近期，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格高位波動(dòng)，保供穩(wěn)價(jià)工作受到社會(huì)廣泛關(guān)注。煤炭供應(yīng)是否有保障？如何應(yīng)對(duì)迎峰度夏需求增長(zhǎng)？后期價(jià)格走勢(shì)如何？記者26日采訪了國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

2021年5月26日，卡車在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗黑岱溝露天煤礦內(nèi)作業(yè)。

供應(yīng)總體穩(wěn)定 價(jià)格不存在大幅上漲基礎(chǔ)

問：5月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，煤炭?jī)r(jià)格有所回落，但近期又有反彈趨勢(shì)，電煤供應(yīng)是否存在問題？

答：今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)等因素影響，煤炭市場(chǎng)供需兩旺，價(jià)格高位波動(dòng)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，采取了多項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)措施。

一是全力推進(jìn)煤炭增產(chǎn)增供。督促晉陜蒙主要產(chǎn)煤地區(qū)和重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照“一礦一策”原則，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，重點(diǎn)保障電廠用煤需要。

二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。對(duì)于先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)煤礦，加快手續(xù)辦理力度，推動(dòng)依法依規(guī)盡快投產(chǎn)；對(duì)于符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能生產(chǎn)煤礦積極支持產(chǎn)能核增。

三是安排投放煤炭?jī)?chǔ)備。已向市場(chǎng)投放了部分政府煤炭?jī)?chǔ)備，在供需偏緊時(shí)段有效補(bǔ)充市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)對(duì)電廠存煤偏低的地區(qū)予以重點(diǎn)保障，下一步還將進(jìn)一步加大投放力度。

四是加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。組織第三方信用機(jī)構(gòu)開展中長(zhǎng)期合同履約情況評(píng)估，督促煤炭供需雙方嚴(yán)格履行中長(zhǎng)期合同，提高履約水平，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)基本盤。

經(jīng)共同努力，煤炭市場(chǎng)供需發(fā)生積極變化，產(chǎn)量增加、價(jià)格下降、庫(kù)存回升。5月下旬以來(lái)電煤日均供應(yīng)比前期增長(zhǎng)10%左右，目前全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤比5月底提升了200萬(wàn)噸以上，動(dòng)力煤期貨價(jià)格較前期高點(diǎn)下跌100元/噸以上，市場(chǎng)煤價(jià)格一度回落150元/噸左右。

近期，煤炭市場(chǎng)價(jià)格雖有反彈跡象，但主要是中長(zhǎng)期合同以外的市場(chǎng)煤報(bào)價(jià)上漲，成交量較少。從原因看，主要受迎峰度夏能源需求增長(zhǎng)預(yù)期、部分煤礦停產(chǎn)等因素影響。

一是隨著夏季氣溫升高和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，用電需求保持較高增速，由于前期來(lái)水不及往年，市場(chǎng)預(yù)期電煤消費(fèi)還將增長(zhǎng)。二是近期全國(guó)發(fā)生多起安全事故，各地都在開展安全檢查，部分地方煤礦停產(chǎn)減產(chǎn)，個(gè)別煤炭貿(mào)易商趁機(jī)抬高報(bào)價(jià)，助漲了市場(chǎng)看漲情緒。

綜合研判，我們認(rèn)為煤炭生產(chǎn)供應(yīng)總體穩(wěn)定，供需基本平衡，價(jià)格不存在大幅上漲的基礎(chǔ)。

迎峰度夏能源供應(yīng)有保障

問：迎峰度夏來(lái)臨，煤炭需求可能還會(huì)增長(zhǎng)，保障電煤供應(yīng)方面有哪些應(yīng)對(duì)措施？

答：初步研判，今年迎峰度夏期間能源供需能夠保持總體平衡。對(duì)于即將到來(lái)的迎峰度夏高峰，我們已提前作出安排，繼續(xù)組織做好增產(chǎn)增供，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，適當(dāng)增加進(jìn)口，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

一是持續(xù)加強(qiáng)電廠供耗存監(jiān)測(cè)。建立日調(diào)度機(jī)制，每天監(jiān)測(cè)全國(guó)重點(diǎn)電廠的供耗存情況，及時(shí)跟蹤掌握電煤供應(yīng)情況，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問題。

二是適時(shí)投放儲(chǔ)備。將在全國(guó)建設(shè)2億噸政府可調(diào)度儲(chǔ)備能力，今年可形成1億噸左右。前期儲(chǔ)備投放后的調(diào)節(jié)作用十分明顯，近期又組織了一批煤炭?jī)?chǔ)備資源，將根據(jù)供需形勢(shì)適時(shí)投放。

三是進(jìn)一步提高電廠庫(kù)存。緊盯存煤偏低電廠，指導(dǎo)主要產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)幫助落實(shí)煤源，協(xié)調(diào)鐵路加強(qiáng)運(yùn)力保障，必要時(shí)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)，全力提高存煤水平。

四是完善協(xié)同保障機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全由有關(guān)部門、地方政府、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)組成的多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)局部時(shí)段性緊張情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，從資源、運(yùn)力等方面保障電廠正常運(yùn)行。

“十三五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在積極推動(dòng)低效無(wú)效落后產(chǎn)能加快退出的同時(shí)，通過減量置換的方式不斷釋放安全高效、優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，目前120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到80%以上，在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能利用率提高到80%至90%，供給能力不斷增強(qiáng)，安全保障程度不斷提高，供給彈性和質(zhì)量明顯提升。

目前大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠供煤大于耗煤，存煤保持在20天左右的合理水平，東部沿海地區(qū)電廠存煤已達(dá)到歷史同期最高水平。同時(shí)，由于電廠用煤80%以上都簽訂了中長(zhǎng)期合同，價(jià)格穩(wěn)定而且都有鐵路運(yùn)力保障。因此，電煤供應(yīng)是完全有保障的，將為迎峰度夏提供可靠的能源供應(yīng)。

預(yù)計(jì)7月份煤價(jià)將進(jìn)入下降通道

問：煤價(jià)后期走勢(shì)如何？

答：隨著夏季水電、太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)，以及煤炭產(chǎn)量和進(jìn)口量增加，煤炭的供需矛盾將趨于緩解，預(yù)計(jì)7月份煤價(jià)將進(jìn)入下降通道，價(jià)格將出現(xiàn)較大幅度下降。

一是產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)。主要產(chǎn)煤地區(qū)停產(chǎn)煤礦將逐步恢復(fù)生產(chǎn)，預(yù)期7月初就能夠恢復(fù)到6月上旬的生產(chǎn)水平，而且一些具備增產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能下半年還將逐步釋放。

二是進(jìn)口進(jìn)一步增加。根據(jù)進(jìn)口煤訂單情況看，7月、8月將是進(jìn)口煤到貨的高峰期，煤炭供應(yīng)將進(jìn)一步得到有效補(bǔ)充。

三是水電、太陽(yáng)能發(fā)電增加。進(jìn)入汛期以后，來(lái)水大幅增加，水電出力明顯增長(zhǎng)，同時(shí)夏季太陽(yáng)能發(fā)電也快速增長(zhǎng)，將大量替代火力發(fā)電，有效減少火電用煤需求。