工程建設標準作為工程建設活動的重要制度和依據(jù)，是保障法律、法規(guī)等黨和國家各項方針政策貫徹落實的技術(shù)支撐，是宏觀技術(shù)經(jīng)濟政策的有效措施，是推動低碳技術(shù)開發(fā)和應用，促使工程項目建設方式、建筑發(fā)展、城鎮(zhèn)化乃至整個社會經(jīng)濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有力手段，同時也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳減排雙贏，協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與能源消耗的關系重要技術(shù)措施。因此，溫家寶總理多次在國務院常務會議上強調(diào)，應對氣候變化，要加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，制定配套的法律法規(guī)和標準，健全管理體系和監(jiān)督實施機制?！秶鴦赵宏P于進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》中要求，加快完善法規(guī)標準，完善單位產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效標準、建筑能耗標準等。

　　完善低碳特征工程建設標準體系設想

　　低碳建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準，以低碳排放為特征涉及建筑全生命周期各環(huán)節(jié)，主要包括：熱島效應防護、日照與采光設計、生態(tài)共生理念、圍護結(jié)構(gòu)一體化高效保溫隔熱技術(shù)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、高效照明和照明控制技術(shù)、建筑智能化系統(tǒng)、太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用技術(shù)標準等。

　　以“低碳”為特征的工程建設標準(簡稱低碳標準)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)能力、加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)手段。因此，適值建筑發(fā)展方式、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型關鍵時期，我們要全面審視工程建設標準、完善制度化建設、構(gòu)建低碳標準體系，為工程項目、建筑、城市可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　1.健全、完善低碳特征標準體系

　　制定低碳特征標準體系發(fā)展規(guī)劃。提出《適應低碳生態(tài)城市發(fā)展的標準體系》編制的基本設想：包括基礎標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，并根據(jù)建筑節(jié)能工作的開展適時修改建筑節(jié)能標準，逐步提高建筑節(jié)能水平。

　　盡快完善相關強制性標準，加強重點領域工程建設標準制定修訂工作。減緩氣候變化，為避免熱島效應、保證日照與采光設計、落實生態(tài)共生理念，推廣圍護結(jié)構(gòu)一體化高效保溫隔熱技術(shù)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、高效照明和照明控制技術(shù)、建筑智能化系統(tǒng)、太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用，健全完善規(guī)劃、建筑節(jié)能設計、施工(荷載、特殊土質(zhì)、建材應用)、可再生能源利用等標準，如《風力發(fā)電工程施工與驗收規(guī)范》、《光伏發(fā)電場設計規(guī)范》、《可再生能源應用工程評價標準》、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運行與維護規(guī)范》等。

　　2.加強基礎研究

　　急需開展基礎性標準研制工作。能源、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日漸凸顯，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中的節(jié)能減排約束性指標、碳排放強度等指標的提出，昭示著碳總量控制時代的來臨。工程建設領域能耗統(tǒng)計標準、碳計量方法標準，以及碳定額確定的方法與指標是支撐市場機制的基礎性標準，是滿足碳總量控制時代的關鍵標準。

　　加強建設領域循環(huán)經(jīng)濟方面的標準化研究。面對城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑綜合設計等涉及到的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，需要加強建設領域循環(huán)經(jīng)濟方面的標準化研究。分析工程建設、建筑材料、冶金等行業(yè)的內(nèi)在關聯(lián)對工程建設標準化的需求，特別是關鍵指標的內(nèi)在關系；分析城鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)對工程建設標準化的需求；分析支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的獨立產(chǎn)品、資源(如中水、粉煤灰、鋼鐵渣粉)，在生產(chǎn)使用中對工程建設標準化的需求；評估城鄉(xiāng)工程建設標準化重點領域標準的需求狀況，明確適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢下的工程建設標準化工作方向。

　　開展工程建設標準化應對氣候變化戰(zhàn)略研究。面對全球低碳發(fā)展的背景、面對我國建設領域應對氣候變化的客觀需求，需要開展工程建設標準化低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究。根據(jù)工程建設標準的歷史、現(xiàn)狀、客觀條件、發(fā)展需求等，確定其長遠發(fā)展目標，提出實現(xiàn)長遠目標的策略和途徑。

