近日，華東一水泥企業(yè)被省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)。全文列舉了該廠主要存在的四個(gè)問(wèn)題，其中第四點(diǎn)超產(chǎn)25%的問(wèn)題引起筆者的注意。結(jié)合近期各地轟轟烈烈開(kāi)展的能源雙控和實(shí)現(xiàn) “3060雙碳目標(biāo)”，筆者判斷行業(yè)內(nèi)普遍存在的超產(chǎn)問(wèn)題或?qū)⒊蔀闅v史。

通報(bào)表示該企業(yè)能耗總量和強(qiáng)度雙控工作不力。生產(chǎn)設(shè)備批小建大，長(zhǎng)期超產(chǎn)能運(yùn)行。企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能為年產(chǎn)124萬(wàn)噸熟料，實(shí)際建設(shè)產(chǎn)能擴(kuò)大為年產(chǎn)155萬(wàn)噸。調(diào)閱生產(chǎn)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，企業(yè)2018年至2020年生產(chǎn)熟料均超環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能。由此看出，該企業(yè)年超產(chǎn)率為25%。

按照目前國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)生產(chǎn)工藝水平來(lái)看超產(chǎn)率25%并不少見(jiàn)，甚至可以說(shuō)只是“正常發(fā)揮”。根據(jù)浙江省今年3月公布的該省2020年度水泥熟料生產(chǎn)清單，截至2020年底，浙江共有48條水泥熟料生產(chǎn)線，其中多達(dá)30條生產(chǎn)線如按窯徑推算實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)批復(fù)（核準(zhǔn)）設(shè)計(jì)產(chǎn)能，多達(dá)16條生產(chǎn)線其差額在25%。另外河南不少企業(yè)透露部分水泥廠設(shè)計(jì)產(chǎn)能為5000t/d的生產(chǎn)線實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)能甚至遠(yuǎn)超25%。

可見(jiàn)上述超產(chǎn)情況放在全國(guó)來(lái)看并不是個(gè)案，此次之所以被點(diǎn)名除了通報(bào)前文所提到的三個(gè)方面的問(wèn)題疊加，與最近各地緊抓的能耗雙控有關(guān)。同時(shí)，該企業(yè)超產(chǎn)被點(diǎn)名，也為國(guó)內(nèi)其他水泥企業(yè)提了一個(gè)醒，過(guò)去被譽(yù)為生產(chǎn)能力超群的象征，引以為榮的超產(chǎn)有可能將成為典型被通報(bào)。

近日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市某水泥企業(yè)2016~2020年間，每年實(shí)際能耗超出批復(fù)能耗在21.4~31.2%。這也可從另一個(gè)側(cè)面有力地印證了當(dāng)前水泥企業(yè)超產(chǎn)常態(tài)化。

倘若目前各地的限電情況延續(xù)的話，水泥企業(yè)始終處于高位的超產(chǎn)率極有可能成為主管部門關(guān)注重點(diǎn)，過(guò)度超產(chǎn)甚至可能導(dǎo)致受到供電部門更嚴(yán)的強(qiáng)制限電懲罰。

從今年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第736號(hào)）?！稐l例》明確規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證應(yīng)當(dāng)記載污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等信息。排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

在法律責(zé)任上，《條例》明確，排污單位有超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這也將成為水泥企業(yè)超產(chǎn)的又一緊箍咒。

當(dāng)然，對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)未來(lái)限制超產(chǎn)的最大因素還來(lái)自于正在全面推進(jìn)的“3060碳目標(biāo)”。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司表示，“十四五”期間將進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把水泥等行業(yè)加快納入碳排放交易市場(chǎng)。作為推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化的有效方式，水泥行業(yè)的碳排放交易將在全國(guó)推行。

水泥產(chǎn)業(yè)的碳排放主要來(lái)源于水泥熟料的生產(chǎn)過(guò)程，資料顯示，每生產(chǎn)1t水泥熟料就會(huì)排放約1tC02。如此來(lái)看，若碳配額按照水泥企業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能分配，那么企業(yè)如有超產(chǎn)行為，則其碳配額量遠(yuǎn)不夠使用。碳配額的實(shí)施在一定程度上或?qū)⒅萍s水泥企業(yè)的超產(chǎn)現(xiàn)象。

除了此次點(diǎn)名超產(chǎn)，山東近日出臺(tái)的《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》也提到了對(duì)于超產(chǎn)的關(guān)注。通知表示，將加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)全天候監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量、虛報(bào)瞞報(bào)行為發(fā)生。

由此可見(jiàn)，在能耗雙控、排污許可證改革的落地和雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，過(guò)去水泥行業(yè)頻發(fā)的超產(chǎn)現(xiàn)象或許在不久的將來(lái)成為歷史。