裝備制造業(yè)是為國民經濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，產業(yè)關聯度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是各行業(yè)產業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。

　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應對措施的行動方案。

　　規(guī)劃提出的高速鐵路、城市軌道交通建設、煤礦采掘等領域的重點工程要逐步實現重點產品國內制造，并要求盡快提升基礎部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產品的技術水平。盡快建立首臺（套）國產裝備風險補償機制；增加出口信貸制度；支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯合重組。

　　工程機械行業(yè)作為裝備制造業(yè)范圍內的一個最重要的子行業(yè)，其發(fā)展將直接受到裝備制造業(yè)發(fā)展的影響。而本次振興規(guī)劃對于解決工程機械等裝備制造相關領域的產業(yè)升級、技術進步、市場優(yōu)勝劣汰以及關鍵零部件突破技術瓶頸將是一次"直接受益"的利好消息。

　　1、裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內容及解讀

　　1.1裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內容

　　2009年5月12日，國務院辦公室正式發(fā)布裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2011年。該規(guī)劃提出，要保持裝備制造業(yè)生產經營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升；提高國產裝備質量水平，使得國產裝備國內市場滿足率穩(wěn)定在70%左右；形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的"專、精、特"專業(yè)化零部件生產企業(yè)。

　　該規(guī)劃提出四項主要任務：

　?。ㄒ唬┮劳惺箢I域重點工程，振興裝備制造業(yè)。該十大領域包括高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通、農業(yè)和農村、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和民生以及科技重大專項。在這十大領域中，絕大多數會涉及到工程機械行業(yè)。

　?。ǘ┳プ【糯螽a業(yè)重點項目，實施裝備自主化。規(guī)劃指出，將依托其他行業(yè)的產業(yè)振興計劃來推進裝備自主化。

　?。ㄈ┨嵘拇笈涮桩a品制造水平，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。規(guī)劃稱，將重點發(fā)展大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具和特種原材料等。

　　（四）推進七項重點工作，轉變產業(yè)發(fā)展方式。規(guī)劃指出，將加快產業(yè)組織結構調整。重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。同時，還要求增強自主創(chuàng)新能力，提高專業(yè)化水平。

　　該規(guī)劃還明確了相關的政策支持措施。其中，中央預算內投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術裝備；建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制，鼓勵保險公司開展國產首臺（套）重大技術裝備保險業(yè)務；制定《裝備制造業(yè)技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持使用國產首臺（套）重大技術裝備。

　　規(guī)劃還稱，將完善出口退稅政策，適當提高部分高技術、高附加值裝備產品的出口退稅率。用好節(jié)能產品補貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應用的補貼。抓緊落實好農機具購置補貼政策，及早兌現到戶。

　　1.2裝備制造業(yè)振興規(guī)劃解讀

　　裝備制造業(yè)是為國民經濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，反映了一國的經濟和技術實力。國家發(fā)改委學術委員會秘書長宋群女士曾對規(guī)劃的內容以及規(guī)劃對相關行業(yè)的意義進行了詳細解讀。

　　總的來說，此次振興規(guī)劃的出臺是在一個非凡的階段。在這段時期，整個國民經濟受到國際經濟金融危機的巨大沖擊，"經濟危機"成為2008年到2009年這一年多的時間里的主題詞。而該規(guī)劃與2006年的振興規(guī)劃相比，有四個方面的特點。

　　首先，這一次振興規(guī)劃目標較集中，分別表現在三個方面：1、裝備業(yè)的振興要依托于重點工程。2、要加大技術改造的力度，加快自主創(chuàng)新能力和體系的建設。3、重點強調了企業(yè)之間的兼并、重組、結構調整。

　　其次是重點更加突出。這次的振興規(guī)劃主要強調了工程的大型化設備、重點工程的國產化。同時，還有裝備的自動化。另外，還有基礎的元器件的配套產品的技術水平和產品的提高，重點會更加突出。

