2010年,是“十一五”最后一年,水泥企業(yè)受國(guó)內(nèi)通貨膨脹、“節(jié)能減排”、“拉閘限電”的影響,生產(chǎn)困難,預(yù)拌混凝土企業(yè)原材料供應(yīng)緊張的情況也較為嚴(yán)重。全省各級(jí)散裝辦及水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用等企業(yè)沉著應(yīng)對(duì),著力化解，積極尋找破解辦法。市、縣(市、區(qū))散裝辦同心協(xié)力,緊緊圍繞省散裝辦年初下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo),在《條例》實(shí)施的開(kāi)局之年,依法興散,積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了省政府下達(dá)的一類考核指標(biāo),各項(xiàng)工作取得了新突破。

　　一、2010年散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)運(yùn)行情況

　　（一）散裝水泥供應(yīng)和使用量創(chuàng)歷史新高

　　1.水泥散裝率榮膺全國(guó)省區(qū)“十連冠”

　　2010年，全省水泥散裝率73.04%，同比提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)十年居各省區(qū)首位，超額完成了省政府下達(dá)的水泥散裝率71%的一類考核指標(biāo)。水泥主產(chǎn)地杭、寧、嘉、湖、紹、金、衢等七市散裝率為:湖州85.59%、寧波84.88%、嘉興82.86%、杭州79.31%、紹興75.33%、金華68.01%、衢州54.01%；溫、臺(tái)、麗、舟等四市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率為：舟山100%、溫州100%、臺(tái)州81.39%、麗水67.88%。

　　水泥主產(chǎn)地杭、寧、嘉、湖、紹、金、衢所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過(guò)90%的有：鄞州99.96%、慈溪93.54%、德清92.44%；散裝率超過(guò)80%的有11個(gè)（同比增加2個(gè)）：富陽(yáng)89.93%、余杭89.28%、桐廬88.28%、余姚87.95%、嘉善86.79%、長(zhǎng)興86.57%、上虞84.69%、桐鄉(xiāng)83.81%、象山82.67%、臨安82.35%、紹興縣81.69%；散裝率超過(guò)70%的有10個(gè)（同比增加5個(gè)）: 秀洲79.43%、海寧77.44%、平湖77.43%、安吉77.31%、金東74.32%、嵊州74.27%、婺城72.88%、海鹽71.61%、蕭山70.74%、建德70.03%。

　　2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國(guó)第三

　　（1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量11248.49萬(wàn)噸，同比增加397.88萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.67%。散裝水泥供應(yīng)量8215.99萬(wàn)噸，列全國(guó)第三，同比增加423.37萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.43%，高于水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)數(shù)1.76個(gè)百分點(diǎn)。

　?。?）散裝量超千萬(wàn)噸、超百萬(wàn)噸的市、縣(市、區(qū))情況。散裝量超1000萬(wàn)噸的4個(gè)市(同比增加1個(gè))：杭州1606.64萬(wàn)噸、嘉興1395.31萬(wàn)噸、湖州1039.33萬(wàn)噸、金華1005.85萬(wàn)噸?？h(市、區(qū))中，散裝量超500萬(wàn)噸的2個(gè)(同比減少1個(gè))：蘭溪681.32萬(wàn)噸、江山578.10萬(wàn)噸；超過(guò)400萬(wàn)噸的3個(gè)(同比增加1個(gè)): 諸暨457.56萬(wàn)噸、德清447.68萬(wàn)噸、桐鄉(xiāng)437.62萬(wàn)噸；超過(guò)300萬(wàn)噸的7個(gè)(同比增加5個(gè)):蕭山393.64萬(wàn)噸、余杭392.01萬(wàn)噸、長(zhǎng)興336.87萬(wàn)噸、嘉善315.65萬(wàn)噸、富陽(yáng)308.85萬(wàn)噸、紹興縣306.60萬(wàn)噸、余姚301.58萬(wàn)噸；超過(guò)200萬(wàn)噸的1個(gè)(同比減少6個(gè)):建德272.77萬(wàn)噸；超過(guò)100萬(wàn)噸的8個(gè)(同比增加2個(gè)):龍游190.45、臨安182.61萬(wàn)噸、寧海178.83萬(wàn)噸、常山156.40萬(wàn)噸、海鹽147.80萬(wàn)噸、上虞110.24萬(wàn)噸、平湖106.13萬(wàn)噸、婺城102.18萬(wàn)噸。

