1300億中央投資計劃悄然啟動 950億將分配地方

　　2009年新春伊始，中國政府?dāng)U大內(nèi)需又一記重拳正迅速打出。 

　　2月2日，本報記者從知情人士處獲悉，繼2008年第四季度新增1000億元中央投資之后，中央政府已悄然啟動部署又一輪中央投資計劃，這一次是1300億元。 

　　據(jù)了解，這筆中央投資初步擬定安排中央項(xiàng)目350億元，分配給地方額度為950億元，保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成了新投資的六條主線。 

　　“新投資與上個1000億元相比最大的特點(diǎn)是，要盡量握緊拳頭，集中力量辦幾件改善民生和推動長遠(yuǎn)發(fā)展的大事?！鄙鲜鲋槿耸客嘎丁?nbsp;

　　發(fā)改委的“新作業(yè)” 

　　這筆1300億元中央投資計劃早在1月16日便已浮出水面。 

　　當(dāng)天，全國各省區(qū)市和計劃單列市發(fā)改委主任、投資處長齊聚北京，參加國家發(fā)改委組織召開的2008年新增1000億元中央投資計劃執(zhí)行情況匯報會。這次會議上，國家發(fā)改委在總結(jié)1000億元投資的基礎(chǔ)上，布置了這份“新作業(yè)”。 

　　這1300億元的初步規(guī)劃安排是，安排中央項(xiàng)目350億元，分配給地方額度為950億元。大的投向是，保障性住房建設(shè)280億元、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)315億元、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)275億元、衛(wèi)生教育重點(diǎn)項(xiàng)目170億元、環(huán)境保護(hù)工程110億元、結(jié)構(gòu)調(diào)整150億元。 

　　其中，中央項(xiàng)目由國家發(fā)改委會同有關(guān)中直部門安排下達(dá)，地方項(xiàng)目則由國家發(fā)改委切塊給各省區(qū)市，各省區(qū)市按照國家確定的投資規(guī)模和方向組織確定項(xiàng)目，上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)并下達(dá)計劃。 

　　據(jù)了解，春節(jié)長假之前，全國各省市區(qū)發(fā)改委便都已經(jīng)按照既定程序，編報了新增中央投資計劃草案，并將情況反饋給了國家發(fā)改委。 

　　佛山市政府日前召開的全市發(fā)改委工作會議上，市委常委、常務(wù)副市長周天明便強(qiáng)調(diào)指出，要爭取有更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入到第二批1300億元的新增中央投資計劃中。 

　　對上報項(xiàng)目，國家發(fā)改委提出兩條要求，一是符合國家投向，二是完成前期準(zhǔn)備工作。 

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地發(fā)改委要會同地方有關(guān)行業(yè)管理部門，以建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案為依據(jù)，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，加快前期工作，嚴(yán)格遵照現(xiàn)行工作要求和程序編報投資計劃。 

　　同時，要動員方方面面的力量，創(chuàng)造條件，落實(shí)項(xiàng)目各種建設(shè)條件。各地要會同省內(nèi)有關(guān)部門、地方政府，抓緊落實(shí)2009年新增中央投資項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，特別要落實(shí)好新增中央投資項(xiàng)目的各類配套資金。 

　　另外一條嚴(yán)格要求就是，要加強(qiáng)檢查，不允許出問題。如果發(fā)現(xiàn)了哪個省有問題，將調(diào)整或減少盤子，扣減省里和部門的計劃。 

　　收緊拳頭 

　　新的1300億元中央投資計劃，延續(xù)了2008年第四季度1000億元新增中央投資的大方向。 

　　事實(shí)上，后者更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導(dǎo)引。按照國家發(fā)改委主任張平的說法，正是這1000億涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。新增的1300億投資也是這4萬億投資大盤子中的一部分。 

　　國家安排1300億元中央投資的原則之一，便是“貫徹18號文件精神，仍然安排六個方面項(xiàng)目”。 

　　然而，與1000億元投資細(xì)目比較人們便不難發(fā)現(xiàn)，新投資將資金投向一大特點(diǎn)便是，項(xiàng)目分類更清晰，拳頭則收得更加緊，力量用得更集中了。 

