編者按：為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的新形勢新要求，2020年，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，支持中西部12個(gè)省份部分已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，形成了一批可推廣可復(fù)制的好做法好經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)遴選了一批典型案例，向全社會(huì)予以推介。

　　【2020年國家以工代賑試點(diǎn)典型案例之一】

湖北鄖陽區(qū)：以工代賑結(jié)出致富“金果子”

走出鄉(xiāng)村振興“好路子”

　　2020年，湖北省十堰市鄖陽區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的模式，認(rèn)真組織實(shí)施楊溪鋪鎮(zhèn)楊溪鋪村油橄欖產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1012萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金850萬元，地方自籌162萬元。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施夯實(shí)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位，拓寬了群眾增收渠道，顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，有效應(yīng)對了疫情對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的沖擊，激發(fā)了農(nóng)民自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，取得了多重效益。

全角度考量，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目

　　鄖陽區(qū)堅(jiān)持把以工代賑項(xiàng)目作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾就業(yè)的重要杠桿，立足實(shí)際選準(zhǔn)項(xiàng)目，確保以工代賑資金發(fā)揮最大效益。

　　立足易地搬遷后續(xù)扶持需要。鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)是湖北省最大的易地搬遷安置點(diǎn)，集中安置全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4237戶15380人。在青龍泉社區(qū)附近的大尖山配套發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，可以拓寬搬遷群眾的就業(yè)門路和增收渠道。

　　立足產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。鄖陽區(qū)已有近50年的油橄欖種植歷史，2015年以來油橄欖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。依托橄欖油生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鄖陽區(qū)已建成油橄欖基地3.8萬畝，輻射帶動(dòng)貧困戶800余戶，每年有近千名農(nóng)民通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、銷售油橄欖果等方式受益，人均增收3000元以上。

　　立足生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鄖陽區(qū)是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，緊鄰丹江口庫區(qū)國控考核斷面，生態(tài)地位至關(guān)重要。進(jìn)一步擴(kuò)大油橄欖樹種植面積，發(fā)展低耗能、低污染的油橄欖產(chǎn)業(yè)對于涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候等具有重要作用。

十堰市鄖陽區(qū)油橄欖種植基地

全過程參與，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

　　鄖陽區(qū)堅(jiān)持把以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的初衷貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾全過程參與，確保農(nóng)戶充分受益、持續(xù)受惠。

　　務(wù)工增收得傭金。通過組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。參與工程建設(shè)群眾達(dá)到418人，其中貧困群眾84人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬220萬元，占中央預(yù)算內(nèi)投資的比例達(dá)到25.8%。項(xiàng)目建成后，企業(yè)與群眾建立長期用工合作關(guān)系，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕姷疆a(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，帶動(dòng)230戶家庭投身到油橄欖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過程中，其中，帶動(dòng)青龍泉社區(qū)搬遷群眾200余人參與園區(qū)油橄欖種植工作，人均年收入近3萬元。

　　土地流轉(zhuǎn)收租金。實(shí)行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由企業(yè)牽頭推動(dòng)成立村鎮(zhèn)合作社，按照每畝每年400-600元的標(biāo)準(zhǔn)，集中流轉(zhuǎn)230戶家庭土地325畝，戶均獲得租金600元。

　　返租返聘得真金。十堰市橄欖油龍頭企業(yè)定期組織種植專家和專業(yè)人員開展油橄欖種植技術(shù)培訓(xùn)，把普通農(nóng)民培育成技術(shù)工人，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效穩(wěn)定健康發(fā)展。技術(shù)嫻熟的農(nóng)民被返聘到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)員，可獲得穩(wěn)定工資收入。同時(shí)將產(chǎn)業(yè)基地返租給農(nóng)戶，鼓勵(lì)其發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)收益完全歸農(nóng)戶所有，收獲的橄欖果由企業(yè)保底收購，實(shí)現(xiàn)了樹上樹下雙收益。

　　折股量化得股金。對325畝項(xiàng)目區(qū)總投入進(jìn)行折股量化，明確以工代賑項(xiàng)目資金占股40%。325畝油橄欖進(jìn)入豐產(chǎn)期后，企業(yè)將把當(dāng)年果子收益按每股10元折算，其中，10%的收益將分配給230戶農(nóng)戶，其余30%的收益歸村集體所有，確保群眾和村集體都持續(xù)受益。項(xiàng)目區(qū)群眾還以土地入股的形式加入企業(yè)牽頭成立的鎮(zhèn)村合作社，合作社再根據(jù)農(nóng)戶土地占股情況，對10%的股份收入進(jìn)行分紅。預(yù)計(jì)每戶每年將增收7500元，同時(shí)企業(yè)每年向村集體捐助5萬元，保障村集體收入。