　　再次是該振興規(guī)劃任務更加明確。2006年大概是16個要害領域，這次提出了6個領域是重大工程國產化，就是重點推進國產化。還有3個產業(yè)，就是鋼鐵、汽車和紡織，重點是提高自動化水平。同時，也提了一些大型鑄造件、元器件這些基礎零部件產品和技術水平的提高。

　　最后是此次振興規(guī)劃的措施更加有針對性。一個是針對現在金融危機對整個制造業(yè)的影響，同時會帶來一些機遇。我們如何抓住機遇，提高自己的技術水平，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在這方面更有針對性。

　　第二個方面，結合我國目前出臺的4萬億投資計劃，依托重點工程來推進重大技術裝備的技術水平和整個發(fā)展的水平。宋群秘書長認為這次振興規(guī)劃與06年相比，等于突出了四個"更加",就是"目標更加集中、重點更加突出、任務更加明確、措施更加有針對性".

　　無論是由相關行業(yè)的發(fā)展所產生的"裙帶作用",還是該振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)直接的作用；無論是市場在規(guī)劃的催化下的快速發(fā)展還是政策對行業(yè)的直接拉動，裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃的發(fā)布對工程機械行業(yè)的發(fā)展無疑是有著巨大的推動作用，這種作用是表現在多方面的。

　　2、解析振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)的影響

　　經過此次裝備制造振興規(guī)劃的出臺，行業(yè)上上下下包括眾多企業(yè)、代理商、采購用戶將不同程度的受益于規(guī)劃的制定和出臺。相信經過此次規(guī)劃的制定，對于有效解決我國裝備制造業(yè)特別是工程機械產業(yè)長期發(fā)展中受困于關鍵零部件落后的局面將得到徹底改善。

　　本次裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，其立足點鮮明地直指金融危機背景下產業(yè)的健康發(fā)展，并明確了方向性和政策性的調整方案，更加突出地強調提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎配套水平及推進企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強等措施。中聯重科監(jiān)事會主席龍國鍵用"比4萬億元投資意義更加重大"來形容振興規(guī)劃的重要性，三一重工執(zhí)行總裁向文波也稱之為"給市場打了一針強心劑".

　　那么，工程機械行業(yè)當前的總體狀況如何？專家如何看待此次振興規(guī)劃的發(fā)布？裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將從哪些方面改善工程機械行業(yè)的發(fā)展面貌？

　　2.1工程機械產業(yè)發(fā)展現狀解讀

　　多年來，國內工程機械行業(yè)重主機、輕配套，重成果、輕基礎，造成行業(yè)發(fā)展不平衡，主機的質量和數量提高很快，配套件進步很慢，尤其是關鍵零部件。有研究表明，我國工程機械整機故障60%-70%緣于零部件及發(fā)動機，其次是液壓元件和變速箱等傳動部件。然而，工程機械強國的一個判斷標準是具備完整的制造體系。

　　中國工程機械工業(yè)協會秘書長茅仲文認為，目前我國工程機械行業(yè)主要進口的關鍵部件包括液壓元器件、發(fā)動機、控制元器件、傳動系統等。液壓元器件、特殊鋼材的國外供應商依靠市場壟斷地位，時不時地制定出臺"霸王條款".中聯重科的特殊鋼材供應商是一家瑞典企業(yè)，自2006年開始對方不但一再提價，還提前了訂貨期，要求所有訂單提前8個月全額付款。

　　作為中國工程機械行業(yè)的龍頭企業(yè)，徐工集團董事長王民向慧聰工程機械網編輯表示，沒有掌握關鍵部件的核心技術，已成為我國工程機械企業(yè)的切膚之痛。徐工在主機方面優(yōu)勢明顯，但出口產品中很多零部件依賴進口，這些零部件的成本占到出口價格的30%.2007年徐工出口創(chuàng)匯5億美元，而購買國外零部件就花費了20億元；外國零部件占出口產品銷售額40%,卻占了利潤的70%-80%.