　　3.重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散裝水泥量率完成情況。余杭、蕭山、建德、桐鄉(xiāng)、海鹽、長(zhǎng)興、德清、諸暨、蘭溪、江山等十個(gè)水泥重點(diǎn)縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量5611.71萬(wàn)噸，占全省總量49.89%，同比增加144.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.64%；散裝水泥供應(yīng)量4147.18萬(wàn)噸，占全省總量49.76%，同比增加211.11萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.36%；水泥散裝率平均達(dá)到73.90%，同比提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.散裝水泥使用量和列入統(tǒng)計(jì)范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)量完成情況。溫、臺(tái)、麗、舟四市散裝水泥使用量1199.01萬(wàn)噸，同比增加63.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.56%。其中溫州498.10萬(wàn)噸，同比減少27.58萬(wàn)噸；臺(tái)州407.19萬(wàn)噸，同比增加18.73萬(wàn)噸；麗水130.22萬(wàn)噸，同比增加19.47萬(wàn)噸；舟山163.50萬(wàn)噸，同比增加23.24萬(wàn)噸。

　　列入統(tǒng)計(jì)范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫(kù)量達(dá)510.26萬(wàn)噸，同比增加61.83萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.79%。

　　（二）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)量快速增長(zhǎng)

　　1.預(yù)拌混凝土量10973.08萬(wàn)立方米，同比增加2631.78萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)31.55%。其中，蕭山區(qū)19家預(yù)拌混凝土企業(yè)累計(jì)向社會(huì)供應(yīng)預(yù)拌混凝土達(dá)1034.32萬(wàn)立方米，首次突破千萬(wàn)立方大關(guān)，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

　　2.預(yù)拌砂漿200余萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)100%以上，其中預(yù)拌干混砂漿37.1萬(wàn)噸，同比增加16.32萬(wàn)噸,增長(zhǎng)78.54%。

　　（三）節(jié)能減排取得新成效

　　全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績(jī)效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤272.25萬(wàn)噸，減排粉塵82.57萬(wàn)噸、二氧化碳369.72萬(wàn)噸、二氧化硫0.27萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）1975.15萬(wàn)噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益36.97億元。[Page]

　　二、2010年運(yùn)行特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┻\(yùn)行特點(diǎn)

　　1.散裝量、率增速明顯。一季度，在金融危機(jī)余威的影響下，全省水泥、散裝水泥供應(yīng)未有大的波動(dòng)，繼續(xù)延續(xù)上行態(tài)勢(shì);二季度開(kāi)始，散裝水泥供應(yīng)顯現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);三季度受“節(jié)能限電”影響，水泥價(jià)格漲幅明顯，從而影響了施工單位的工程進(jìn)度，對(duì)水泥和散裝水泥的使用存在一定的影響；四季度水泥價(jià)格繼續(xù)上漲，直至年末出現(xiàn)小幅回調(diào)，但對(duì)水泥和散裝水泥全年供應(yīng)量的影響已不大。

　　2.水泥供求緊張，價(jià)格飆升。水泥企業(yè)還未徹底從2009年金融危機(jī)的影響中走出來(lái)，接著又要面對(duì)2010年國(guó)內(nèi)通貨膨脹和“十一五”末“節(jié)能限電”的雙重考驗(yàn)。通貨膨脹造成了水泥生產(chǎn)所需的煤、水渣及勞動(dòng)力等成本不同程度上漲，而“節(jié)能限電”政策又使水泥企業(yè)被迫拉閘，直接導(dǎo)致水泥企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)或半開(kāi)半停，出現(xiàn)水泥價(jià)格猛漲。隨著下半年傳統(tǒng)建設(shè)施工旺季的到來(lái)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土的需求量猛增，一度出現(xiàn)供需失衡的局面。面對(duì)這“雙重考驗(yàn)”，水泥企業(yè)和預(yù)拌混凝土企業(yè)積極采取有效措施應(yīng)對(duì)，在考驗(yàn)中彰顯了較強(qiáng)的抗危能力和市場(chǎng)應(yīng)變能力。在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)散裝辦的支持、關(guān)心和幫助下，困難局面逐漸緩解，逐步走上了正常軌道。