　　具體來看，新投資細(xì)目從之前的41個小類縮減為17個小類。比如其中的農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，從原來的15小類收縮為包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)完善、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村沼氣、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居、農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)等六個方面的內(nèi)容。 

　　“具體投向減少了，重點(diǎn)更突出了，每筆資金的投入反而相應(yīng)增加了?！?nbsp;有地方政府相關(guān)部門官員對本報記者說。 

　　這一點(diǎn)最突出的是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”領(lǐng)域。之前的1000億元中央投資，將這一項(xiàng)定義為“自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其中包括了自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、核電風(fēng)電裝備自主化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步四類。 

　　而新投資則僅列了一類“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”。而資金數(shù)量則從之前的總額60億元一舉躍升為150億元。 

　　新投資同時規(guī)定，這一投向的資金將主要采用貸款貼息方式，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等(其中汽車產(chǎn)業(yè)振興30億元)，重點(diǎn)安排重大裝備方面的項(xiàng)目(包括支持使用國產(chǎn)首臺套裝備)。

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　　四因素切塊地方 

　　而在中央部委和地方政府的資金分配上，新投資也考慮到不同資金走向做了相應(yīng)的安排。 

　　其中，保障性住房建設(shè)安排中央項(xiàng)目30.5億元，地方項(xiàng)目249.5億元；農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)安排中央項(xiàng)目57.05億元，地方項(xiàng)目257.95億元；衛(wèi)生、教育重點(diǎn)項(xiàng)目安排中央項(xiàng)目0.53億元，地方項(xiàng)目169.47億元。上述內(nèi)容都是地方拿大頭。環(huán)境保護(hù)工程更是全部安排地方項(xiàng)目。 

　　而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排中央項(xiàng)目196.92億元，地方項(xiàng)目78.08億元，結(jié)構(gòu)調(diào)整安排中央項(xiàng)目65億元，地方項(xiàng)目85億元。其中，鐵路一項(xiàng)全部劃歸中央部委來支配。 

　　這是新增中央投資的第三個分配原則，即發(fā)揮投資的帶動作用，帶動地方和社會的投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　“我們現(xiàn)在同樣關(guān)心中央這筆錢如何要求地方配套?！鄙鲜龅胤秸賳T笑言。 

　　而在各省區(qū)計劃安排情況方面，國家發(fā)改委的考慮是，這次切塊安排新增1300億元的投資，主要按四個方面因素安排，一是人口數(shù)，二是人均財政收入，三是人均GDP，四是歷年中央投資所占的比重，其中人口數(shù)和歷年比重是主要因素，其他兩個是輔助因素。 

　　另外，國家切塊時還考慮了民族因素、北方因素、三個直轄市，并給予了適當(dāng)?shù)脑黾印?nbsp;

　　在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚?？磥恚瑥哪壳柏斦碳し桨傅牧笸断騺砜?，這些領(lǐng)域的投資都具有明顯公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類項(xiàng)目。 

　　而鐵路等領(lǐng)域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動私人消費(fèi)的支出。 

　　“這將減少由于政府包攬過多而擠占市場空間現(xiàn)象發(fā)生的概率?！眲⑸邢Ｕf。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

　　裝備制造和紡織業(yè)振興規(guī)劃已定稿 國務(wù)院明審議 

　　昨日，權(quán)威人士向本報記者透露，裝備制造業(yè)和紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已最終定稿，將于本周三提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。船舶產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃或?qū)⒁徊⑻峤粚徸h。其他五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還在最后的制定修改中，將陸續(xù)提交國務(wù)院。

　　據(jù)了解，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將著力解決機(jī)械行業(yè)16 大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，對基礎(chǔ)件的發(fā)展更加重視，將以發(fā)展主機(jī)帶動相關(guān)零部件發(fā)展轉(zhuǎn)為主機(jī)與關(guān)鍵零部件共同發(fā)展。

　　去年底，工信部在京召開的部分機(jī)械行業(yè)協(xié)會工作座談會形成五點(diǎn)建議，一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新支持力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)品升級； 三是從政策層面支持企業(yè)重組兼并，少鋪攤子，促進(jìn)企業(yè)從“做大做強(qiáng)”到“做強(qiáng)做大”轉(zhuǎn)變； 四是加快首臺（套）政策落實(shí)，鼓勵用戶采用自主化國產(chǎn)設(shè)備；五是加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)件的政策支持，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平提升。參與規(guī)劃討論的專家表示，上述建議與振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想較為一致，而振興規(guī)劃也是2006 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》的補(bǔ)充，首先就是對裝備制造業(yè)16 大重點(diǎn)領(lǐng)域目前還比較薄弱的方面加大支持，如石化設(shè)備在一些國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目中仍然大量進(jìn)口。

