國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于近期礦山事故情況的通報(bào)

礦安〔2021〕160號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年國慶節(jié)前后，全國共發(fā)生10起礦山生產(chǎn)安全事故，造成18人死亡，其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西接連發(fā)生3起較大礦山事故，共造成10人遇難，礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。此外，陜西還發(fā)生1起泥石流引發(fā)的礦山災(zāi)害，造成4人死亡?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

9月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市匯能煤電集團(tuán)巴隆圖煤炭有限公司露天煤礦（以下簡稱內(nèi)蒙古巴隆圖煤礦）發(fā)生窒息事故，造成3人死亡。10月7日，黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限公司二井（以下簡稱黑龍江鹿山二井）發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人被困，經(jīng)57小時(shí)全力救援，4人獲救、3人遇難。10月9日，陜西省寶雞市太白黃金礦業(yè)有限公司因連日降雨，發(fā)生山體滑坡，致使巷道上方地表低洼處頂板塌陷，約800立方米泥石流涌入井下巷道，造成4人死亡。10月11日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)彬長礦業(yè)胡家河礦業(yè)有限公司（以下簡稱陜西胡家河煤礦）綜放工作面回風(fēng)巷超前25米至90米段發(fā)生沖擊地壓事故，造成4人死亡、6人重傷、20人輕傷，事故原因正在調(diào)查中。

近期接連發(fā)生多起事故，充分暴露出一些礦山企業(yè)依然存在安全發(fā)展理念不牢固、吸取事故教訓(xùn)不深刻、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位、安全基礎(chǔ)管理薄弱等突出問題。一是違章指揮。內(nèi)蒙古巴隆圖煤礦未按照廢舊巷道安全技術(shù)措施作業(yè)，違章安排工人挖開已經(jīng)填埋的塌陷口，查看廢舊巷道走向。陜西胡家河煤礦明知綜放工作面布置在沖擊地壓煤層，在沒有卸壓到位的情況下，違規(guī)安排6個(gè)區(qū)隊(duì)、145人在該工作面平行作業(yè)，違規(guī)組織生產(chǎn)。二是安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控不到位。黑龍江鹿山二井在應(yīng)力集中區(qū)進(jìn)行設(shè)備回收回撤作業(yè)，未開展風(fēng)險(xiǎn)研判及辨識，未采取有針對性的管控措施。內(nèi)蒙古巴隆圖煤礦風(fēng)險(xiǎn)管控意識不強(qiáng)，對發(fā)現(xiàn)的廢舊巷道未開展風(fēng)險(xiǎn)評估。三是現(xiàn)場安全管理薄弱。內(nèi)蒙古巴隆圖煤礦生產(chǎn)副礦長和作業(yè)人員在未佩戴自救器和防毒防護(hù)設(shè)備的情況下，到廢舊巷道作業(yè)；發(fā)現(xiàn)人員在廢棄巷道內(nèi)遇險(xiǎn)后，救援人員未佩戴任何防護(hù)設(shè)備盲目施救，造成傷亡擴(kuò)大。四是吸取事故教訓(xùn)不深刻。陜西胡家河煤礦沒有吸取該集團(tuán)孟村煤礦2020年發(fā)生的“5?24”較大沖擊地壓事故教訓(xùn)，再次發(fā)生沖擊地壓事故。黑龍江鹿山二井沒有吸取重慶永川吊水洞煤礦“12?4”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，再次因回撤設(shè)備引發(fā)事故。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制礦山安全事故發(fā)生，確保第四季度礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下要求：

一、進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展理念。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，提高政治站位，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，堅(jiān)持把保護(hù)人民群眾生命安全作為牢記“國之大者”的實(shí)際行動，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。認(rèn)真貫徹落實(shí)近期國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局系列會議精神和部署要求，充分認(rèn)識當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，高度警惕部分礦山企業(yè)在高額利潤驅(qū)動下，突破安全底線、非法違法生產(chǎn)、忽視災(zāi)害治理、采掘接續(xù)失調(diào)等各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)做好第四季度礦山安全各項(xiàng)工作。