　　在2008年上半年中央媒體集體采訪國內主要工程機械龍頭企業(yè)期間，令所有媒體記者印象最深的就是工程機械產業(yè)的發(fā)展瓶頸和配套件發(fā)展緩慢落后有著重大關聯。中國工程機械工業(yè)協會秘書長俞琚認為，相關政府部門應盡快出臺對基礎零部件技術研究實施減息貸款等優(yōu)惠政策和金融支持，推動高校、科研院所和企業(yè)的技術資源進行整合；引導企業(yè)通過市場手段進行資產重組，組建大型基礎零部件企業(yè)集團。同時，要鼓勵主機企業(yè)與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，增強配套企業(yè)生產能力。

　　2.2專家解惑茅仲文談裝備制造振興規(guī)劃

　　早在2006年，國務院就曾公布《關于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》，要求"以點帶面，通過自主設計和自主制造，帶動基礎裝備和一般機械裝備產品及零部件生產制造水平的全面提升".但是，業(yè)內普遍反映該政策支持力度不大，資金扶持不夠。

　　值得注意的是，過去一直被忽視的基礎零部件第一次被納入到支持發(fā)展的領域當中。業(yè)內人士指出，本次新增加的"調整"一詞使得振興規(guī)劃既立足于當前的解困，更著眼于產業(yè)的長遠健康發(fā)展。在調整基礎上的振興將使得裝備制造行業(yè)的發(fā)展步伐更加穩(wěn)定、堅實。

　　就本次規(guī)劃的出臺，媒體記者專訪中國工程機械工業(yè)協會副秘書長茅仲文，并就五個主要問題向行業(yè)人士解開了疑惑。

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　　2.2.1裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃有何突出特征？

　　茅仲文：2006年我國出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》既2006年08號文件，裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃與之相比有一定的區(qū)別，但是近期的規(guī)劃目標和內容基本符合國務院2006年08號文件的精神。除時間上的區(qū)別即2006年08號文件時間為2006年到2010年，2009年提出的三年振興規(guī)劃為2009年到2011年外，其特征主要體現在以下幾個方面。

　　第一，2006年08號文件主要提升了裝備制造業(yè)在國民經濟中的地位，并提出了振興目標和重點。因為過去對裝備制造業(yè)的發(fā)展不太重視，2006年08號文件出來以后這種現象有所改觀。2009年提出的裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，主要基于國際金融危機，工業(yè)市場受沖擊這一背景，其出發(fā)點是裝備制造業(yè)怎樣跟國民經濟統一步調保持增長，即從2009年到2011年裝備制造業(yè)年增長率要保持在15%以上。2006年08號文件沒有提這方面的要求。

　　第二，強調自主化，明確提出自主知識產權對工業(yè)需求的滿足率要達80%以上。只有這樣才能叫拉動內需，否則依靠進口就變成拉動外需。

　　第三，裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃的目標是進一步推進結構調整，優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強。規(guī)劃明確指出轉變產業(yè)增長方式，推進結構調整，支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進行聯合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。

　　第四，要求制造業(yè)轉變發(fā)展方式，明確提出新產品的產值要達到20%以上。特別是在制造業(yè)服務領域，要求制造業(yè)的服務向兩頭延伸，加強前端服務的增加值，要求占整個制造業(yè)增加值的5%.前端服務也叫個性化服務，它不僅是賣產品所賺取的后期利潤，而是經過用戶調研，用戶需要什么樣的產品，解決什么樣的問題，企業(yè)就專門為用戶開發(fā)成套裝備，這樣的設備在用戶中的利用效率更好。規(guī)劃提出前端服務增加值大概為5%,但我認為要實現這個目標比較困難，歐洲現在大概為13%~15%,而我們國家才剛剛起步。

　　第五，規(guī)劃中第一次提出工程機械再制造工程項目，這是循環(huán)經濟在工程機械行業(yè)中的重要體現，中國已是世界工程機械的制造和擁有量大國，再制造工程將是我國工程機械行業(yè)轉變增長方式的重要手段之一。