　　3.預(yù)拌砂漿的應(yīng)用初見(jiàn)成效。2010年，全省“禁現(xiàn)”砂漿工作逐步展開(kāi)。在省商務(wù)廳、建設(shè)廳的支持下，省散裝辦多次召開(kāi)座談會(huì)，積極推進(jìn)“禁現(xiàn)”砂漿。至2010年末，“禁現(xiàn)”砂漿工作已初見(jiàn)成效，嘉興市以18.28萬(wàn)噸居首;紹興市砂漿企業(yè)和砂漿量都在快速發(fā)展；寧波市也有零的突破,達(dá)到2.1萬(wàn)噸;金華市僅幾個(gè)月，就達(dá)2.58萬(wàn)噸,發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　(二)主要經(jīng)驗(yàn)

　　1.得益于省政府和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的大力支持。2010年3月8日,龔正副省長(zhǎng)在省散裝辦上報(bào)的《我省水泥散裝率榮膺全國(guó)省區(qū)“九連冠”》上作重要批示：“對(duì)我省發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列表示衷心祝賀，望結(jié)合《條例》的實(shí)施，再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)?！?月26日，省政府組織召開(kāi)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作電視電話會(huì)議，龔正副省長(zhǎng)出席并作重要講話，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)夏海偉主持會(huì)議，省商務(wù)廳金永輝廳長(zhǎng)作工作報(bào)告。借著省領(lǐng)導(dǎo)重視這股東風(fēng),省散裝辦即時(shí)召開(kāi)了全省散裝辦主任會(huì)議,全省各地也紛紛借此契機(jī),做好匯報(bào)工作。在各級(jí)政府的重視下，許多市、縣散裝辦隨之出臺(tái)強(qiáng)有力的相關(guān)政策，得到了相關(guān)部門的大力支持。

　　2.得益于相關(guān)政策法規(guī)的保駕護(hù)航。《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的實(shí)施，使全省散裝水泥工作者在工作中有了底氣。2010年，各級(jí)散裝辦緊緊圍繞《條例》的實(shí)施，大力宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推進(jìn)散裝水泥依法行政工作。各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，金華市出臺(tái)的第44號(hào)政府令，在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目管理有新的突破，是一個(gè)強(qiáng)而有力的政府令。

　　2010年，我省全面實(shí)施“禁現(xiàn)”砂漿工作，各市在政策的推動(dòng)下，發(fā)展勢(shì)頭向好。目前，全省已建成預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)企業(yè)26家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力700萬(wàn)噸，使用項(xiàng)目300余個(gè)。2010年全省預(yù)拌(干混)砂漿比去年同期增長(zhǎng)78.54%。

　　3.得益于各級(jí)散裝辦與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。2010年，雖然水泥和混凝土企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)遇到了困難，但各級(jí)散裝辦急企業(yè)之所急，主動(dòng)上門為他們想辦法、找出路、謀對(duì)策，用創(chuàng)新的思維、正確的思路、前瞻性的思考，為企業(yè)解決問(wèn)題。而全省散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，在引導(dǎo)企業(yè)充分用好政策、培育好示范項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)好應(yīng)用裝備等方面做了卓有成效的工作。企業(yè)的良好成長(zhǎng)，也為全省散裝水泥發(fā)展形成的良好局面做了貢獻(xiàn)。[Page]

　　三、2011年展望

　　剛剛過(guò)去的2010年，為“十一五”規(guī)劃實(shí)施劃上了一個(gè)圓滿句號(hào)。過(guò)去的五年，雖然我們?cè)庥隽死щy，但卻交出了一份令人滿意而又印象深刻的答卷。這是一個(gè)遭遇波折，卻又穩(wěn)健前行的五年；是一個(gè)形勢(shì)復(fù)雜，卻又從容應(yīng)對(duì)的五年；是一個(gè)困難釋放，卻又得到妥善解決的五年。風(fēng)雨之中，浙江的散裝水泥工作者以及各相關(guān)企業(yè)將會(huì)更加堅(jiān)韌。展望2011年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

　　（一）面臨的困難

　　1.水泥行業(yè)存在不確定性。雖然隨著“節(jié)能限電”的結(jié)束，大部分水泥企業(yè)已恢復(fù)正常生產(chǎn)，但是，隨著國(guó)內(nèi)通貨膨脹的進(jìn)一步擴(kuò)展，水泥價(jià)格可能會(huì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行；水泥行業(yè)“拉閘限電”政策還將繼續(xù)實(shí)施；水泥企業(yè)在嘗過(guò)“限產(chǎn)提價(jià)”的好處后，可能會(huì)繼續(xù)采取“限產(chǎn)”措施以提高利潤(rùn)。上述情況會(huì)嚴(yán)重影響混凝土等下游行業(yè)，最終可能會(huì)波及水泥行業(yè)自身的健康發(fā)展。