　　而規(guī)劃中對基礎(chǔ)零部件的重視程度有所加強(qiáng)。東興證券分析師楊麗萍對此說，在軸承、液壓件行業(yè)，都出現(xiàn)過“國家對某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)后國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品市場占有率大幅提高”的情況。同時也需要具體措施配合，如在國外零部件進(jìn)口方面，對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進(jìn)口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機(jī)有需求的進(jìn)口免稅。

　　據(jù)了解，目前僅國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)零部件依賴國外進(jìn)口，受制于人。國外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對我國采取限制，同時，一些政策的制訂和執(zhí)行中存在問題，影響產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強(qiáng)，約70%的行業(yè)利潤被進(jìn)口零部件吃掉。

　　此次將審議的紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中有可能再次調(diào)高紡織品出口退稅率。

　　一位紡織行業(yè)權(quán)威專家告訴記者，調(diào)高出口退稅率到15%一直以來呼聲頗高，作為最能體現(xiàn)“普惠”的財稅措施，極有可能在振興規(guī)劃中出現(xiàn)，而且，紡織業(yè)現(xiàn)在面臨內(nèi)外交織的困境，紡織出口退稅率就算調(diào)高至17%也并不令人意外。

　　記者還獲悉，紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃建議國家設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級等專項(xiàng)資金，以扶持企業(yè)發(fā)展。這筆專項(xiàng)資金，將從國家安排的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金中劃撥。此外，振興計劃內(nèi)容還包括：擴(kuò)大信貸規(guī)模，尤其是解決中小企業(yè)資金困難，建議采用貼息貸款方式；支持企業(yè)兼并重組、積極擴(kuò)大出口，鞏固和開拓國際市場；加強(qiáng)自主品牌培育和營銷渠道建設(shè)等等。(上海證券報)

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　　溫家寶：中國將研究出臺造船和紡織業(yè)振興規(guī)劃

　　正在英國訪問的中國總理溫家寶當(dāng)?shù)貢r間2月1日晚表示，本周三他回到北京后，將研究出臺有關(guān)造船和紡織業(yè)的振興規(guī)劃。

　　溫家寶是在英中貿(mào)協(xié)當(dāng)天舉行的歡迎晚宴上透露這一消息的。他說，中國遭受金融危機(jī)沖擊比較大的是工業(yè)，特別是制造業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國必須對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、改造和改革。這也是中國為應(yīng)對國際金融危機(jī)所采取的一攬子計劃內(nèi)容之一。他說，中國政府采取的一攬子計劃還包括大規(guī)模的財政投入、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)社會保障等。

　　溫家寶號召國際社會依靠科技和道德的力量應(yīng)對國際金融危機(jī)。他提出，當(dāng)前，各國政府要負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)對國際金融機(jī)構(gòu)的改革和監(jiān)管。(國際在線)

　　裝備制造業(yè)振興計劃惠及多種產(chǎn)業(yè)

　　受國際金融危機(jī)影響，中國出口嚴(yán)重受挫，擴(kuò)大內(nèi)需成為今年經(jīng)濟(jì)工作的主題。振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重要意義。因此，配合拉動內(nèi)需的各行業(yè)振興計劃逐步出爐，繼鋼鐵、汽車兩大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃率先通過國務(wù)院審議之后，裝備制造業(yè)振興計劃也正在醞釀出爐。

　　我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，股市和房地產(chǎn)市場低迷，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到了影響。特別是，工業(yè)增長速度明顯下降，工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降直接影響整個國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　鋼鐵行業(yè)、汽車制造業(yè)以及裝備制造業(yè)振興計劃是在出口不振的情況下擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，它們是國家經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)支柱，加上涉及的下游產(chǎn)業(yè)多，因此振興計劃意義重大。

