日前，山東工信廳發(fā)布了山東省建材工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿），其中，針對水泥行業(yè)發(fā)展重點，提出要整合退出低效產(chǎn)能，并明確嚴禁省外水泥熟料、粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

我國經(jīng)濟步入中高速發(fā)展期后，水泥行業(yè)長期處于高位運行期，水泥產(chǎn)能快速擴充。隨著我國經(jīng)濟步入調(diào)整期，產(chǎn)能過剩問題一再加劇，產(chǎn)能與需求的矛盾日益突出，行業(yè)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)能置換的討論聲此起彼伏。

2020年12月16日，由工信部發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（修訂稿）》中有關(guān)跨省置換的表述如下：跨省產(chǎn)能置換，須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。

早在2017年12月31日工信部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知 工信部原[2017]337號》中就明確規(guī)定，產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網(wǎng)上公告。

2018年8月，由工信部辦公廳 國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）中明確規(guī)定，跨省置換的，轉(zhuǎn)出地省級主管部門核實確認產(chǎn)能指標(biāo)并在門戶網(wǎng)站上公告，轉(zhuǎn)入地（項目建設(shè)地）省級主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)由轉(zhuǎn)入地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開跨省置換聽證會。

據(jù)此可見，關(guān)于跨省置換的規(guī)定日趨嚴格但依然可行。但是從近年來的水泥行業(yè)發(fā)展歷程來看，由于區(qū)域新增產(chǎn)能分布不平衡，大量新增產(chǎn)能涌入的區(qū)域市場一度趨于“癱瘓”狀態(tài)，一步步淪為價格低谷。

是否應(yīng)該禁止或限制跨省置換成為行業(yè)共議的話題，部分省市也先后出臺相關(guān)細則限制產(chǎn)能跨省置換。

事實上，除了山東省明令嚴禁省外熟料產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，山西于2018年4月印發(fā)的《山西省鋼鐵水泥平板玻璃電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則》中明確規(guī)定，水泥行業(yè)用于置換的產(chǎn)能，須為山西省境內(nèi)的產(chǎn)能。

2020年10月，遼寧省工信廳印發(fā)的《水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換實施細則》也明確規(guī)定，水泥熟料用于置換的產(chǎn)能，須為遼寧省境內(nèi)的產(chǎn)能。

據(jù)中國水泥網(wǎng)了解，雖未出臺明文，但浙江、江蘇、安徽、江西等省都有相應(yīng)規(guī)定限制跨省置換。此外，四川、湖北省雖沒有相應(yīng)的規(guī)定，但從近年的情況看，還沒有省外置換的先例。2018年工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》中明確，四川省引導(dǎo)逐步調(diào)整退出水泥熟料產(chǎn)業(yè)。湖北省鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)水泥、石灰和石膏制造為引導(dǎo)不再承接的產(chǎn)業(yè)。