參與鄖陽區(qū)以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的群眾領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬

全鏈條構(gòu)建，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)筋骨

　　鄖陽區(qū)在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全價(jià)值鏈延伸、全生態(tài)鏈構(gòu)建，促進(jìn)更多農(nóng)民群眾依托油橄欖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收，讓油橄欖成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的“金果子”，讓以工代賑試點(diǎn)模式成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“好路子”。

　　建設(shè)一片產(chǎn)業(yè)基地。鄖陽區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，在全區(qū)推廣建設(shè)優(yōu)質(zhì)油橄欖基地，輻射14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村，發(fā)展油橄欖企業(yè)5家、油橄欖專業(yè)合作社10家。通過實(shí)施以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目，共整治土地325畝、新建供電線路1860米、混凝土機(jī)耕路3813米、水肥一體化智慧灌溉1250畝、排灌溝渠5795米，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。項(xiàng)目建成后，楊溪鋪村1250畝的油橄欖果園年產(chǎn)值可增加375萬元，村集體年收入從過去的10萬元增加到130萬元。

　　建成一個(gè)智慧工廠。2020年，鄖陽區(qū)投資1億元建成全國首家2萬平米油橄欖精深加工數(shù)字化智慧工廠，引進(jìn)年產(chǎn)1500噸全自動(dòng)橄欖油壓榨生產(chǎn)線2條、年產(chǎn)10萬噸橄欖玉米調(diào)和油全自動(dòng)生產(chǎn)線1條、全自動(dòng)智能化橄欖油灌裝線2條、智能機(jī)器人打包流水線1條，建成智能恒溫儲(chǔ)油罐35個(gè)、2500平米的冷鏈智控倉庫、全自動(dòng)橄欖護(hù)膚品生產(chǎn)線1條、多功能展廳1個(gè)、研發(fā)中心1個(gè)，深入推進(jìn)油橄欖精深加工，推動(dòng)油橄欖精細(xì)化、品牌化發(fā)展。

　　打造一個(gè)示范園區(qū)。在楊溪鋪村建設(shè)1700畝“東方橄欖園”田園綜合體，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)+健康食品+生物科技+農(nóng)文康旅”的發(fā)展模式全力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建“油橄欖產(chǎn)業(yè)+休閑游+文化體驗(yàn)+科普+創(chuàng)意教育+藝術(shù)酒店+民宿”生態(tài)田園示范綜合體，打造全國優(yōu)質(zhì)橄欖油核心示范基地和國家級三產(chǎn)融合示范標(biāo)桿。

　　形成一條銷售渠道。打造以電商為主的銷售模式，通過線下體驗(yàn)、線上下單進(jìn)行推介銷售，開設(shè)全國首家橄欖主題生態(tài)文化體驗(yàn)館，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，當(dāng)?shù)匾淮笈堫^企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民直播達(dá)人積極參與消費(fèi)扶貧網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，2020年銷售總額達(dá)6000余萬元。

鄖陽區(qū)易地搬遷群眾在油橄欖基地務(wù)工

全方位監(jiān)管，提升項(xiàng)目質(zhì)效

　　鄖陽區(qū)堅(jiān)持從源頭著手、從細(xì)節(jié)入手，用完善的制度保障以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。

　　項(xiàng)目監(jiān)管無死角。成立以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程參與、全方位監(jiān)督，完善項(xiàng)目建設(shè)管理制度和報(bào)賬制度，確保依法依規(guī)使用資金，不留“空門”。

　　過程監(jiān)督無盲區(qū)。厚植群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與過程監(jiān)管，建立健全以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，把試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況擺在陽光下，保障項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督管理規(guī)范化。

　　質(zhì)效評估全覆蓋。建立“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶代表”的多方聯(lián)動(dòng)評估模式，以數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指標(biāo)考核為標(biāo)尺，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展延展性、戶均增收同步性、企業(yè)發(fā)展開拓性為刻度，科學(xué)考核評估以工代賑項(xiàng)目建設(shè)成效。

　　以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目在鄖陽區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，不僅增加了群眾收益，得到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的認(rèn)可；也補(bǔ)齊了全區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)短板，推動(dòng)了全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)還保護(hù)了漢江庫岸生態(tài)環(huán)境，真正踐行了綠水青山就是金山銀山的理論，成為全區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程。