——武漢市散裝辦2009年上半年工作總結(jié)及下半年的工作思路

　　2009年我辦在省建設(shè)廳、省散裝辦和市建委、市建管辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、構(gòu)建 “兩型社會”、促進(jìn)和諧發(fā)展為宗旨，認(rèn)真貫徹省、市建設(shè)工件會議和建筑管理工作會議精神，結(jié)合我市散裝水泥工作實(shí)際，精心組織、沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊對我市水泥生產(chǎn)與使用的影響，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，狠抓落實(shí)，有效地推進(jìn)了我市散裝水泥推廣應(yīng)用各項(xiàng)工作的深入開展，加快了我市水泥散裝化發(fā)展步伐，較好地完成了我市上半年散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我市水泥產(chǎn)業(yè)鏈及工程建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.38億元。

　　一、上半年推散工作目標(biāo)完成情況

　　1、散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)步增長。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)上半年供應(yīng)散裝水泥253.48萬噸，完成年度目標(biāo)計(jì)劃的50.7%，比去年同期增加了31.88萬噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到66.9%。

　　2、水泥散裝率再創(chuàng)新高。上半年全市推廣使用散裝水泥量達(dá)到286.66萬噸，其中：中心城區(qū)散裝水泥使用量202.5萬噸，使用率達(dá)到79.12%；遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)區(qū)散裝水泥使用量21.03萬噸，使用率達(dá)到66.36%；遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)散裝水泥使用量63.13萬噸，使用率達(dá)到57.08%。

　　3、農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)增加，散裝水泥使用量快速增長。新建遠(yuǎn)城區(qū)散裝水泥推廣使用網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，上半年農(nóng)村散裝水泥使用量達(dá)到22.88萬噸。

　　4、節(jié)能減排成效顯著。全年全市推廣使用散裝水泥節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材9.46萬立方米，節(jié)標(biāo)煤6.36萬噸，節(jié)電2064萬度，節(jié)水430萬立方米，減少水泥損失12.9萬噸，減少二氧化碳排放17.4萬噸，減少二氧化硫排放542噸，減少粉塵排放14.1萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.38億元。

　　二、完成工作目標(biāo)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　上半年，我辦圍繞年度工作目標(biāo)和全年散裝水泥工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作，散裝水泥推廣應(yīng)用呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢:

　　1、供應(yīng)環(huán)節(jié)抓服務(wù)。今年，全市散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持增長的良好勢頭。1-6月，全市累計(jì)供應(yīng)散裝水泥253.48萬噸，比上年同期增長14.39%，完成年度目標(biāo)的50.7%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半；水泥散裝率達(dá)66.9%,比上年同期提高了3個(gè)百分點(diǎn)，比全省散裝水泥率高18個(gè)百分點(diǎn)。其中，武漢亞東水泥有限公司水泥散裝率達(dá)74%,武鋼華新水泥有限公司水泥散裝率達(dá)73%，湖北媧石股份有限公司水泥散裝率達(dá)67%。

　　在推廣應(yīng)用散裝水泥工作的過程中，我辦緊緊圍繞供應(yīng)環(huán)節(jié)——水泥企業(yè)做好服務(wù)工作，及時(shí)通報(bào)建設(shè)工程進(jìn)展信息，積極幫助水泥企業(yè)與建設(shè)單位的溝通，努力促成水泥企業(yè)和建設(shè)單位達(dá)成共識，促進(jìn)散裝水泥使用量的不斷提高。

　　2、使用環(huán)節(jié)抓應(yīng)用。預(yù)拌混凝土是使用散裝水泥的重要環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的重要手段。我辦在積極主動協(xié)助商混站做好鞏固城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的同時(shí)，重點(diǎn)配合遠(yuǎn)城區(qū)建管部門抓好城關(guān)鎮(zhèn)等區(qū)域 “禁止現(xiàn)場攪拌”工作。預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用對散裝水泥事業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。

　　上半年檢查在建工程項(xiàng)目205個(gè)，檢查散裝水泥使用情況820人次；二季度還專門組織力量對地鐵工程的水泥使用情況和水泥罐的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查和檢查，摸清了地鐵工程的水泥使用情況，對水泥罐的安全生產(chǎn)資料實(shí)施了備案準(zhǔn)備。

　　3、農(nóng)村環(huán)節(jié)抓推廣。農(nóng)村建設(shè)水泥消費(fèi)量占水泥消費(fèi)總量的30%,但水泥散裝率低，影響了水泥散裝化的進(jìn)程。我辦把農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為今年加快散裝水泥發(fā)展的重要抓手。主動服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的推廣應(yīng)用進(jìn)行深入調(diào)研，在散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備和政策上對農(nóng)村散裝水泥配送點(diǎn)給予了扶持，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)散裝水泥使用量的快速增長。

　　目前我市農(nóng)村散裝水泥銷售使用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)完成的進(jìn)展情況是:新洲區(qū)、黃陂區(qū)建管部門已與散裝水泥流動罐制造廠家，簽訂了散裝水泥流動罐的制作協(xié)定，目前已落實(shí)安裝了散裝水泥流動罐5個(gè)；江夏區(qū)安裝了散裝水泥流動罐3個(gè)；蔡甸區(qū)、漢南區(qū)兩區(qū)的工作正在推進(jìn)之中。