二、在確保安全的前提下全力保供。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，深刻認(rèn)識“不發(fā)生事故就是對保供的最大支持”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查，科學(xué)安全釋放先進(jìn)產(chǎn)能，嚴(yán)禁高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、采掘工作面數(shù)量超標(biāo)、井下人員超限煤礦，重大風(fēng)險(xiǎn)防控不到位、重大隱患不整改、不具備安全保障能力煤礦核增產(chǎn)能。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，對重點(diǎn)保供煤礦開展“一對一”上門安全服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題和隱患。在保障安全的前提下，簡化核增程序，壓縮辦理時(shí)間，推動有關(guān)礦井盡快投產(chǎn)。對因事故或重大隱患停產(chǎn)整改的礦井，督促其依法依規(guī)整改，及時(shí)辦理復(fù)產(chǎn)手續(xù)，不搞“一刀切”式停產(chǎn)。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和核定產(chǎn)能，合理安排企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，均衡組織生產(chǎn)，嚴(yán)防接續(xù)緊張和采掘失調(diào)。

三、有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要清醒認(rèn)識第四季度歷來是事故高發(fā)期，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，有針對性地采取防范措施。嚴(yán)防極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持秋汛防范不放松，遇雨雪冰凍等極端惡劣天氣，及時(shí)發(fā)送預(yù)警預(yù)報(bào)信息，堅(jiān)決督促涉險(xiǎn)礦井停產(chǎn)停工撤人。嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，督促受臺風(fēng)、降雨等異常災(zāi)害影響地區(qū)礦山健全觀測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)評判地質(zhì)災(zāi)害演變，完善落實(shí)防范措施。嚴(yán)防拉閘限電風(fēng)險(xiǎn)，積極協(xié)調(diào)供電部門，建立聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制，確保災(zāi)害嚴(yán)重礦井、大班次礦井、保供礦井“雙回路”連續(xù)穩(wěn)定供電，避免不定時(shí)、無計(jì)劃拉閘限電，嚴(yán)防因拉閘限電致使通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)戎袛啵斐赏咚钩?、水淹井甚至發(fā)生人員被困和傷亡。嚴(yán)防煤礦重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析進(jìn)入冬季和持續(xù)高強(qiáng)度生產(chǎn)等因素對瓦斯、頂板、水、火和沖擊地壓等災(zāi)害防治的影響，高度重視設(shè)備長期高負(fù)荷運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁災(zāi)害治理不到位、機(jī)電設(shè)備不完好、違規(guī)違章、僥幸冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)防非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)，緊盯通風(fēng)取暖、動火作業(yè)、民爆物品管理、提升運(yùn)輸、水害防治、露天礦山防凍防滑、尾礦庫冬季放礦筑壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。

四、嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人要深入企業(yè)和班組，廣泛開展安全生產(chǎn)宣講教育活動，引導(dǎo)全行業(yè)切實(shí)形成“安全是企業(yè)的生命，安全是最大的效益”的共識，不斷筑牢全員齊抓共管安全生產(chǎn)的思想根基。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭履行法定職責(zé)，推動企業(yè)健全并落實(shí)安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格考核獎懲，履行安全承諾，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加大安全投入，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和安全培訓(xùn)，加快淘汰落后工藝裝備，大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”，開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。礦山上級企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)依法辦礦責(zé)任，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo)。嚴(yán)禁對即將關(guān)閉退出礦山違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”。保供煤礦上級公司要派出駐礦工作組盯守，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。保供煤礦上級公司主要負(fù)責(zé)人要簽訂安全承諾書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。

五、加大執(zhí)法檢查力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，緊盯停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、災(zāi)害嚴(yán)重礦、大班次礦、保供礦等6類重點(diǎn)礦山，組織精干力量和專家，采取明查暗訪、突擊夜查、隨機(jī)抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察等多種執(zhí)法方式，嚴(yán)肅查處重大隱患和違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、供電等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，用好信息化手段，強(qiáng)化對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的研判分析，依法嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”和違規(guī)交叉平行作業(yè)等行為。特別要對假借保供名義肆無忌憚違法違規(guī)生產(chǎn)的，一律頂格懲處，決不姑息遷就。加快推動“電子封條”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。持續(xù)推動礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)大排查及“回頭看”、“四個(gè)專項(xiàng)整治”、尾礦庫綜合治理，深入開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理、瓦斯防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察、防治水專家會診和異地執(zhí)法等，嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，綜合運(yùn)用行政處罰、約談問責(zé)、通報(bào)曝光、聯(lián)合懲戒、“黑名單”等措施，讓違法者付出沉重代價(jià)，形成強(qiáng)大震懾。

六、嚴(yán)肅事故調(diào)查和警示教育。有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真組織事故調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，切實(shí)做到事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過；按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則，組織制作事故警示教育片。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對事故暴露的問題和教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止事故重蹈覆轍。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至行政區(qū)域區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年10月20日