(xù)生活方式”等，取得良好成果。目前，兵庫縣已走在日本循環(huán)型社會建設的前列。

　　——促進廢棄物的循環(huán)利用。兵庫縣制定了震災廢棄物妥善處理與資源化計劃，將“減量化、再使用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，體現(xiàn)在災后大量廢棄物緊急處理、建筑物大規(guī)模解體和恢復、基礎設施全面重建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性復興的全過程。日本災后近2000萬噸地震廢棄物得到有效利用，其中瓦礫等不易回收的廢棄物資源化率達到51%。2006年，日本建筑廢棄物循環(huán)利用率已高達95％。

　　——建筑節(jié)能得到較快發(fā)展。兵庫縣實施復興計劃的第三年，共建造了16.9萬戶安全、舒適的住宅。重建普遍使用保溫隔熱、抗震防災的再生建材、輕型建材；采用隔熱、防水、防止太陽輻射的屋頂及墻體涂料；使用節(jié)能燈，實施樓宇自控節(jié)能；實施公用建筑清潔能源示范工程；建設充分利用可再生能源的超低能耗建筑；將傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)與獨具風格的民族建筑融合等一系列措施，災后建筑能耗逐年下降。

　　——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少對外部資源的依賴。震前，兵庫縣是一個以化工、制造、鋼鐵、橡膠等高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，兵庫縣利用重建的機會，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以服務業(yè)、電子、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械、食品類產(chǎn)業(yè)等低能耗、高科技的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型不僅使災區(qū)經(jīng)濟恢復活力，為災民提供更多就業(yè)機會，還減少了對外部資源的依賴。

      （二）美國：1989年舊金山和1994年洛杉磯震災后，美國政府十分重視災后廢棄物的資源化，制定了再生利用計劃，使60%的廢建筑、瓦礫等災后廢棄物得到了資源化利用。美國將建筑廢棄物分級利用：一是低級利用，廢棄物現(xiàn)場分揀后，做一般性回填用等，占建筑垃圾循環(huán)利用量的50%左右；二是中級利用，將廢棄物用作建筑物或道路的基礎材料，或經(jīng)處理廠加工，再制成各種建筑用骨料、磚瓦等，約占建筑垃圾循環(huán)利用量的40%；三是高級利用，將建筑垃圾還原成水泥、瀝青、“資源保護屋”示范工程等再利用方式。2006年，美國建筑廢棄物循環(huán)利用率已達70％以上。

二、用循環(huán)經(jīng)濟理念指導災后重建工作的幾點建議

      在科學發(fā)展觀指導下，根據(jù)災區(qū)資源稟賦、地理特征、地質(zhì)條件、氣象氣候、經(jīng)濟狀況、社會文化環(huán)境等，借鑒發(fā)達國家災后重建經(jīng)驗，建設體現(xiàn)生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，樹立新的資源觀，以提高資源利用效率，促進廢棄物循環(huán)利用為核心，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進災區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

      （一）用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制災后重建總體規(guī)劃

      要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為編制重建規(guī)劃的重要指導原則。按照產(chǎn)業(yè)體系共生、基礎設施共享、人居環(huán)境和諧的原則，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦及工業(yè)基礎等實際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局，建立或重建完整、高效、合理的產(chǎn)業(yè)鏈；按照建設社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求規(guī)劃住宅建設；按照人與自然和諧發(fā)展的要求搞好生態(tài)恢復；按照資源節(jié)約和保護環(huán)境的要求，建設供電、供熱、供水及污水、垃圾收集處理等基礎設施，進一步提高資源配置效率和城市基礎設施的共享度；按照節(jié)約用地的要求，加強空間約束，統(tǒng)一規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目，提高用地效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和旅游設施融合的目標，力爭把災區(qū)建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的樣板。

      （二）突出抓好災后廢棄物處置及資源化利用

      地震災害產(chǎn)生的建筑廢棄物數(shù)量巨大，成份復雜，生活垃圾、日常用品、動物尸體混雜，有毒有害物質(zhì)并存，危害嚴重。要按照減量化、再利用、資源化的原則，分階段、分步驟開展廢墟清理和廢物利用。針對糞便、廢棄臨時救災物資、建筑廢棄物、道路橋梁廢棄物、損壞生活用品、廠礦企業(yè)廢棄物等，按照先后順序分為立即處置類、集中安放或處置類、可再使用或保管類、可直接回收利用類、可資源化利用類等，在災區(qū)內(nèi)盡最大可能減量處理后逐步加以利用。每一個環(huán)節(jié)都要注意防止二次污染的發(fā)生。要制定災后廢棄物再生利用設備緊急調(diào)配、合理使用計劃，開展技術(shù)與信息共享，每個村鎮(zhèn)以上行政單位要指定一個集中安放場所；建立大型破碎、分類回收裝置共用和租賃制度；按照廢棄物的產(chǎn)生量和交通情況，建設一批較大規(guī)模的建筑垃圾資源化處理廠。道路、橋梁廢棄物、殘留物也要盡最大可能進行分類回收和有效利用，利用移動式設備，就地取材，邊回收、邊再生、邊利用。

