5月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》提出，要合理劃分事權。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。

環(huán)評批復是一個項目開工建設法定的、必備的前提條件。《意見》要求嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，即在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產業(yè)結構與實施時序。而對于不符合相關法律法規(guī)的，應依法依規(guī)不予審批。

加快推動“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展過程中，超低排放是無法繞過的話題。

《意見》明確表示，提升清潔生產和污染防治水平。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

超低排放改造工作是水泥行業(yè)的一場重大變革，對于改善環(huán)境空氣質量具有重要意義。“隨著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)完成超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比將進一步提高。我們初步考慮，接下來，要在全國范圍內推動技術、資金等條件成熟、污染物排放量大的水泥行業(yè)實施超低排放改造。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰此前表示。

同時，業(yè)內還需清醒地認識到，超低排放改造不僅僅是末端治理設施的改造，而是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進行系統(tǒng)的升級改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術研發(fā)，需要較長的改造周期。超低排放改造要重視全方面的提升，要將超低排放改造治理工程作為整體生產設備的重要組成部分同等考核，同等投入、運營、維護，而不是作為“輔助設施”或“迎檢設備”。只有這樣，才能做到長期穩(wěn)定超低排放。

此外，碳達峰，碳中和目標背景下，《意見》還提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

此前就有業(yè)內專家提出，當前地方上馬“兩高”項目沖動仍存，建議推動新增固定資產投資與能耗強度降低目標和長期“碳中和”目標相匹配，加大源頭管控力度。

而《意見》的出臺，一定程度上說明，在“雙碳”目標下，加大能耗“雙控”工作力度將成為重頭戲。而碳達峰碳中和也勢必促進水泥等“兩高”行業(yè)新一輪的技術結構調整，圍繞碳減排碳中和的技術創(chuàng)新和技術改造將愈加活躍，但未來的碳中和不是一個企業(yè)或集團之力能夠完成的，需要借助國家的產業(yè)政策和行業(yè)合力才能共同完成。

當然，若要《意見》發(fā)揮出最大作用，保障政策落地見效顯得極為必要?！兑庖姟窂?strong>建立管理臺賬、加強監(jiān)督檢查、強化責任追究等方面對“兩高”項目源頭防控的政策保障進行了詳細闡述，以此加快推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

日趨嚴苛的政策環(huán)境、一再提升的排放標準、不斷拓寬的治理范圍，水泥行業(yè)現(xiàn)有生產工藝如何適應新時期，行業(yè)發(fā)展的新需求？為此，中國水泥網(wǎng)將于2021年6月29-30日，在河北石家莊召開“2021中國水泥行業(yè)超潔凈排放技術交流大會”，探討超低排放和碳減排領域，更經濟高效實施方案，分享最先進技術理念，助力行業(yè)“十四五”綠色高質量發(fā)展。會后將參觀石家莊市曲寨水泥有限公司SCR脫硝示范項目，該項目依托清華大學煙氣多污染物控制技術與裝備國家工程實驗室、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，進行了SCR脫硝技術改造。