2019年11月18日16時50分左右，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建項(xiàng)目二期工程，在澆筑+31.5米標(biāo)高層梁、板混凝土?xí)r，發(fā)生中心區(qū)樓面模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成1人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元人民幣。  

2021年2月26日，中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于這起事故的一審刑事判決書，掛靠的實(shí)際施工負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑一年二個月。  

2020年3月，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民政府發(fā)布了《徐州市龍山水泥有限公司”11.18“高支模坍塌事故》調(diào)查結(jié)果。其結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉及多項(xiàng)違規(guī)。  

事故原因和性質(zhì)  

(一)直接原因  

未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高大模板工程施工，高大模板及支撐體系承載力、穩(wěn)定性不達(dá)標(biāo)，局部堆積超載，致模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)破壞連帶整體坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。  

(二)間接原因  

1、江蘇展*建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實(shí)不到位。未委派項(xiàng)目經(jīng)理等施工管理人員到項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理。準(zhǔn)許與本公司無任何關(guān)系、不具備相關(guān)建筑行業(yè)資質(zhì)的厲某奎違規(guī)掛靠承攬工程。  

2、徐州市龍*水泥有限公司在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)要求停工，擅自開工建設(shè);將工程發(fā)包給不具備相關(guān)建筑行業(yè)資質(zhì)的厲某奎個人，默認(rèn)厲某奎掛靠江蘇展*建設(shè)有限公司并與其簽訂承包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，且邊設(shè)計邊建設(shè)。安全生產(chǎn)主體職責(zé)不落實(shí)，對施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清。  

3、徐州市華*建筑工程監(jiān)理公司未按監(jiān)理合同約定派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實(shí)施監(jiān)理。工程開工至事故發(fā)生前，未委派本單位監(jiān)理工程師到崗履職。  

事故責(zé)任的認(rèn)定及責(zé)任者處理建議  

(一)江蘇展*建設(shè)有限公司(2人)  

1、厲某奎，徐州市龍*水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)際施工負(fù)責(zé)人，法律觀念、安全意識極其淡薄，不具備建筑施工相關(guān)資質(zhì);未組織編制施工組織設(shè)計和超過一定規(guī)模的“危大工程”專項(xiàng)施工方案并組織專家論證;未組織進(jìn)場施工人員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等，違章指揮，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。  

2、朱某陽，江蘇展*建設(shè)有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實(shí)不到位。未委派項(xiàng)目經(jīng)理等任何施工管理人員到事故發(fā)生項(xiàng)目進(jìn)行施工管理;容許與本公司無任何關(guān)系的個人掛靠、以本企業(yè)的名義承攬工程，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之三十的罰款。  

(二)徐州市龍*水泥有限公司(2人)  

3、李善福，徐州市龍*水泥有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對施工、監(jiān)理單位管理不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之三十的罰款。  

4、邱家桂，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未審核厲某奎的執(zhí)業(yè)資格，默認(rèn)其掛靠施工企業(yè)承攬工程施工;未審核張某遠(yuǎn)的執(zhí)業(yè)資格，默認(rèn)其掛靠監(jiān)理企業(yè)承攬工程監(jiān)理，未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰;建議徐州市龍山水泥有限公司給予開除處分。  

(三)徐州市華*建筑工程監(jiān)理有限公司(2人)  

5、孫某，徐州市華*建筑工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理、法定代表人，未履行安全監(jiān)理職責(zé)，在該項(xiàng)目中沒有委派總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰。  

6、張某遠(yuǎn)，徐州市華*建筑工程監(jiān)理有限公司外聘人員。未經(jīng)監(jiān)理公司明確委派負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理，指派外單位的馬安付對事發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)理;沒有編制監(jiān)理規(guī)劃、專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則;未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實(shí)施監(jiān)理，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰。  

(四)相關(guān)職能部門  

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(2人)  

7、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二級主任科員時某亮，負(fù)責(zé)城建計劃安排、城建工程建設(shè)、工程管理、行政執(zhí)法等工作。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目履職不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。  

8、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長馮某，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理違法案件的立案查處。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。  

江莊鎮(zhèn)(2人)  

9、江莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長邵某，對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目履職不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。  

10、江莊鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心主任李某玉，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)手續(xù)的督辦、協(xié)辦，確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的合法性。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴(kuò)建施工項(xiàng)目監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予行政警告處分。  

(五)事故責(zé)任單位(4家)  

11、江蘇展*建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度不健全。允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程;對事發(fā)項(xiàng)目管理存在漏洞，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予江蘇展通建筑有限公司依法處25萬元人民幣行政處罰;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令停業(yè)整頓。  

12、徐州市龍*水泥有限公司，在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)要求停工，擅自開工建設(shè)。安全生產(chǎn)主體職責(zé)不落實(shí)，對施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予徐州市龍山水泥有限公司處20萬元人民幣行政處罰。  

13、徐州市華*建設(shè)監(jiān)理公司，未按監(jiān)理合同約定派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員;未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實(shí)施監(jiān)理。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對企業(yè)停止在賈汪區(qū)承攬監(jiān)理工程6個月。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定，建議對其處依法沒收違法所得;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對其處6萬元人民幣行政處罰。  

14、合肥水泥設(shè)計研究院有限公司，未進(jìn)行設(shè)計交底，未參加驗(yàn)收和“危大工程”專家論證，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法規(guī)給予處理。