徐永模:要善于發(fā)現(xiàn)與把握機(jī)遇
1. 財(cái)政與貨幣政策
在國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列重大政策措施中，“實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”最令人關(guān)注。積極的財(cái)政政策也可以說(shuō)是擴(kuò)張性政策，主要有兩個(gè)方面的含義：一方面是擴(kuò)大政府投資。這主要是政府舉債，增加財(cái)政赤字，發(fā)行國(guó)債。去年中央政府提出的4萬(wàn)億投資計(jì)劃加上各省市報(bào)道的配套投資總額高達(dá)20多萬(wàn)億，有力地提升了戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心。從去年底到新年初始，一批工程項(xiàng)目建設(shè)在加速進(jìn)行，使國(guó)內(nèi)外真真切切地看到了中國(guó)在拉動(dòng)內(nèi)需方面的決心和雄心。二月初股市開(kāi)始持續(xù)上漲，反映了社會(huì)信心的增強(qiáng)。出口、投資和內(nèi)需是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，在當(dāng)前形勢(shì)下外需減弱不可避免，擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要。
從我國(guó)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要堅(jiān)持改革開(kāi)放，咬定發(fā)展毫不動(dòng)搖。當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，人口眾多、市場(chǎng)廣闊，內(nèi)需潛力巨大。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必然是我國(guó)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。從這個(gè)角度看，這次金融危機(jī)的發(fā)生也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然，來(lái)得也是時(shí)候。我們有改革開(kāi)放30年的堅(jiān)實(shí)積累，有1997年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)最近指出，中央有一套成熟的應(yīng)對(duì)方案。在投資等方面已出臺(tái)一系列政策，將加速我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善、民生工程的建設(shè)以及縮小城鄉(xiāng)差別。
在另一方面，國(guó)家實(shí)施減稅降息政策。其中，企業(yè)增值稅的改革已于今年實(shí)施。但值得注意的是，中央去年提前發(fā)布該項(xiàng)政策，實(shí)際上是允許企業(yè)利用政策，將一部分開(kāi)支轉(zhuǎn)移到今年，讓利于企業(yè)。 黨中央對(duì)當(dāng)前的困難特別是企業(yè)的困難高度重視和充分理解。包括出口退稅在內(nèi)的各項(xiàng)減稅政策都是給企業(yè)讓利，是保護(hù)企業(yè)在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下生存和發(fā)展的重大促進(jìn)措施。中央明確指出，保企業(yè)就是保就業(yè)就是保穩(wěn)定、保消費(fèi)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。政策就是資源，我們的企業(yè)一定要充分利用國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，化“危機(jī)”為機(jī)遇，度過(guò)難關(guān)，迎接新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。[Page]
2. 既有建筑節(jié)能改造政策
建筑節(jié)能是國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)悉，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織編制《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，有望在2009年發(fā)布實(shí)施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)下，城市既有建筑節(jié)能改造在政府主導(dǎo)下，可以彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷帶來(lái)的建筑市場(chǎng)下滑，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)建材消費(fèi)市場(chǎng)。
但是，雖然國(guó)家提出了建筑節(jié)能50%和65%的要求，但由于中國(guó)地域廣袤，跨越嚴(yán)寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖等多個(gè)氣候區(qū)域，缺乏相同的能耗比較基礎(chǔ)，難以提出一個(gè)統(tǒng)一的節(jié)能量，更難以統(tǒng)一節(jié)能材料與圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)造體系。比較可行的是限定不同氣候區(qū)域外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的最大傳熱系數(shù)，允許各地因地制宜，根據(jù)氣候特點(diǎn)、材料資源和生活習(xí)慣，制定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能改造的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前在外墻外保溫節(jié)能工程改造中，應(yīng)用的材料體系有薄抹灰EPS板保溫體系、PVC板干掛體系（連環(huán)甲）、氟碳漆裝飾面板復(fù)合保溫體系、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡聚氨酯體系、節(jié)能門(mén)窗等。