　　2. 貫徹實(shí)施《條例》的步伐依然不快。2010年是《條例》貫徹實(shí)施的第一年，雖然各級(jí)散裝辦做了不懈努力，但進(jìn)展不快。原因是多方面的，有主觀的、有客觀的，不一而足。到了2011年，各級(jí)散裝辦在經(jīng)過(guò)一年的貫徹實(shí)施后，可能對(duì)《條例》有了更充分的了解和體會(huì)，畏難情緒也可能會(huì)更重，這對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的進(jìn)展會(huì)有影響。

　　3.散裝水泥發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然不變。從全省水泥主產(chǎn)地散裝率指標(biāo)數(shù)看，高的地區(qū)超過(guò)85%，而低的地區(qū)不到55%，高低相差30個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展非常不平衡。雖然散裝率的高低很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，但是散裝辦對(duì)工作的重視度及工作態(tài)度也是不可或缺的因素之一。

　　4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)揮不足，部分地區(qū)特別是溫州等沿海地區(qū)，預(yù)拌混凝土行業(yè)處于虧損邊緣；就目前情況看，還有不少投資涌入，對(duì)預(yù)拌混凝土的資質(zhì)評(píng)審缺乏有效手段，給整個(gè)行業(yè)造成了不小的沖擊。

　　5.“禁現(xiàn)”砂漿工作不平衡現(xiàn)象依然突出。城市“禁現(xiàn)”砂漿工作進(jìn)展差距較大,在2010年我省全面“禁現(xiàn)”砂漿后，個(gè)別市在實(shí)施“禁現(xiàn)”上還未有實(shí)質(zhì)性的突破，“禁現(xiàn)”工作明顯滯后，影響全省形象。[Page]

　　（二）發(fā)展機(jī)遇

　　1.中央積極實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前正處于總結(jié)十一五，展望十二五的過(guò)程中，從十七屆五中全會(huì)精神來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。要以科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，以建立“兩型”社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以改革開(kāi)放作為根本動(dòng)力。水泥產(chǎn)業(yè)仍有許多落后產(chǎn)能需要淘汰，包括一些和現(xiàn)代先進(jìn)工藝不匹配的干法生產(chǎn)工藝也要逐漸淘汰。十二五是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿這仍將處于快速發(fā)展階段，為全省水泥散裝率進(jìn)一步提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.省委省政府的高度重視。省委、省政府一直非常重視散裝水泥工作，省政府近年來(lái)更把水泥散裝率作為對(duì)省商務(wù)廳的一類考核指標(biāo)。省領(lǐng)導(dǎo)曾多次對(duì)散裝水泥工作作出重要批示，聽(tīng)取專題工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展中的重大問(wèn)題。為全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展提供了保障。

　　3.行政主管部門的全力支持。省商務(wù)廳十分重視散裝水泥工作，積極與省發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)多個(gè)規(guī)范性文件；舉辦全省性工作會(huì)議和新聞發(fā)布會(huì)。在2010年召開(kāi)的全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作電視電話會(huì)議上，金永輝廳長(zhǎng)在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：一要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)；二要認(rèn)清形勢(shì)，緊抓機(jī)遇；三要扎實(shí)工作，科學(xué)發(fā)展。行政主管部門的全力支持，為散裝辦工作打開(kāi)新局面奠定了基礎(chǔ)。

　　4.良好的法制保障?！稐l例》的實(shí)施緊扣我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，適應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展的需要。《條例》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，破解工作中存在的問(wèn)題和困難，為散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用提供良好的法制保障。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　2011年全省散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)：散裝率73%，奮斗目標(biāo)74%；預(yù)拌混凝土10000萬(wàn)立方米；預(yù)拌砂漿300萬(wàn)噸（含濕拌、特種）。散裝水泥專項(xiàng)資金征收率85%以上。

　　各市散裝辦要認(rèn)真分析本市2010散裝水泥運(yùn)行情況，依據(jù)2011年的目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查研究，制訂工作方案，將省散裝辦工作目標(biāo)要求落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)所屬縣（市、區(qū)）散裝辦、水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作取得新進(jìn)展。