　　這次會議可以基本看出振興規(guī)劃的基本思路，與汽車振興規(guī)劃相比，裝備制造業(yè)的振興規(guī)劃沒有特別具體的刺激措施，許多權(quán)威人士表示此間振興計劃主要是方向性和政策性的調(diào)整方案。

　　此次振興方案主要涉及到五個方面：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新支持力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)品升級;三是從政策層面支持企業(yè)重組兼并，少鋪攤子，促進(jìn)企業(yè)從"做大做強(qiáng)"到"做強(qiáng)做大"的轉(zhuǎn)變;四是加快首臺(套)政策落實(shí)，鼓勵用戶采用自主化國產(chǎn)設(shè)備;五是加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)件的政策支持，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平提升。

　　裝備制造業(yè)是一個國家綜合國力和國防實(shí)力的重要體現(xiàn)，裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展和國家安全需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，其產(chǎn)品范圍包括機(jī)械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品等。

　　其中重大技術(shù)裝備是最能體現(xiàn)一國裝備制造業(yè)水準(zhǔn)的部分，重大技術(shù)裝備是指裝備制造業(yè)中技術(shù)難度大、成套性強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)具有重大意義、對國計民生具有重大影響的。

　　對零件制造業(yè)的影響

　　裝備制造業(yè)和汽車制造業(yè)一樣，具有極長的下游產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造業(yè)振興計劃將會惠及鋼鐵工業(yè)、零件制造業(yè)等行業(yè)。據(jù)了解，目前國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)零部件主要依賴國外進(jìn)口。國外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面一直采取對我國限制的態(tài)度。同時，一些政策的制定和執(zhí)行中存在問題，影響產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強(qiáng)，約70%的行業(yè)利潤被進(jìn)口零部件吃掉。

　　業(yè)內(nèi)許多大企業(yè)一直認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)出面支持、引導(dǎo)工程機(jī)械行業(yè)突破基礎(chǔ)零部件的研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費(fèi)支持或優(yōu)惠政策。國家政策引導(dǎo)、扶持零部件企業(yè)，通過資產(chǎn)重組或并購組建大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)零部件生產(chǎn)企業(yè)的市場開拓及研發(fā)能力。可以看出，在振興計劃中，基礎(chǔ)零部件首次被放在了非常重要的位置。

　　對鋼鐵行業(yè)的影響

　　裝備制造業(yè)振興之后對于鋼鐵行業(yè)也是一個直接的利好消息，裝備制造業(yè)需要大量的鋼鐵作為原材料。所以裝備制造業(yè)的發(fā)展直接影響到鋼鐵，在一個現(xiàn)代的走向工業(yè)化的國家中，鋼鐵業(yè)是重要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家鋼鐵需求量都是很大的，中國鋼鐵需求量也在逐年增加。

　　鋼鐵業(yè)與裝備制造業(yè)相輔相成，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系極為緊密。中國鋼鐵協(xié)會顧問吳溪淳也曾指出，鋼鐵行業(yè)真正有潛力可挖的是裝備制造業(yè)。分析人士表示，由于行業(yè)用鋼的特點(diǎn)，裝備制造業(yè)加快發(fā)展，將主要推動板材和特殊鋼品種的需求增長，同時會對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量提出更高的要求。國家振興裝備制造業(yè)，一定程度上會給中厚板鋼鐵市場加溫。

　　對新能源的影響

　　權(quán)威人士表示，裝備制造業(yè)振興計劃對重點(diǎn)升級研發(fā)領(lǐng)域也是一大利好。在核電、新能源等重大裝備制造業(yè)方面，對企業(yè)購置高端、環(huán)保設(shè)備在稅收上給予優(yōu)惠，以及對國內(nèi)用戶采購國產(chǎn)機(jī)械裝備也可能給予一定優(yōu)惠。

　　風(fēng)能、太陽能屬于節(jié)能環(huán)保的新能源，美國汽車業(yè)都在新能源上尋找突破以提升汽車行業(yè)，因此其在世界范圍內(nèi)具有代表性和方向性，同時也符合國家節(jié)能減排的政策。新能源對不可再生能源的依賴越來越小，產(chǎn)生的污染小，具有極大的推廣價值，這在未來將是極具潛力的產(chǎn)業(yè)，國家政策將會對這些領(lǐng)域有較大傾斜。