“除了將城市空間發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變外，新總規(guī)的一個亮點在于引入了規(guī)劃區(qū)空間管制概念?！崩ッ魇幸?guī)劃設計研究院副院長簡海云介紹。根據(jù)規(guī)劃區(qū)空間管制要求，昆明市的規(guī)劃區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)。在適宜建設區(qū)內(nèi)鼓勵符合城市規(guī)劃的各類用地；限制建設區(qū)限制高強度開發(fā)，禁止連片建設大規(guī)模項目和污染型項目；禁止建設區(qū)內(nèi)人口與居民建設點不得增長，禁止有城鎮(zhèn)功能的用地開發(fā)，以及一切有損生態(tài)的工程和項目?！巴ㄟ^水、土地等環(huán)境的承載能力，來確定這些資源能夠承載多少人，這樣就能為社會系統(tǒng)的合理發(fā)展，合理限制人口規(guī)模?！焙喓Ｔ平榻B。

　　根據(jù)這些指導方針，新總規(guī)中對昆明的市域總?cè)丝诎匆?guī)劃2010年控制在706萬人，2020年控制在850萬人，基礎設施配套按照1000萬人校核；中心城區(qū)人口在2020年內(nèi)，規(guī)劃建成區(qū)城市人口規(guī)模不超過潔凈水和土地兩項環(huán)境資源承載能力的下限，即不應超過450萬人，到規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口達430萬人。中心城規(guī)劃建設用地到2020年城鎮(zhèn)建設用地控制在430平方公里左右，人均規(guī)劃建設用地規(guī)模100平方米。

　　城市規(guī)模的控制，相應的在城市建設中就要改變方式。規(guī)劃時一些人提出，隨著國家緊縮的土地政策，提高城市容積率應該可以節(jié)省土地。關于容積率問題，早在呈貢新城規(guī)劃之前，昆明市就曾經(jīng)搞過一次概念規(guī)劃招標，邀請了國內(nèi)外規(guī)劃單位來為新城、主城進行概念性規(guī)劃。陳興華介紹，“這主要解決了昆明城市空間布局問題。其中的好的意見融合在一起，對新的總規(guī)出臺起到了相當好的作用。”在節(jié)省土地資源的原則下，昆明未來主城用地功能布局優(yōu)化調(diào)整原則之一，就是“按照‘降低建筑密度、提高綠地率’的原則增加城市綠色空間，美化環(huán)境，塑造‘春城綠都’的景觀與風貌?！贝送?，主城區(qū)也將在繼續(xù)保證城市活力與總體規(guī)模效率的前提下，以功能疏解為主，降低城市人口密度，減輕城市壓力。而中心城地下空間綜合利用面積，也將在未來到城市建成區(qū)地面面積的10%至30%。

滇池治理　兩個方案的博弈

　　隨著滇池污染問題成為影響昆明可持續(xù)發(fā)展的首要問題，如何治理滇池還曾經(jīng)讓昆明市面臨著“城市發(fā)展避開滇池”和“在滇池周邊發(fā)展城市與治理滇池并舉”兩條路選擇。

　　“在新規(guī)編制過程中專家們提出了兩個方案?！蓖鯇W海介紹。其中一個最理想化的選擇是以昆明四周的次級城市——安寧、宜良、嵩明等來拉動城市四周的發(fā)展，從而讓城市發(fā)展遠離滇池以治理滇池。

　　“滇池流域人口當然是越少越好，因為人少污染就少，滇池也會更易治理，但是以發(fā)展的觀點來看這是不可能的。”陳興華認為，這樣的發(fā)展模式里，昆明東西向和南北向兩個發(fā)展軸的交匯點是昆明的東南部，但是這個節(jié)點很難被控制，根本上導致這種脫離滇池的發(fā)展模式難以實現(xiàn)。

　　在另外一個方案中，昆明城市的發(fā)展以滇池治理為核心。 “在滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)，除了城市建成區(qū)約300平方公里的點源污染容易通過工程措施治理之外，還面臨廣大農(nóng)村的面源污染問題?！标惻d華認為，要解決面源污染的辦法就是讓這些農(nóng)村地區(qū)城市化，讓這些地區(qū)城市化后污染變成點源污染，更容易通過工程措施來解決。以城市的發(fā)展帶動滇池治理，在發(fā)展城市過程中將城市重心轉(zhuǎn)移為滇池治理讓路，昆明市城市空間結(jié)構也隨之由目前的主城單中心，演變成為了主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)為核心的“核心-網(wǎng)絡、兩軸、兩帶”的開放式網(wǎng)絡城市空間結(jié)構。而調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要作用之一，就是對滇池保護起到積極作用。

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　　“從這些意義上來講，這個版本的總規(guī)，是第一部將滇池保護與治理提到前所未有高度的規(guī)劃?！睂＜覍π掳婵傄?guī)做出了高度評價?！熬G色空間和生態(tài)環(huán)境是這部規(guī)劃的主體。”簡海云說，這也是這部規(guī)劃與此前版本規(guī)劃相比最大的亮點之一。在新版規(guī)劃中昆明市發(fā)展的核心內(nèi)容，都是圍繞著滇池保護與治理而展開的。

規(guī)劃方針　從“閉門”到“開門”

　　“規(guī)劃的真正目的是對一個公眾利益調(diào)整以實現(xiàn)公眾利益最大化，就是要讓老百姓看懂理解并支持。”簡海云認為，從這一點來講，昆明城市總體規(guī)劃從以往的“閉門規(guī)劃”到如今的“開門規(guī)劃”，無疑具有重要的歷史意義。

　　“以前的規(guī)劃都是機密文件，由規(guī)劃部門獨立來完成。普通百姓都不清楚具體情況?！标惻d華介紹，新總規(guī)嚴格按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求組織實施，體現(xiàn)了政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。在規(guī)劃綱要編制之初，受聘的31位各領域知名專家領銜參與各專題研究工作，將包括《城市核心競爭力研究》、《城市人口規(guī)模與策略研究》、《滇池湖盆區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展研究》等6個核心專題在內(nèi)的15個前期研究專題委托省市權威專業(yè)機構、科研部門與規(guī)劃設計單位來合作承擔專題編制任務。

　　簡海云介紹，在新規(guī)劃綱要中，城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，低收入人群的住房保障，城市公共安全，教育、醫(yī)療等城市公共服務設施，城市交通建設，城市環(huán)境改善，城市重大基礎設施保障等方面進一步體現(xiàn)了關注民生問題的宗旨。

　　“應該注意的是，城市總體規(guī)劃是一個解決城市未來怎么發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，而不是解決誰家門口某一條路要修成多寬這樣戰(zhàn)術層面規(guī)劃?！焙喓Ｔ普J為，很多市民在了解城市發(fā)展總體規(guī)劃時，還會存在不少誤解。

　　針對一些市民認為昆明市城市發(fā)展在規(guī)劃制定好后頻頻改動沒有公信力，王學海介紹，這版規(guī)劃經(jīng)國務院批準之后就上升為具有法律效律的文件，做出重大調(diào)整的余地不大。在具體執(zhí)行的過程中，一些具體細節(jié)只會進行完善和更新。在總體規(guī)劃的層面之下，才能做出城市的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?！叭绻唧w到哪一條路怎么修，那必須到詳細規(guī)劃層面才能解決?！标惻d華說。