　　2.2.2工程機械振興規(guī)劃重點振興哪幾個方面？

　　茅仲文：第一，加強研發(fā)平臺建設及創(chuàng)新，這是第一任務。工程機械除了少數盾構機、大型施工機械外，大部分屬于市場化運作的產品，市場化運作主要要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標志，加強研發(fā)平臺建設，是第一個投資重點。

　　第二，通過重大工程建設項目，例如高鐵、現有鐵路提速、公路與機場建設、水電及風電等，發(fā)展大型施工機械和成套設備，拉動內需。我們申報的財政補貼的項目中，裝載機必須在6t以上，液壓挖掘機30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機160t以上、推土機235kW（320馬力）以上等。行業(yè)同質化現象普遍存在，對低水平同質化技術、重復建設的項目嚴格控制。

　　第三，加強基礎部件、功能部件的核心技術研發(fā)。這主要是指同零部件相關的一些信息化技術、控制元件、控制理論及原材料和工藝技術。如果不加強對配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機械也就建立在國外所控制的技術基礎之上，所以配套件的振興成為本次振興規(guī)劃的重點。

　　第四，緊急擴大出口，加強出口基地建設，加強技術改造，同時也需要加強對行業(yè)標準、貿易壁壘這方面的研究。工程機械振興目標提出，外貿出口比例由27%提高到35%以上。

　　本次振興規(guī)劃重點為這4方面。企業(yè)的技術改造項目及所申報的項目要基本符合這4方面，或者其中之一。推進行業(yè)重組并購也要按照這個思路來執(zhí)行。國家資金投向對企業(yè)的選擇是扶優(yōu)扶強或擇優(yōu)擇強。要大力發(fā)展規(guī)模經濟，培養(yǎng)一批重點企業(yè)，通過本次振興規(guī)劃，讓中國工程機械企業(yè)在世界工程機械50強中由7家增加為9~10家，占到總量的1/5.

　　2.2.3振興規(guī)劃將給工程機械的發(fā)展提供哪些支持？

　　茅仲文：要了解振興規(guī)劃給工程機械提供哪些支持，首先必須了解本次振興規(guī)劃出臺的背景，其出發(fā)點是應對金融危機，保增長，保就業(yè)，保優(yōu)勢企業(yè)，通過國家扶持促其發(fā)展，這是本次振興規(guī)劃的特點。對工程機械行業(yè)的支持，體現在政策性財政補貼、貼息貸款、稅收政策、進出口貿易政策及相關技術政策等方面，同時在重大工程項目中優(yōu)先采用國產設備。

　　政策性財政補貼這次振興規(guī)劃在政策性扶持層面更加具體、更加明確。2006年08號文件里面也有提及，但是沒有完全操作到位并實施，這次規(guī)劃對如何操作都有相應的政策，也就是說振興規(guī)劃落實后對重大項目都有政策性財政補貼。比如對于首臺（套）設備，不僅給裝備制造企業(yè)補貼，也給用戶補貼，如增值稅先征后返等；對一些共性技術，如鑄造、鍛造及表面處理等，提出更加優(yōu)惠的政策，對共性、技術產業(yè)及基礎零部件，加大資金補助力度；加強推進信息化技術，如信息化投資占項目投資的10%以上，就可以作為國家試點工程優(yōu)先錄取。

　　優(yōu)先采用國產設備的策略國家提出拉動內需政策，在招投標、政府采購上，明確提出優(yōu)先采用國產設備的策略?？刂贫衷O備、舊設備的進口，調整新的進口關稅也已經在實施。其次，支持、加強標準化的建設，現在國際上不乏"貿易保護主義",這涉及到技術門檻的問題，所以我們也要加強對技術門檻的研究與投入。

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　　2.2.4工程機械制造企業(yè)怎樣利用這次機遇，該如何去做？