財(cái)政部等部委制定并實(shí)施了節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，但在建筑節(jié)能領(lǐng)域，對(duì)于單一建筑的節(jié)能工程改造項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，門(mén)檻太高，無(wú)法達(dá)到所要求的節(jié)能量。如果成片建筑實(shí)施統(tǒng)一改造，還需要準(zhǔn)確確定每棟建筑目前的耗能量，這在技術(shù)上也是一個(gè)難點(diǎn)。如果建筑節(jié)能改造不是基于住戶(hù)自己的要求，缺乏節(jié)能的自律行為（例如冬季取暖季節(jié)科學(xué)合理地開(kāi)窗換氣），也難以達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。此外，對(duì)于建筑節(jié)能，目前還缺乏針對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。這些問(wèn)題不解決，建筑節(jié)能工程將無(wú)緣享受?chē)?guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策。
從目前的政策來(lái)看，與工業(yè)節(jié)能有所不同，建筑節(jié)能還只能對(duì)公共建筑和新建建筑實(shí)施比較強(qiáng)硬的規(guī)范。對(duì)于既有住宅建筑，還需要在能源價(jià)格方面進(jìn)行調(diào)整，要能像水電一樣實(shí)行能耗分戶(hù)計(jì)量。這有賴(lài)于取得政策和技術(shù)方面的突破，使建筑節(jié)能不只是政府的號(hào)召和要求，而是人們自己自覺(jué)的和利益驅(qū)動(dòng)的行為。這方面看來(lái)還有較長(zhǎng)的路要走。[Page]
3. 資源要素價(jià)格形成機(jī)制政策
最近在政府許多方面的文件中都提到要加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。這方面最為突出的問(wèn)題是能源和電力。
建材工業(yè)特別是水泥工業(yè)對(duì)此感受最為深切。去年上半年煤價(jià)飆升，一些地區(qū)上升到每噸1000多元，使生產(chǎn)成本大大增加。對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)同樣深受煤價(jià)大幅上漲影響。去年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，第四季度的電力需求下降，火電企業(yè)全行業(yè)虧損700億元左右。由于電價(jià)未相應(yīng)調(diào)整或調(diào)整幅度不夠，電網(wǎng)企業(yè)全年增加購(gòu)電成本400多億元。與煤炭不同，電價(jià)主要受控于政府主管部門(mén)，因此這種虧損從某種意義上說(shuō)是政策性虧損。但是，水泥產(chǎn)業(yè)通過(guò)實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策鼓勵(lì)的余熱發(fā)電技術(shù)改造，發(fā)電成本僅一毛多錢(qián)甚至更低，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至成為企業(yè)最主要的利潤(rùn)來(lái)源?？梢韵胂螅绻窈箅妰r(jià)進(jìn)一步調(diào)高，對(duì)于余熱發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息。
盡管節(jié)能的利益驅(qū)動(dòng)可以促進(jìn)企業(yè)自愿進(jìn)行節(jié)能改造，但限于技術(shù)和投資成本，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在節(jié)能問(wèn)題上常常不能發(fā)揮作用。因此推進(jìn)節(jié)能工作已成為政府行為。由于化石類(lèi)一次能源不可再生，從國(guó)家民族可持續(xù)發(fā)展著想，政府不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的高能耗坐視不管。從中長(zhǎng)期看，能源資源是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性約束。我國(guó)能源資源總量雖然比較豐富，但人均占有量低，優(yōu)質(zhì)資源少。我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本改變。目前煤炭消費(fèi)占了我國(guó)能源消費(fèi)的70%左右，與之相關(guān)的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。例如大量開(kāi)采造成地表沉陷，地下水系破壞，環(huán)境污染，甚至礦難不斷。此外，煤炭燃燒是溫室氣體排放的主要來(lái)源，相同單位發(fā)熱值條件下，煤炭燃燒排放的二氧化碳遠(yuǎn)高于石油和天然氣。我國(guó)因此被國(guó)際上認(rèn)為是世界二氧化碳排放第一大國(guó)，這意味著我國(guó)將承受?chē)?guó)際上巨大的減排壓力。我國(guó)單位GDP能耗目前約為美國(guó)的4倍，日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利的7倍，印度的1.5倍。差距巨大。通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。資源要素價(jià)格調(diào)整政策應(yīng)該是政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一個(gè)有力措施。
建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)于那些技術(shù)落后，能耗高、物耗大，排放多，管理不善的企業(yè)，這意味著被淘汰的壓力，當(dāng)然，也是技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。國(guó)家政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有可能通過(guò)這種資源要素價(jià)格調(diào)整政策所建立的市場(chǎng)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)落后企業(yè)的淘汰、先進(jìn)技術(shù)的推廣和生產(chǎn)集中度的提高。同時(shí)，對(duì)于那些以節(jié)能工程和新能源開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)來(lái)說(shuō)，能源資源要素價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建立則是陽(yáng)光雨露?？傊?，企業(yè)要居安思危，對(duì)資源要素價(jià)格形成機(jī)制的政策信號(hào)要有足夠的敏感度，善于發(fā)現(xiàn)和把握發(fā)展機(jī)遇。
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