2006：警告聲中即將迎來電力過剩

      今年11月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布的研究報告稱：2007年，全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余；2008～2010年，全國電力供需總體平衡有余。

      “十一五”期間，電源裝機容量的增長速度超過全社會用電量的增長速度，增長規(guī)模也超過國家發(fā)改委“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃的電源投產(chǎn)容量(3.6億千瓦左右)，新一輪的電力供大于求的局面將會出現(xiàn)。

      早在3年前，有關(guān)專家就發(fā)出警告：如果不及時控制電站新上項目，新一輪電力過剩的局面就要在2007年左右出現(xiàn)。但遺憾的是，預(yù)言是如此的接近現(xiàn)實。

      電力投資跑馬圈地

      在2004年2月，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明也發(fā)表了電力投資過熱的講話。2004年3月，中央政府便開始限制向鋼鐵廠、水泥廠等大型工業(yè)建設(shè)項目發(fā)放貸款，整頓這些領(lǐng)域的過熱投資。但銀行業(yè)為電力建設(shè)提供的貸款似乎有增無減，根據(jù)不完全統(tǒng)計，未經(jīng)批準的違規(guī)建設(shè)資金有數(shù)千百億元之巨。

      在這場電力投資熱潮中，各路資本瘋狂跑馬圈地。三年前，在作為國家煤炭戰(zhàn)略儲備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長李自強說，國家五大發(fā)電公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤等都在鄂爾多斯規(guī)劃了火電項目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲量中，埋藏在300米以淺的資源已劃分殆盡。

      根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的電力投資數(shù)據(jù)，2003年初全國裝機總量僅為3.53億千瓦，但到了2005年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達到5.1億千瓦，增長超過1.6億千瓦。

      2005年12月29日，浙江國華寧海電廠2號機組投運，在北京人民大會堂，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長趙希正激動地開啟密封的信封，宣布以寧海電廠2號機組投運為標志，中國電力裝機突破5億千瓦！自2004年以來，我國的電力裝機容量以每年5000萬千瓦以上的速度增長，全國裝機容量從4億千瓦到5億千瓦，只用了19個月的時間。實際上，還有大量的項目甚至不經(jīng)審批上馬。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年批準新建電廠的總裝機容量為6000萬千瓦，而實際開工的發(fā)電廠卻達到了1.8億千瓦，違規(guī)開工達1.2億千瓦。如果按每千瓦5000元的造價計算，2004年開工的電廠建成投產(chǎn)的總投入約為9000億元，其中違規(guī)投資達6000億元。

      企業(yè)頂風而上為哪般？

       聯(lián)合證券今年8月18日發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國電力裝機容量是英、法、德三國總和的2.4倍，除了已經(jīng)建成的5億千瓦，尚有2.2億千瓦在建。

      《華爾街日報》評價說，這些違規(guī)投資似乎和中國治理經(jīng)濟過熱、放緩貨幣供應(yīng)及銀行貸款的目標背道而馳，正如10年前一樣。盡管這次中國政府在泡沫形成的早期階段就發(fā)出了警告，但這些警告到了地方政府那里似乎都成了耳邊風，大批資金仍然源源不斷投向新電廠的建設(shè)之中。

      新華社披露，未經(jīng)批準就已上馬的發(fā)電廠總裝機容量達到1200億瓦，是政府許可在建電站項目的兩倍。專家估計，這些違規(guī)興建的發(fā)電廠需要750億美元的投資，大部分都來自國有銀行。

      早在2005年7月15日，國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和國家環(huán)保總局四部委聯(lián)合發(fā)文，要求一批違規(guī)電站項目必須立即停止建設(shè)，并停止項目各項前期工作。

      第一批公告停止建設(shè)的違規(guī)電站項目涉及內(nèi)蒙古、河南、河北、山東、江蘇、安徽、廣東、貴州、寧夏9省區(qū)的32個項目，裝機容量總計為1711.4萬千瓦。這些項目投資規(guī)模將高達855億元。而這些項目中，多數(shù)已經(jīng)開始施工或者前期工作基本完成，即使按照發(fā)電企業(yè)20%的資本金計算，違規(guī)電廠投資中，來自銀行的資金將達到684億。

      今年8月16日，內(nèi)蒙古新豐電廠項目終于撞在了國務(wù)院整頓的槍口上。

      國務(wù)院常務(wù)會議同意對直接責任人員作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關(guān)處理2人，并責成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主要負責人向國務(wù)院作書面檢查；全區(qū)高達860萬千瓦的違規(guī)電站項目一律停止建設(shè)，認真進行整頓。

      引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)中負有領(lǐng)導責任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區(qū)政府予以通報批評。

      內(nèi)蒙古新豐電廠建設(shè)規(guī)模為2臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資28.88億元，2004年4月違規(guī)開工建設(shè)，2005年7月8日因搶進度、違規(guī)施工造成汽輪機主廠房球型網(wǎng)架坍塌，導致6人死亡，8人受傷。國家發(fā)改委對該項目的調(diào)查表明，當?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。這種現(xiàn)象并非內(nèi)蒙古所獨有。

      “補課”式發(fā)展導致超常規(guī)投資

      此前，打擦邊球、“愛哭的孩子有奶吃”是地方政府官員應(yīng)對中央政府的普遍心態(tài)，而中國也罕有省級政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報批評的情形。對新豐電廠近30億元違規(guī)建設(shè)和發(fā)生重大施工事故做出的嚴肅處理，釋放了強硬宏觀調(diào)控的信號。

      執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。如果國家相關(guān)主管部門不進一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的執(zhí)行和落實，加強對電源項目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)范電源建設(shè)程序，引導電站項目有序發(fā)展，做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建，難免再陷入“盲目上馬高耗能項目—電力供應(yīng)緊張—電力項目投資熱—電力供應(yīng)出現(xiàn)富余—新上高耗能項目—電力供應(yīng)緊張”這樣的“面多加水、水多加面”的怪圈。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認為，造成這一投資怪病的原因是，在十年前，政府對電力需求作出不正確的判斷后引發(fā)了隨后的電力短缺，而在電力短缺后政府又通過放松投資管制進行“補課”式發(fā)展，導致了各類電力企業(yè)的超常規(guī)投資。在超常規(guī)的情況出現(xiàn)后，政府又采取控制的方式，而這種方式又缺少保證電力行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的機制，必然出現(xiàn)投資的大起大落。

      所以，業(yè)內(nèi)一致的意見是：當務(wù)之急還是要改革現(xiàn)有電力投資體制，引入多元化的投資主體辦電，由市場自動調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)，從根本上杜絕電力投資忽冷忽熱的現(xiàn)象。