　　茅仲文：項目投資的決策要慎重當前國內不少企業(yè)如三一、中聯、徐工及柳工都在國外建廠，但是從整個裝備制造業(yè)發(fā)展過程來看，到目前為止，還沒有一個很成功的案例。不成功的原因是中國國際化步伐才剛剛開始，比較年輕，經驗不足，對國際環(huán)境、文化、法規(guī)及政策都了解不深。我認為國內投資者要慎重，不如先練好內功，建立橋頭堡型企業(yè)。橋頭堡是指企業(yè)在國內選定一個比較好的出口基地，這樣做風險比在國外建廠小，掌控性要強，企業(yè)的投資、企業(yè)的發(fā)展始終要在一個可以掌控的環(huán)境下去運作。一個產品在國外某一個地區(qū)要獲得認可，需要一定的時間段，當企業(yè)的品牌效應在當地形成，并具有一定規(guī)模之后，再去建廠、兼并企業(yè)也為時不晚。

　　在銷售和服務上主動出擊金融危機對中國也有一定的機遇，例如卡特彼勒的產品比較好，但價格相當高，中國產品的適用性、可用性及性價比比較高，在國外某些市場資金緊張的情況下，有些客戶會更偏向于中國的產品。這種情況下，企業(yè)應該在銷售和服務上主動出擊。

　　振興規(guī)劃資金投入要用好企業(yè)應該按照國家的投資規(guī)劃，提高創(chuàng)新能力，不要做低水平的擴張，要解決實際問題，要把資金用于提升產品價值上去，大力提升工業(yè)增加值增長幅度。

　　在企業(yè)重組并購中加強規(guī)?；芾碇挥幸?guī)模化才能提高產業(yè)的水平，不能簡單求大；不能單純追求產品線全面發(fā)展，沒有推土機就拓展推土機產品線，沒有叉車就生產叉車。企業(yè)只有在原來優(yōu)勢產品的基礎上，做強品牌，才能慢慢擴大規(guī)模。在企業(yè)重組并購中，"先做強，后做大",這是一個長遠發(fā)展觀點。通過強勢產業(yè)合并，形成一個更為強勢的產品，在做強的基礎上做大。一個企業(yè)不可能每個產品都能做強，卡特彼勒100多年的歷史，其強勢也主要在土石方機械領域。

　　2.2.5振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)的意義？

　　茅仲文：振興規(guī)劃是我國工業(yè)發(fā)展史上一個難得的發(fā)展機遇。到目前為止，我一共參加了5個"五年規(guī)劃"工程機械行業(yè)規(guī)劃的編制工作，"九五規(guī)劃"以前國家對工程機械并不重視，"七五規(guī)劃"、"八五規(guī)劃"都以計劃經濟為主，"九五規(guī)劃"明確引入以市場為導向的發(fā)展原則，但主體是企業(yè)，政府的扶持不是太大，從而形成了工程機械行業(yè)技術儲備比較膚淺，關鍵技術的研究和零部件發(fā)展薄弱的局面。以往的發(fā)展規(guī)劃，一直抓主機零部件在次，本次國家從產業(yè)政策方面把基礎零部件放到了比較高的位置，配套件的發(fā)展得到了一個很好的機遇；另外，國家財政補貼多年沒有，而本次振興規(guī)劃將資金落實到了實處；其次，我國的大型工程機械一直沒得到很好的發(fā)展，大型工程機械因為投資大，需要幾百萬甚至幾千萬的投資，一般的企業(yè)不敢冒這個風險，這次振興規(guī)劃在財政補貼、貸款及招投標等方面都提出了相應的扶持政策，對大型工程機械發(fā)展提供了有利平臺。所以，從各方面來看，2009年提出的裝備制造業(yè)調整規(guī)劃對工程機械制造業(yè)來說機遇相當難得。

　　2.3振興規(guī)劃如何拉動行業(yè)產業(yè)升級

　　從裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃內容可看出該規(guī)劃重點支持自主創(chuàng)新、技術改造振興投資領域。具體包括：