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      （三）建設資源節(jié)約型基礎設施

      基礎設施共享是減少資源能源消耗的重要措施。公用設施建設要考慮提高資源利用效率，避免重復投資。改變由各企業(yè)、各單位自建分散的、小而全的公用配套設施的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的公用輔助設施資源共享。根據(jù)區(qū)內(nèi)主體項目對水、電、氣的需求，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設污水處理廠、熱電聯(lián)供廠、天然氣管網(wǎng)等項目，形成集約使用的供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程。按照災后基礎設施重建與循環(huán)經(jīng)濟設施同步建設的思路，恢復區(qū)域經(jīng)濟活力。污水處理設施及城市管網(wǎng)設計，要同時考慮雨水收集、中水回用系統(tǒng)，推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設，提高水資源利用率；完善再生資源回收、分類、加工、利用體系，有重點、有步驟地培育區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)；鼓勵可消納工業(yè)及城市廢棄物的水泥廠、建材廠、垃圾發(fā)電廠、鋼鐵廠的建設或重建，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

      （四）著力建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

      以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標，建設生態(tài)工業(yè)體系。根據(jù)災區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系共生。通過生態(tài)設計實現(xiàn)源頭減量，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)過程節(jié)約，通過廢渣、廢氣資源化、廢水再利用實現(xiàn)綜合利用、循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生和排放。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“加鏈補環(huán)”，完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重建過程中要重視循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的布局和建設，從企業(yè)生產(chǎn)之間、以及生產(chǎn)者和消費者之間循環(huán)共生的角度重新設計生態(tài)工業(yè)鏈；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地置換過程中，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求整合被地震破壞了的分散型產(chǎn)業(yè)。要廣泛采用新工藝、新設備、新技術(shù)，減少工業(yè)園區(qū)資源消耗，提高綜合利用能力。重點推進災后循環(huán)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設。發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，形成合理布局和共生互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎；農(nóng)業(yè)加工園區(qū)要對農(nóng)副產(chǎn)品深加工的副產(chǎn)品和有機廢棄物進行深度加工，循環(huán)利用；大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，對藏、中草藥廢棄物進行再生利用、變廢為寶，化害為利；統(tǒng)一建設分散式治污和廢棄物資源化設施，改善農(nóng)村環(huán)境，促進廢棄物綜合利用。

      （五）全面推行節(jié)能環(huán)保綠色建筑

      嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。災后重建要把推進建筑節(jié)能作為重要方面，嚴格按照節(jié)能65%的標準進行建筑物的設計和施工；廣泛采用節(jié)能節(jié)水設備，采取節(jié)能、節(jié)水控制措施；抓緊制定災區(qū)建筑節(jié)能實施細則。堅持節(jié)約、集約用地，制定農(nóng)村居民用房標準。災后重建必須堅持集約用地的原則，抓緊制定和實施小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村用房建筑設計標準，在保證抗震防災的前提下，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村居民住宅的有關(guān)要求，提出具體的建設用地標準。廣泛采用新型建筑材料。按照抗震、輕質(zhì)、耐用、就地取材、造價低廉的要求，盡可能采用新型建筑材料；鼓勵利用災后產(chǎn)生的廢石、廢渣、離散泥沙等生產(chǎn)建筑材料，避免使用粘土資源，減少土地破壞。引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，依托當?shù)乩脧U棄物生產(chǎn)建材的企業(yè)，擴大現(xiàn)有“綠色建材”企業(yè)的生產(chǎn)能力，吸引更多外地企業(yè)和技術(shù)進入災區(qū)；鼓勵機關(guān)、學校等公共場所率先使用再生材料制造的建筑產(chǎn)品。發(fā)展新能源和可再生能源。根據(jù)當?shù)刭Y源條件，盡可能使用太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源；城市采用集中供冷、供熱、地源熱泵等高效節(jié)能設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用被動式太陽房、太陽能熱水器、太陽灶；農(nóng)村住宅要配套建設沼氣池，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

      （六）加快推進人居環(huán)境和諧

      重建家園和生態(tài)恢復要同步進行，要高度重視塌方、山崩、地裂等的危害，在家園重建的同時致力于生態(tài)恢復。鼓勵使用塌方、滑坡、泥石流等散落的山石、泥沙進行建設。對于災后沒有進行清理、加固、生態(tài)化修復或資源化利用的地區(qū)，禁止開采天然石膏、山石、泥沙、粘土。大力開展綠化造林活動，切實做好九寨溝等地古樹名木、林地林木和自然地貌的保護與管理；要充分考慮大氣和水的環(huán)境容量，生態(tài)恢復和生態(tài)社區(qū)的建設情況，土地資源和人口的承載力，綠地系統(tǒng)的平衡關(guān)系等人與自然的和諧。居住設施選址要充分考慮地形地貌、地質(zhì)條件，注重建筑和環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重人與自然的和諧，體現(xiàn)獨具民族特色、民居風格，倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標。