在資源匱乏的國情面前，機(jī)關(guān)公職人員的表率作用顯得落后，“政府是最慷慨的消費(fèi)者”。北京市對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時(shí)的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員一天的最高耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個(gè)小視角折射出一個(gè)“浪費(fèi)型機(jī)關(guān)”的形象。

　　也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財(cái)富卻不見少。但現(xiàn)實(shí)正不斷打破這樣的幻想。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)五六個(gè)大同煤礦，而這是根本無法做到的。

　　節(jié)能市場是座“富礦”

　　目前，中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%———中國節(jié)能市場前景誘人。

　　按照中國節(jié)能減排的工作目標(biāo)，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到一噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國一次能源轉(zhuǎn)換有25%的節(jié)能潛力，終端消費(fèi)有26%的節(jié)能潛力，一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力達(dá)26%。因此，仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國節(jié)能所展現(xiàn)出的市場前景十分誘人。

　　工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕[Page]

　　資料表明，目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門。其中工業(yè)電動機(jī)用電量占全國總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)的驅(qū)動，約2/3的風(fēng)機(jī)、泵類機(jī)械在運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)流量。同時(shí)，在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機(jī)中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組及高效輔機(jī)，工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。另外，我國現(xiàn)有50萬臺工業(yè)鍋爐及10多萬臺工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國外相比差10至15個(gè)百分點(diǎn)。如果對其節(jié)能改造，如使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。

　　建筑節(jié)能：肥沃的市場

　　按照國際通行的分類，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國現(xiàn)有建筑中，95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也不足20%。而據(jù)中國建筑 (5.26,0.00,0.00%)業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)的資料介紹，本世紀(jì)的頭20年，是我國建筑業(yè)的鼎盛時(shí)期，2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的兩倍，目前每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家的二到五倍，所以，解決建筑節(jié)能的關(guān)鍵是急需開發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就可每年節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少8000萬千瓦時(shí)空調(diào)高峰負(fù)荷，相當(dāng)于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)省電力建設(shè)投資約一萬億元。

　　交通節(jié)能：流動的財(cái)富

　　汽車是石油消費(fèi)大戶，為此國家準(zhǔn)備對新出產(chǎn)車型實(shí)施最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這將是中國首次實(shí)施這類標(biāo)準(zhǔn)。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀(jì)就已開發(fā)出來，但由于其產(chǎn)品價(jià)格高于石油而始終沒有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本，其市場前景非常廣闊。另外，汽車能源的多元化和汽車動力的電氣化代表了交通能源動力系統(tǒng)的技術(shù)變革與轉(zhuǎn)型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導(dǎo)型車用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉(zhuǎn)換裝置，被認(rèn)為是汽車動力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開展研究。

　　家庭節(jié)能：豐饒的寶庫

　　3.4億戶中國家庭形成了強(qiáng)大的能耗拉力，但同時(shí)構(gòu)成了節(jié)能的重要細(xì)胞。如果把中國1.3億臺家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20%，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機(jī)的待機(jī)能耗指標(biāo)限定在三瓦以內(nèi)，并假定彩電待機(jī)時(shí)間平均每天兩小時(shí)，到2011年，累計(jì)節(jié)省電能可達(dá)到116.12億度電。如果每個(gè)家庭用四支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費(fèi)用200億元；如果全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。

　　以制度與政策為引擎

　　根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式…… 節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語至今并不陌生，但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。原因是，我們并沒有營造出一個(gè)十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式———杜絕能源的浪費(fèi)，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。

　　———調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。

　　實(shí)施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。令人欣慰的是，對于未來中國替代能源發(fā)展，國家發(fā)改委在中長期能源規(guī)劃中有這樣一個(gè)描述：對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴(kuò)大市場需求，以項(xiàng)目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。

　　必須指出，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。如煤炭價(jià)格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源改革，建立石油儲備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國的能源安全。[Page]

　　———優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　撬動政策杠桿

　　公共財(cái)政與稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進(jìn)節(jié)能的角度分析，宏觀政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。

　　在財(cái)政政策方面：(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財(cái)政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財(cái)力總規(guī)模的增長而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項(xiàng)目，通過專項(xiàng)貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項(xiàng)目，國家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對節(jié)能項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受國家財(cái)力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。

　　在稅收政策方面：所得稅要加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。如將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。

　　當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。

　　硬化制度保障

　　主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開發(fā)和利用。要在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。 要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價(jià)制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。要推動能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場化改革，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前因資源的低成本、非公開化而造成的浪費(fèi)。