　　4、資金環(huán)節(jié)抓管理。資金征收、使用一直是日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在資金征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家文件精神，主動及時(shí)與相關(guān)職能部門聯(lián)系，做到應(yīng)征盡征，克服減免現(xiàn)象。資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持效益優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則，較好地執(zhí)行財(cái)政部門核準(zhǔn)的部門收支預(yù)算。根據(jù)省建設(shè)廳及省散裝辦的要求，我辦對2008年來專項(xiàng)資金收支情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，專項(xiàng)資金管理水平有了進(jìn)一步的提高。

　　5、作風(fēng)建設(shè)抓提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真開展“企業(yè)服務(wù)年”和 “作風(fēng)建設(shè)年”活動，提高散裝水泥科學(xué)發(fā)展能力。一是服務(wù)透明，堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，退款程序公開，實(shí)行服務(wù)承諾制，及時(shí)認(rèn)真處理群眾建議和意見。二是廣泛聽取意見和建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是深入基層，到建筑工地、建設(shè)單位、水泥企業(yè)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決問題。內(nèi)部管理中，堅(jiān)持實(shí)行事務(wù)公開，認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，重大事項(xiàng)集體研究決策。

　　三、當(dāng)前主要工作難點(diǎn)

　　(一)加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作進(jìn)程難度較大。

　　1.發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策性強(qiáng)，配套政策和技術(shù)性規(guī)范多。一是由于預(yù)拌砂漿的價(jià)格相對現(xiàn)場攪拌高，需要增加建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，在起步階段更需要依靠政策推動；二是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入大，企業(yè)投入積極性主要看 “禁現(xiàn)砂漿”實(shí)施意見等政策力度。

　　2.推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展工作量大、任務(wù)重。

　　這項(xiàng)工作涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，行政與技術(shù)管理任務(wù)艱巨。需要制訂發(fā)布地方預(yù)算定額、推廣應(yīng)用技木規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)禁現(xiàn)政策，抓示范項(xiàng)目，需要環(huán)保、城管、交警等部門協(xié)同配合支持，才能將實(shí)施意見等政策落實(shí)到位。

　　(二)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域法制建設(shè)相對滯后

　　國務(wù)院國發(fā)[1997]8號函文件，已過去10多年，目前還作為發(fā)展散裝水泥的最高層次文件。省政府237號令，省政府281號令，市政府153號令，2004年七部局《散裝水泥管理辦法》、2007年《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的工作通知》等文件的發(fā)布后，現(xiàn)階段仍依省政府237號令(《湖北省人民政府關(guān)于修改《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法)的決定》2002年8月19日省人民政府常務(wù)會議審議通過，自2002年12月1日起施行)、市政府153號令(《市人民政府關(guān)于修訂(武漢市散裝水泥管理辦法)的決定》2004年1月6日市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過，自2004年2月20日起施行)的規(guī)定開展散裝水泥推廣應(yīng)用工作，由于缺乏相應(yīng)的配套政策，政策力度不夠，這些已不適應(yīng)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域加快發(fā)展的新要求，急需要加快法制建設(shè)的步伐。

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　　四、下半年推散工作目標(biāo)及措施

　　1、指導(dǎo)思想

　　我市散裝水泥工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住當(dāng)前 “保穩(wěn)定、保增長、保民生”，擴(kuò)大內(nèi)需等有利于行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，高起點(diǎn)、高效率、高質(zhì)量地促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的科學(xué)發(fā)展，注重創(chuàng)新、破解難點(diǎn)，積極推動武漢城市圈散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域再上新臺階，實(shí)現(xiàn)新跨越，為建設(shè)兩型社會、促進(jìn)節(jié)能減排作出新貢獻(xiàn)。

　　2、工作目標(biāo)

　?、偕⒀b水泥供應(yīng)量200萬噸，全年完成散裝水泥供應(yīng)量500萬噸，力爭540萬噸；散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到65%；

　?、谏⒀b水泥使用量315萬噸，全年完成散裝水泥使用量600萬噸，散裝水泥使用率達(dá)到66%；其中：中心城區(qū)水泥散裝率75%，遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)區(qū)水泥散裝率65%，遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)水泥散裝率55%。

　　③新建遠(yuǎn)城區(qū)散裝水泥推廣使用網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，全年完成建立遠(yuǎn)城區(qū)散裝水泥推廣使用網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)，農(nóng)村散裝水泥使用量達(dá)到50萬噸。

　　3、工作措施

　?、僮⒅貏?chuàng)新

　　注重一個(gè)創(chuàng)新:要通過多方面努力，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持；建立財(cái)政、建設(shè)、交通、公安、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、城管及散裝水泥辦等部門共管機(jī)制，形成散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域新的發(fā)展合力；科學(xué)設(shè)置發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝上和預(yù)拌砂漿工作抓手，提高行政管理效率創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，通過立法，推進(jìn)散裝水泥，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體管理與科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和績效。

　　②破解難點(diǎn)

