日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。

通知明確，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，鑒于當(dāng)前煤炭成本高企，《通知》實施之后，工業(yè)企業(yè)用電價格有望明顯上漲。同時，電能是水泥生產(chǎn)過程中主要能源之一。資料顯示，當(dāng)前國內(nèi)噸水泥綜合電耗約在90度電左右（含熟料電耗和水泥粉磨電耗）。水泥是傳統(tǒng)高能耗行業(yè)，依照《通知》中“高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”，水泥企業(yè)用電成本將出現(xiàn)較大幅度提升。

此外，通知中顯示，居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。（通知全文附本文最后）

近期，能耗雙控在多地持續(xù)加碼，繼廣西、廣東、云南、江蘇之后，浙江、山東、河南等多地也開始對轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)實行用電降負(fù)荷措施。

加上電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張，多地下達限電停電通知，水泥企業(yè)生產(chǎn)受到影響，致使多地水泥供應(yīng)出現(xiàn)不同程度的短缺，市場供需頻現(xiàn)失衡。外加近期煤炭價格的飆升，水泥生產(chǎn)成本也在不斷提升，在多重因素夾擊下，多地水泥價格應(yīng)聲上漲，上漲幅度創(chuàng)歷史新高。

全國水泥價格指數(shù)（CEMPI）屢創(chuàng)新高

據(jù)中國水泥網(wǎng)行情中心消息，江蘇、浙江、湖北、江西、內(nèi)蒙古等地水泥價格于近日再次上調(diào)。

浙江

9月22日-23日浙江地區(qū)主要廠家對全省通知上調(diào)水泥價格50元/噸，但據(jù)市場反饋來看，局部市場實際成交落實價格僅在20-30元/噸左右，多數(shù)大廠報價堅挺。10月以來浙江地區(qū)需求尚可，加之限電政策仍管控嚴(yán)峻，企業(yè)庫存低位運行，市場供應(yīng)緊張。10月10日-11日起省內(nèi)一些主要廠家對各地繼續(xù)通知上調(diào)各品種水泥價格20-30元/噸，通知幅度以30元/噸為主。

江蘇

9月25日前后江蘇蘇錫常地區(qū)一些主要廠家通知上調(diào)各品種水泥價格50元/噸，但據(jù)市場反饋來看，區(qū)域個別大廠遲遲未跟進上調(diào)，故本輪推漲實際落實情況仍未可知。此外，10月11日起蘇錫常地區(qū)主要廠家再次通知上調(diào)高標(biāo)水泥價格30元/噸，本輪價格基本實現(xiàn)普遍上調(diào)。同時蘇北宿遷、連云港、徐州等地一些主要廠家有意繼續(xù)推動上調(diào)水泥價格20-40元/噸，落實待觀察。

整體來看，隨著市場價格連續(xù)大幅推漲后，一些廠家通知幅度和實際落實幅度存在一定的差距，各地市場價格較為混亂。

上海

據(jù)市場反饋，或受近兩日周邊江浙市場水泥價格繼續(xù)上調(diào)影響，10月12日上海地區(qū)一些主要廠家繼續(xù)通知上調(diào)水泥價格30元/噸，部分廠家低標(biāo)袋裝價格除外。

福建

據(jù)市場反饋，10月起福建多地開始執(zhí)行能耗雙控，限電限產(chǎn)等因素影響，加之周邊地區(qū)水泥價格持續(xù)上調(diào)帶動。10月7日-9日福建地區(qū)個別企業(yè)率先通知上調(diào)水泥價格40-45元/噸后，12日起省內(nèi)其余大廠對各區(qū)域繼續(xù)通知上調(diào)各品種水泥及熟料價格70元/噸。

整體來看，8月-9月福建地區(qū)水泥價格連續(xù)推漲四輪，累計通知幅度基本在210-230元/噸，但實際落實幅度僅在170-180元/噸左右。10月雖有限電計劃，但近期雨水天氣居多，整體市場需求偏弱，本輪大幅推漲實際落實情況有待觀察。