　　3.加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的強制性標準的實施與監(jiān)督

　　當前，要實現(xiàn)2020年大部分建筑完成節(jié)能改造的目標，一定要把強制性標準的實施監(jiān)督作為一項重點工作和經(jīng)常性工作，常抓不懈，抓住重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮工程建設標準化管理機構(gòu)在標準實施監(jiān)督中的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)解釋和信息反饋作用，對建設活動各方主體使用標準的有效性、實施標準的全面性、執(zhí)行標準的準確性加強監(jiān)督，嚴肅查處嚴重違反強制性標準的行為，特別是涉及能源資源節(jié)約和合理利用、工程質(zhì)量安全的強制性標準。

　　工程建設標準強制性條文，是規(guī)范建筑市場不規(guī)范的企業(yè)行為的重要執(zhí)法依據(jù)，是保障市場行為客體(建設工程)滿足不同市場主體對質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和能效等要求的技術(shù)依據(jù)，是解決質(zhì)量糾紛和契約合同仲裁的技術(shù)依據(jù)，是落實相關法律法規(guī)的有效實施途徑。實現(xiàn)低碳特征貫穿了工程建設全過程，涉及規(guī)劃、設計、施工、使用維護和運行管理等各環(huán)節(jié)，以及采暖、通風、空調(diào)、照明等各方面，單獨強調(diào)哪一個環(huán)節(jié)或哪一個方面都難以實現(xiàn)最終的節(jié)能目標，因此必須要強化以低碳特征工程建設強制性標準貫徹實施為主要內(nèi)容的工程建設全過程監(jiān)管。通過強制性標準的嚴格貫徹執(zhí)行，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實現(xiàn)低碳建筑節(jié)能降耗目標。加強監(jiān)督檢查，及時處理和糾正不執(zhí)行標準的行為。建議繼續(xù)在建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查中，加大有關標準，特別是強制性標準實施的監(jiān)管力度，要求各地必須按照工程建設強制性標準的規(guī)定，嚴把規(guī)劃審批關、施工圖設計文件審查關、工程竣工驗收備案關。同時，組織開展全行業(yè)的專項檢查或重點督察。

　　4.探索、完善減緩氣候變化的技術(shù)政策

　　建立低碳建筑技術(shù)、產(chǎn)品認可機制。面對蓬勃發(fā)展的低碳建筑技術(shù)措施，應評估低碳建筑技術(shù)措施節(jié)能減排效果和適用性，盡快制定修訂相應的工程建設標準，引導規(guī)范成熟、可靠的技術(shù)在建設領域的推廣和應用，發(fā)揮節(jié)能減排的效用。同時，應約束、限制或禁止節(jié)能減排效果不達要求的技術(shù)措施，以避免造成更多溫室氣體排放。

　　加強工程建設標準國際化工作。開展中外標準對比分析研究，深入了解其他國家工程建設標準在應對氣候變化方面的成果、水平和技術(shù)措施等；加強國際合作，完善我國工程建設標準國際化的運行機制；加強標準輸出，需要研究輸出模式和輸出重點，制定工程建設標準輸出的規(guī)劃和實施方案。

　　總之，加強工程建設標準化制度建設，完善低碳特征工程建設標準，需要在繼承中發(fā)展。回顧節(jié)能省地型住宅、綠色建筑、生態(tài)建筑、智能建筑、宜居城市、花園城市、人文城市、魅力城市、最具競爭力城市等發(fā)展理念，無不貫穿著“低碳”思想。低碳特征工程建設標準應圍繞減緩氣候變化降低能源消耗目標、全社會建筑能耗約束性指標，以能耗統(tǒng)計為基礎、能源使用控制為核心、能耗控制措施評價為手段梳理現(xiàn)有技術(shù)措施，識別關鍵技術(shù)；通過評估關鍵技術(shù)相關標準狀況、經(jīng)濟可行性，納入標準體系框架、進入制訂計劃；通過編制、發(fā)布、實施，最終達到不斷改善綜合建筑設計、促進超高能效電器設備使用，加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的強制性標準的實施與監(jiān)督，支撐建筑、城市可持續(xù)發(fā)展的目標，在實施監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)未來技術(shù)需求，反饋給標準制定管理部門，形成良性循環(huán)，促進建筑發(fā)展方式、城市發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變，不斷促進建筑、城市可持續(xù)發(fā)展。