　　破解二個(gè)難點(diǎn):一是破解農(nóng)村散裝水泥推廣使用工作難點(diǎn)。

　　1、長期以來農(nóng)民都是使用袋裝水泥，他們認(rèn)為袋裝水泥好計(jì)量、好運(yùn)輸、好堆放、用起來方便靈活。而袋裝水泥可能存在的計(jì)量是否準(zhǔn)確、保存時(shí)間長不長、質(zhì)量穩(wěn)不穩(wěn)定、綜合價(jià)格便不便宜還真沒有仔細(xì)分析過，至于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境對他們來說，還沒有考慮過。

　　要通過調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，發(fā)揮政策杠桿作用，充分調(diào)動農(nóng)民自主投身新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的熱情和主動性。要按照 “政府出資、市場運(yùn)作”的模式，采取貼息墊息、以物抵資、先建后補(bǔ)等政策措施，通過改變投入方式，加大對農(nóng)民直接參與發(fā)散的補(bǔ)助，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的積極性。

　　2、散裝水泥設(shè)施設(shè)備投資一次性投資相對要大一些，對于小型水泥使用企業(yè)和水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)來說有的不想投資，有的無力投資。農(nóng)村散裝水泥的使用與銷售自然也就上不去。要積極引導(dǎo)社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥。進(jìn)一步完善散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，加快農(nóng)村散裝水泥使用銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐。

　　二是破解發(fā)展預(yù)拌砂漿難點(diǎn)。

　　要按國家限期 “禁現(xiàn)砂漿”的要求，爭取建設(shè)、財(cái)政、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門支持，破解全市實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，發(fā)展預(yù)拌砂漿的工作難點(diǎn)。通過專題調(diào)研、協(xié)調(diào)及召開推廣應(yīng)用現(xiàn)場會等措施，加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)示范工作。

　?、壑攸c(diǎn)推進(jìn)

　　推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn):一是推進(jìn)專項(xiàng)資金征管用。要創(chuàng)新散裝水泥專項(xiàng)資金管理模式。按財(cái)政部的專項(xiàng)資金政策要求，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)收專項(xiàng)資金工作加大水泥專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于扶持發(fā)展預(yù)拌砂漿示范和節(jié)能、高效、環(huán)保等裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的力度；進(jìn)一步強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金征管用的監(jiān)督與檢查工作。

　　二是推進(jìn)散裝辦參公管理。要爭取市政府和財(cái)政的支持，按照《國家公務(wù)員法》的要求，推進(jìn)散裝辦的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算和散裝辦的工作人員參公管理工作，更好地履行散裝辦行政監(jiān)督管理職能，為建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是推進(jìn)散裝水泥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。要按照散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的“三位一體”發(fā)展要求，推進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)及應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新，加快管理、科技、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究及推廣應(yīng)用步伐要加快信息化建設(shè)步伐，抓好全市散裝水泥信息管理、節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)商務(wù)信息三個(gè)平臺的建設(shè)；要大力推廣應(yīng)用gps實(shí)時(shí)監(jiān)控散裝水泥和預(yù)拌混凝土等專用車輛的現(xiàn)代化管理。

　?、茏ズ盟捻?xiàng)著力點(diǎn)

　　一是繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力創(chuàng)新發(fā)展觀念。如何應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，從危機(jī)中把握機(jī)遇，堅(jiān)持從使用環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)散裝水泥應(yīng)用，我們要通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求作為指導(dǎo)全市發(fā)展散裝水泥工作的實(shí)際行動，創(chuàng)新發(fā)展觀念，把握新機(jī)遇，為開創(chuàng)武漢“1+8”城市圈兩型社會建設(shè)節(jié)能減排工作新局面，研究新舉措，真正實(shí)現(xiàn)武漢“1+8”城市圈散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，采取切實(shí)有效措施，提升水泥散裝率，為全省散裝水泥節(jié)能減排作出新貢獻(xiàn)。

　　二是著力做好農(nóng)村發(fā)展散裝工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著重抓好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作。要進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的效益，著力開拓新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水泥用量規(guī)模以上項(xiàng)目使用散裝水泥工作，要不斷創(chuàng)造新方法和新經(jīng)驗(yàn)，為全省散裝水泥系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)作出新表率。

　　三是著力開展宣傳工作。要全面總結(jié)我市水泥散裝化工作經(jīng)驗(yàn)，加大散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Υ龠M(jìn)節(jié)能減排和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的宣傳力度要突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式和宣傳內(nèi)容。要通過總結(jié)提升和宣傳發(fā)動，進(jìn)一步促進(jìn)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快地發(fā)展。

　　四是著力強(qiáng)化散裝辦內(nèi)部管理。要進(jìn)一步完善散裝水泥目標(biāo)責(zé)任制考核制度，改進(jìn)考核獎懲辦法，建立科學(xué)的考核辦法和評價(jià)機(jī)制建立散裝水泥工作定期報(bào)告制度。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，健全散裝水泥統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。要著力做好調(diào)研工作，提高管理效率和科學(xué)決策水平，爭取各級政府加大對散裝水泥領(lǐng)域的扶持力度。