　　（1）以企業(yè)為主體，積極貫徹產、學、研的發(fā)展路線，加強對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術投入及軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術體系與組織體系，重點開展工程機械行業(yè)基礎技術（包括原材料、工藝技術、集成技術、系統技術和前沿技術）的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)及標準等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復生產的發(fā)展格局。

　?。?）以政策性措施引導，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機械發(fā)展瓶勁問題，重點振興以下3個方面的建設項目。

　?、侔l(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術，加大自主研發(fā)力度。

　?、谔岣邆鲃硬考募夹g水平與使用可靠性，包括行走驅動橋、變速箱、液力變矩器、回轉支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統集成、工程機械屬具附件（如液壓破碎錘與液壓剪）及其他工作裝置。

　?、壑攸c攻克高壓液壓系統執(zhí)行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

　?。?）發(fā)展大型施工機械，最大限度地滿足國內市場需求，主要包括以下產品。

　?、侔l(fā)展大型土石方施工機械，包括機重32t以上液壓挖掘機、額定載重6t以上輪式裝載機、235kW（320馬力）以上推土機、206kW（280馬力）以上平地機、載重75t以上非公路礦用自卸車等。

　　②發(fā)展大型移動式工程起重機，包括50t以上汽車起重機和160t以上全地面起重機、200t以上履帶起重機。發(fā)展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。

　?、郯l(fā)展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。

　　④盡快發(fā)展高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000t梁場轉運起重機及CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。

　?、莘e極推進大型全斷面掘進機（盾構機）的國產化進程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現代化礦山建設需要。

　?、薨l(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備，以滿足高等級公路建設需要。

　?、呃^續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產品技術水平與生產能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺，使產品既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。

　?、嗬^續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。

　?。?）對重點骨干企業(yè)圍繞提高產品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產新產品要求，支持必要的技術改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數控化加工設備，充實檢測手段。但要防止低水平重復生產的擴能改造項目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全局，以提高企業(yè)核心競爭力為主，不能以自我為中心，坐井觀天，盲目重復上項目，要減少投資風險。在規(guī)劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。

　　3、振興規(guī)劃對行業(yè)拉動效應初現端倪

　　振興規(guī)劃公布至今已有5個月時間，其對于工程機械行業(yè)的拉動效應已漸漸顯露。從長遠來看，我們認為本次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將帶來三方面的實質性利好。

　　1）裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將有助于提高國產設備占有率，主要通過以下三種途徑來實現，首先在基礎設施建設規(guī)劃中，政府將加大對于國產設備的采購比例，從基礎設施建設的設備需求來看，工程機械的受益程度最大；其次，在國家立項的重點工程及重點項目中，政府將優(yōu)先采購國內較為成熟的專用設備，從重點工程的設備需求來看，包括鐵路裝備、機場專用設備、冶金裝備、高端機床及復合加工中心、紡織機械、煤炭開采設備等受益程度較為明顯；第三，國家建立的國產首臺（套）裝備風險補償機制將有助于帶動企業(yè)加大對于高端產品的研發(fā)力度，并提升高端產品的國內市場占有率。

　　2）裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中，國家明確提出通過加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，因此國家可能通過兩種方式來提升國內基礎配套件企業(yè)的核心競爭力：一方面通過專項資金來扶持相關企業(yè)進行核心零配件的研發(fā)，另一方面通過行業(yè)協會組織行業(yè)資源，采取自主研發(fā)或是引進吸收來進行核心零配件的突破。從目前國內基礎配套件的供需格局來看，風電軸承及工程機械液壓件的受益程度較為明顯。

　　3）政策支持將有助于國內企業(yè)進行行業(yè)整合裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中，國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。從機械行業(yè)競爭格局來看，部分細分子行業(yè)的龍頭企業(yè)已經具備了進行行業(yè)整合實力，一旦國家在政策上給予扶持，相關企業(yè)將有望通過產業(yè)鏈的橫向及縱向整合來進一步擴大自身的實力，而從該項政策的受益對象來看，細分子行業(yè)的龍頭企業(yè)受益程度最大。