近期，部分省市陸續(xù)公布了“十三五”期間落后產(chǎn)能淘汰情況。據(jù)中國水泥網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前已有5省份發(fā)布“十三五”落后水泥產(chǎn)能退出數(shù)據(jù)。如：“十三五”期間，遼寧退出落后水泥產(chǎn)能475.5萬噸；云南累計退出水泥熟料1975萬噸；安徽淘汰落后水泥產(chǎn)能387.8萬噸；河北省壓減水泥產(chǎn)能1194.9萬噸；湖北省淘汰低效落后水泥產(chǎn)能468萬噸。

此外，貴州截至2019年底累計淘汰落后水泥產(chǎn)能1146萬噸；湖南2020年利用質(zhì)量標準推動160萬噸落后水泥產(chǎn)能退出；寧夏2020年淘汰水泥落后產(chǎn)能43.2萬噸；河南2020年4條日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線、9座直徑3米及以下水泥粉磨站等落后產(chǎn)能和設(shè)備如期停產(chǎn)、關(guān)停和淘汰...

對于落后水泥產(chǎn)能，近年來，國家一直督促各地推動各項政策措施加速落地，關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能。在今年3月召開的中國發(fā)展高層論壇2021年會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋曾提到，“十三五”期間，共關(guān)停水泥產(chǎn)能3億噸。

按工業(yè)和信息化部等十六部門《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號）文件，實現(xiàn)（落后產(chǎn)能）界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變。能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能即為落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。由此推斷，關(guān)停3億噸水泥產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》所明確的淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備（包括個別省區(qū)實行更為嚴格的調(diào)整目錄），且大部分屬水泥粉磨能力。

水泥行業(yè)去產(chǎn)能的核心是去熟料產(chǎn)能。按工業(yè)和信息化部下發(fā)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標要求，“十三五”期間，水泥熟料產(chǎn)能要壓減10%。按需求推斷至少應(yīng)壓減1.3億噸熟料產(chǎn)能。

而按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）能淘汰的水泥熟料產(chǎn)能已相當(dāng)有限。要達到壓減產(chǎn)能目標，應(yīng)該加大利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的力度。在產(chǎn)能過剩更為嚴重地區(qū)，還應(yīng)適當(dāng)從嚴標準要求。

不過水泥行業(yè)出現(xiàn)的景象則是另一番熱火朝天的新建熟料生產(chǎn)線的景象。據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，2020年全國共點火26條水泥熟料生產(chǎn)線，實際產(chǎn)能合計約3816萬噸，是近五年來單年投產(chǎn)量最高。研究院預(yù)測2021年能將會有29條熟料生產(chǎn)線投產(chǎn)。

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)研究院

在新建熟料生產(chǎn)線中，有相當(dāng)部分是以技術(shù)改造升級等理由，實施等量置換。加上通過置換把本按綜合標準可以退出的產(chǎn)能在一定程度上又給充分“利用”起來。即使在實施減量置換的生產(chǎn)線中，也存在有這樣充分“利用”的情況。致使壓減產(chǎn)能又打了折扣。

去年年初，工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》，進一步明確，已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實行）。剛實行，畢竟還沒有看到效果。何況如再解釋為“在之前已達成產(chǎn)能交易意向的不在此范圍內(nèi)”，也不是沒有可能的。

去年年底，工信部公開征求對《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（修訂稿）》的意見?！兑庖姟诽岢觯瑪M將進一步提高產(chǎn)能置換比例。消息傳出，給產(chǎn)能置換市場打了一劑“強心針”。從近兩年各地公布的產(chǎn)能置換方案數(shù)量事實來看，也證明了這一點。據(jù)中國水泥網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2020年，全國各地工信部門公示和公告的產(chǎn)能置換方案共有46個，合計擬建產(chǎn)能為7027.51萬噸；而今年到目前還不到半年，公示擬建水泥熟料項目已超50個，水泥熟料年產(chǎn)能合計超9000萬噸。

對于當(dāng)前水泥行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能置換建設(shè)大潮現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士認為，目前水泥產(chǎn)能仍處在過剩狀態(tài)，水泥工業(yè)應(yīng)該處在一個投資發(fā)展相對平靜期，不應(yīng)萌生太大的投資新建生產(chǎn)線沖動。防止通過產(chǎn)能置換，給有點難的壓減水泥熟料產(chǎn)能難上加難。企業(yè)不應(yīng)該過多關(guān)注通過產(chǎn)能置換，投資新建熟料生產(chǎn)線。而應(yīng)按早在2012年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕44 號）文件的要求，更加注重促進技術(shù)創(chuàng)新能力的增強和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進綠色發(fā)展；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用，推進信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)要以采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，作為實現(xiàn)技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產(chǎn)的重要途徑。