江西

據(jù)市場反饋，受外圍市場漲價帶動，江西本地企業(yè)漲價氛圍較濃。為提升盈利，繼9月連續(xù)大幅上調(diào)水泥價格后，10月11日起贛東北上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭等地區(qū)主要廠家通知上調(diào)水泥價格60元/噸。此外，10日-11日贛西及吉安地區(qū)部分廠家通知上調(diào)水泥價格60元/噸，10月12日起贛州地區(qū)主要廠家通知上調(diào)水泥價格60元/噸。

湖北

據(jù)市場反饋，煤炭等原燃材料價格大幅上漲，導(dǎo)致水泥生產(chǎn)成本大幅上升。為提升盈利，繼9月下旬上調(diào)水泥價格后，10月8日-11日起武漢及鄂東黃石、黃岡、鄂州等地區(qū)主要廠家再次通知上調(diào)水泥價格60-80元/噸，主流漲幅60元/噸，目前部分廠家仍在推進落實中。

寧夏

據(jù)市場反饋，受能耗雙控和煤炭等原材料價格持續(xù)上調(diào)影響，水泥生產(chǎn)成本大幅走高，加之周邊省份水泥價格連續(xù)上調(diào)帶動。10月1日寧夏銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等地主要廠家上調(diào)水泥價格50元/噸，11日再次通知上調(diào)水泥價格50元/噸左右。

整體來看，中秋節(jié)以來寧夏地區(qū)水泥價格連續(xù)推動上調(diào)，累計通知幅度基本在170-180元/噸左右，落實待觀察。

四川

據(jù)市場反饋，煤炭等原燃材料價格持續(xù)上漲，水泥生產(chǎn)成本急劇上升。加之周邊市場漲價帶動，四川甘孜、阿壩地區(qū)廠家漲價意愿強烈。為提升盈利，繼9月下旬上調(diào)水泥價格70-100元/噸后，兩地主要廠家計劃10月12日繼續(xù)上調(diào)水泥價格100元/噸。目前部分企業(yè)已發(fā)布調(diào)漲通知，落實情況有待跟進。

貴州

據(jù)市場反饋，由于煤炭等原燃材料價格大幅上漲，生產(chǎn)成本大幅上升。同時受限電影響，企業(yè)停窯限產(chǎn)，庫存較低。為提升盈利，9月底至10月11日貴州銅仁、黔東南、黔南、六盤水、貴陽、安順、遵義等地區(qū)主要廠家陸續(xù)通知上調(diào)水泥價格50-60元/噸，部分散裝水泥價格上調(diào)30元/噸。9月以來貴州地區(qū)水泥價格頻繁上調(diào)，市場略顯混亂。

內(nèi)蒙古

據(jù)市場反饋，煤炭等原材料價格持續(xù)大漲，同時近期能耗雙控對部分地區(qū)生產(chǎn)有所影響。為提升盈利，加之外圍市場水泥價格持續(xù)大幅上調(diào)刺激下，近日內(nèi)蒙古多地水泥價格繼續(xù)通知大幅上調(diào)。10月10-12日呼和浩特、烏海、包頭、鄂爾多斯等多地主要廠家通知上調(diào)水泥價格50元/噸，赤峰地區(qū)廠家嘗試?yán)^續(xù)通知上調(diào)水泥出廠價格100元/噸左右。此外，烏蘭察布、興安盟等其余地區(qū)也有跟進繼續(xù)上調(diào)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士分析，在限電及煤價高位運行的狀態(tài)下，加之即將到來的電價成本提升，水泥價格或?qū)⑦M一步上漲。

通知全文如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知

發(fā)改價格〔2021〕1439號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革及有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

二、改革內(nèi)容

（一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

（二）擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。

（三）推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

三、保障措施

（一）全面推進電力市場建設(shè)。加強政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補償機制。

（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價政策要求的，結(jié)算時購電價格按當(dāng)?shù)胤謺r電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進入電力市場不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動不得進行干預(yù)，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門進一步加強指導(dǎo)，對地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。

（四）加強煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，積極會同相關(guān)部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。

各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會同相關(guān)部門和電力企業(yè)精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增進各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺、落地見效。

本通知自2021年10月15日起實施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委

2021年10月11日