在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面兩年多的共同努力，《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于今天正式公布了，這是水泥行業(yè)的一件大事，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一件大事。各方面對(duì)《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和頒布一直給予了高度關(guān)注，新聞媒體也急于了解它的具體內(nèi)容。借此機(jī)會(huì)，向各位介紹《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)情況。

      一、 水泥專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)的必要性

      水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國(guó)水泥產(chǎn)量6524萬(wàn)噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量?jī)粼?.95億噸。從1985年起我國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，從數(shù)量上基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。近年來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)有了很大發(fā)展，但仍然存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是生產(chǎn)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，能源資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來(lái)一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸條件，盲目投資，競(jìng)相低水平擴(kuò)大水泥生產(chǎn)能力，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。這一系列問(wèn)題已到了非解決不可的地步。水泥工業(yè)是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面都有影響，需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。解決水泥行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，必須采取綜合性的措施，特別是要制定正確的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)和改善對(duì)水泥行業(yè)的宏觀調(diào)控，以促進(jìn)我國(guó)水泥工業(yè)健康有序發(fā)展。

　  在此之前，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的管理缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)文件，國(guó)家對(duì)水泥工業(yè)的管理和調(diào)控主要依據(jù)國(guó)家定期發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等，這些已不能完全適應(yīng)水泥工業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化和市場(chǎng)的要求，難以有效地指導(dǎo)水泥工業(yè)的有序發(fā)展。在此情況下，國(guó)家出臺(tái)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

      二、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制過(guò)程

　   從2003年以來(lái)，家寶總理、培炎副總理多次在我委上報(bào)的有關(guān)情況報(bào)告上批示，要求我委抓緊制定水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

      根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從2003年初，我們組織中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、建材工業(yè)規(guī)劃研究院、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等單位研究編制了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》初稿，并組織專(zhuān)家進(jìn)行修改和完善，先后召開(kāi)了多次有行業(yè)協(xié)會(huì)、大型水泥企業(yè)、設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、研究院、咨詢單位、有關(guān)省市發(fā)展改革委參加的座談會(huì)，廣泛征求了各方面意見(jiàn)。

      在《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》基本定稿后，我們又以書(shū)面形式征求了財(cái)政、金融、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等10多個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和建材協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的意見(jiàn)，并盡可能吸收和采納了這些部門(mén)和單位提出的意見(jiàn)。

      我委認(rèn)真組織審議后，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

　   今年8月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這兩個(gè)文件。同意由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布并組織實(shí)施。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以發(fā)改委主任令的形式正式發(fā)布實(shí)施。

      三、《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)政策》的主要內(nèi)容

　　《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,我國(guó)水泥產(chǎn)量從1978年的6524萬(wàn)噸增加到2005年的10.6億噸,其中新型干法水泥的比重達(dá)到45%。據(jù)測(cè)算,在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)水泥消費(fèi)仍將繼續(xù)保持在較高的水平。預(yù)計(jì)2010年水泥年需求量將達(dá)到12億噸 ,2020年將維持在13億噸左右。

　　我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三 個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走新型工 業(yè)化道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重 點(diǎn),以效益為中心,控制總量,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,依靠技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:到2010年,新型干法水泥比例達(dá)到 70%,新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源 利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,到2020年,產(chǎn)業(yè)集中度 達(dá)到較高水平,水泥工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并具有較強(qiáng)的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》還明確了水泥工業(yè)的地區(qū)布局、保障措施等。

　　《發(fā)展政策》提出,要推動(dòng)水泥企業(yè)跨部門(mén)跨區(qū)域的重組聯(lián)合,向集團(tuán)化方向發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置,提高水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力,鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)和工藝,盡快淘汰落后產(chǎn)能。

      產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn) 4000 噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目 , 建設(shè)大型熟料基地,在靠近市場(chǎng)的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 : 推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí) , 堅(jiān) 持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),厲行資源節(jié)約,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走新型工業(yè)化發(fā)展道路。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開(kāi)采 30 年以上的資源保證,新建設(shè)水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬(wàn)噸。除一些受市場(chǎng)容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū),限制新建設(shè)日產(chǎn) 2000 噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　不得新建設(shè)立窯及其他落后工藝的水泥生產(chǎn)線 , 嚴(yán)禁將已淘 汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其他企業(yè)。

　　投資管理政策:根據(jù)投資體制改革方案,水泥類(lèi)投資項(xiàng)目,除禁止類(lèi)項(xiàng)目外,由省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng) 項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能 力,防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)新建水泥項(xiàng)目。企業(yè)自有資金比例不得少于35%。國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工 業(yè)投資,鼓勵(lì)外商投資發(fā)展大型新型干法水泥等。

      總之，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，指導(dǎo)我國(guó)水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件。

      四、有關(guān)部門(mén)、水泥行業(yè)要全面貫徹和執(zhí)行《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

　  《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是在全面分析了我國(guó)水泥行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和任務(wù)后，制定的水泥行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，主要用于指導(dǎo)水泥工業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，最終實(shí)現(xiàn)水泥大國(guó)向水泥強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為保證我國(guó)水泥工業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本單位的職能，貫徹落實(shí)好《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求，做好水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建材協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，提出并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，包括關(guān)停淘汰落后能力細(xì)則、利用外資政策細(xì)則、修訂行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等；企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)政策要求制定和實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃。

      我們要以《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，加快水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面提升我國(guó)水泥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)水泥行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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