建筑節(jié)能是指在建筑物的設計、建造和使用過程中,執(zhí)行建筑節(jié)能的標準和政策,使用節(jié)能型的建材、器具和產(chǎn)品,提高建筑物的保溫隔熱性能和氣密性能,提高暖通、空調系統(tǒng)的運行效率,以減少能源消耗。近年來,我國建筑節(jié)能也隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費的發(fā)展從理念不斷地走向了實踐示范,成為我國政府建設資源節(jié)約型和環(huán)境型社會的重要舉措。但由于我國建筑節(jié)能起步較晚,且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,因此建筑節(jié)能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此,我國應該在借鑒國際經(jīng)驗基礎上,進一步完善和健全我國建筑節(jié)能政策制度,全面推進我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

　　一、發(fā)達國家建筑節(jié)能政策的共同特點

　　發(fā)達國家從1973年能源危機時開始重視建筑節(jié)能,經(jīng)過30多年的努力,新建建筑單位面積能耗已經(jīng)減少到原來的1/3~1/5,其中節(jié)能政策的作用功不可沒。盡管各國制定節(jié)能政策的出發(fā)點不同,但采取的節(jié)能政策措施大致可歸納為以下幾個共同點。

　　1、建立完善的建筑節(jié)能管理體制

　　節(jié)約能源一直是德國的一項基本國策。節(jié)能與可再生能源利用,聯(lián)邦層面由環(huán)境部負責,為了深入推進建筑節(jié)能,由聯(lián)邦交通建設和住房部、環(huán)境部以及kfw銀行共同出資成立了德國能源署(dena)。在各級政府的高度重視和推動下,技術、政策、法規(guī)等多管齊下,逐步形成了”政府主導、市場主體、全社會參與“的良好格局。

　　2、注重建筑節(jié)能立法

　　許多國家不僅制定了節(jié)能法,還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標準等法律文件。美國1978年就制訂了《能源政策法》,德國1976年實施生效了《關于新建筑物節(jié)能法》而日本制定的建筑節(jié)能法則要求建筑業(yè)主能自主進行節(jié)能應用,規(guī)定以”熱損失系數(shù)“作為判斷建筑物節(jié)能性的標準。

　　3、采取經(jīng)濟政策鼓勵建筑節(jié)能

　　在西方發(fā)達國家建筑節(jié)能做得比較好的國家,政府都有相應經(jīng)濟激勵政策。如美國對新建節(jié)能建筑減稅,凡在國際節(jié)能規(guī)范(iecc)標準基礎上節(jié)能30%~50%以上的新建建筑,每套可以分別減免稅1000美元和2000美元歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。

　　4、加強節(jié)能與開發(fā)并重的科學研究

　　主要開展三個方面的研究工作:建筑節(jié)能技術研究,主要是建筑節(jié)能綜合研究,建立”節(jié)能型“建筑體系注重太陽能、地熱等建筑新能源的開發(fā)利用建設節(jié)能試點工程和樣板建筑,如美國政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料,由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程。

　　二、發(fā)達國家建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策

　　1、美國

　　美國政府為了全面推進節(jié)能省地型住宅的發(fā)展,從立法、經(jīng)濟補貼和稅收減免等各方面積極鼓勵節(jié)能住宅的發(fā)展。

　　在稅收減免方面,新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅,比國際節(jié)能規(guī)范(iecc)標準節(jié)能 30%以上的,每幢減免稅收1000美元2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅,比國際節(jié)能規(guī)范(iecc)標準節(jié)能50%的,每幢減免稅收2000美元。另外,節(jié)能建筑設備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠,各種節(jié)能型設備根據(jù)所判定的能效指標不同,減稅額度分別為10%或20%。例如,節(jié)能型洗衣機、熱水器減免50~200美元地熱采暖、太陽能熱水和采暖系統(tǒng)最多可減免1500美元。

　　同時,為了保障低收入家庭的福利,節(jié)約能源,美國發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計劃,幫助低收入家庭進行節(jié)能改造。政府為低收入家庭免費進行節(jié)能改造,每個家庭有一定限額,主要包括美國能源部保暖協(xié)助計劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計劃等。低收入家庭節(jié)能計劃的經(jīng)濟效益十分顯著。美國能源部從2001年起幫助51000個低收入家庭進行了節(jié)能改造,平均每個低收入家庭的節(jié)能改造費用為2568美元,但節(jié)約了低收入家庭13%~34%的能源開支,投資收益率達到130%。除了經(jīng)濟效益,低收入家庭節(jié)能計劃還帶來很多環(huán)境效益。根據(jù)調查,投資低收入家庭住宅節(jié)能計劃1美元,就能獲得1.88美元的環(huán)境效益。

　　2、德國

　　德國住宅很重視節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保,既提高了住房的舒適度,又推進了資源和能源的全面節(jié)約。德國所采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅,提高建筑采暖用油等價格,同時對熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術應用實施稅收減免。

　　德國”關于新建筑物節(jié)能法“于1976年實施生效,要求新建筑物必須做隔熱保溫,違反此法律者罰款5萬馬克1999年,德國開始實行生態(tài)環(huán)保稅收改革,同時政府適當?shù)奶岣吡似秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?提高社會各界節(jié)約能耗的積極性,促進了各種節(jié)能技術的研發(fā)應用2008年,德國將施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法,即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng),才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠,方案還包括,如果房間沒有安裝節(jié)能窗戶,租房者可以要求降低房租等。

　　3、日本

　　日本制定的節(jié)能政策是:運用金融優(yōu)惠制度,鼓勵建筑采用節(jié)能措施,以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。如日本實行住宅金融公庫貸款,只有滿足79年標準才能貸款對于高于92年標準住宅,可給予50~100萬日元的額外貸款對高于99年標準的住宅可獲得額外貸款250萬日元。

　　日本實行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構造的補貼貸款制度,采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設備和供暖設備等的補貼貸款制度,及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設備的長期低息融資制度等。

　　正是在這一系列經(jīng)濟鼓勵政策的推動下,從20世紀80年代開始,日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

　　三、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀及發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有建筑430億平方米,另外每年新增建筑16~20億平方米左右,目前我國建筑相關能耗占全社會能耗46.7%,其中包括建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調等)約30%,以及建材生產(chǎn)過程中的能耗16.7%。現(xiàn)在我國每年新建建筑中,99%以上是高能耗建筑而既有的約430億平方米建筑中,只有4%采取了能源效率措施,單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上,超過所有發(fā)達國家的總和,已成為世界第二大能源消耗國。

　　建筑節(jié)能已經(jīng)引起有關部門的高度重視。早在1986年,我國就開始試行第一部建筑節(jié)能設計標準,1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設計標準納入強制性標準進行貫徹。國務院辦公室和建設部近年來又相繼出臺了《進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公用建筑的指導意見》等文件,以推動建筑節(jié)能工作。然而,由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系,建筑節(jié)能的實施情況不容樂觀。

　　過去,我國的建筑節(jié)能工作主要依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為以及實施強制性的建筑節(jié)能設計標準來推動,而忽視了對建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策使用。然而,這一點在不久的將來會有所改觀。國家建設部2006年2月發(fā)布的建筑節(jié)能管理條例專門列出”第六章經(jīng)濟激勵“,從財政專項資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個方面對建筑節(jié)能作出規(guī)定。這些必將進一步推動我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。