“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標(biāo)）是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略部署，也是有世界意義的應(yīng)對(duì)氣候變化的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要對(duì)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。不僅在中央層面把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，各地方各部門(mén)更要以抓鐵有痕的勁頭，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖?！半p碳”目標(biāo)的提出將把我國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為我國(guó)未來(lái)數(shù)十年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一。

“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)按照《巴黎協(xié)定》規(guī)定更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)強(qiáng)化目標(biāo)以及面向21世紀(jì)中葉的長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)為二氧化碳排放（廣義的碳排放包括所有溫室氣體）水平由快到慢不斷攀升、在年增長(zhǎng)率為零的拐點(diǎn)處波動(dòng)后持續(xù)下降，直到人為排放源和吸收匯相抵。從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放從相對(duì)脫鉤走向絕對(duì)脫鉤的過(guò)程。

可以說(shuō)，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本思路是清晰的。我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在“十四五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。促進(jìn)能源電力系統(tǒng)低碳化、電氣化、智能化，（無(wú)法電氣化的領(lǐng)域）低碳燃料轉(zhuǎn)化以及應(yīng)用負(fù)排放技術(shù)是2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的基本路徑。

近年來(lái)，我國(guó)正在尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的客觀條件。作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國(guó)重任。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占世界總量的17.39%，二氧化碳排放約占世界總排放的29%。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已邁上百萬(wàn)億元的大臺(tái)階，強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，從“十一五”開(kāi)始，我國(guó)根據(jù)自身國(guó)情國(guó)力，把節(jié)能降碳納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，成為從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作。通過(guò)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)能效提升，節(jié)能減排取得顯著成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。截至2019年底，我國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，基本扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長(zhǎng)的局面，提前完成中國(guó)政府在哥本哈根氣候變化大會(huì)上作出的自主減排承諾。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。以頂層設(shè)計(jì)結(jié)合試點(diǎn)示范的工作模式，我國(guó)從2010年開(kāi)始，先后啟動(dòng)各類(lèi)低碳試點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)中國(guó)政府所承諾的二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。通過(guò)以點(diǎn)帶面的政策示范效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了各方面低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。獨(dú)具中國(guó)特色的政策設(shè)計(jì)邏輯，以及全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治執(zhí)行力，充分彰顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，尤其是集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。只要我國(guó)繼續(xù)秉持新發(fā)展理念，凝聚全社會(huì)智慧和力量共同行動(dòng)，打贏這場(chǎng)硬仗并不是天方夜譚。

“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中，以新能源為重點(diǎn)的可再生能源推廣的核心問(wèn)題在于成本和應(yīng)用便利程度。我國(guó)具備強(qiáng)大的裝備制造能力與國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，為清潔能源技術(shù)的成本降低和推廣應(yīng)用帶來(lái)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。2020年我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量57.8GW，占全球新增裝機(jī)容量的60%，新增太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量為48.2GW，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。除此之外，我國(guó)在人工智能、能源互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源技術(shù)為代表的新一輪工業(yè)革命中，很多領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，黨中央對(duì)這場(chǎng)大考有著清醒的認(rèn)識(shí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，既要有勇氣直面調(diào)整，又要有智慧克服困難，智勇雙全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

打造發(fā)展新范式任重道遠(yuǎn)。我國(guó)整體處于工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)仍占較高比例。相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中還處于中低端，存在生產(chǎn)管理粗放、高碳燃料用量大、產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨自主創(chuàng)新不足、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、能源資源利用效率低、各類(lèi)生產(chǎn)要素成本上升等挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)變建立在化石能源基礎(chǔ)上的工業(yè)體系以及依賴(lài)資源、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在鎖定效應(yīng)和路徑依賴(lài)；另一方面，新興市場(chǎng)有待進(jìn)一步激發(fā)。如今，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在新發(fā)展階段不僅要防范潛在增長(zhǎng)率快速下降，還要避免需求制約導(dǎo)致實(shí)際增長(zhǎng)率大幅低于潛在增長(zhǎng)率。新動(dòng)能培育在順應(yīng)工業(yè)體系調(diào)整、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保就業(yè)的宏觀環(huán)境中面臨一系列客觀壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤壓力巨大。供給側(cè)與需求側(cè)都要不斷改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

煤炭煤電轉(zhuǎn)型關(guān)乎民生大局。碳達(dá)峰碳中和的深層次問(wèn)題是能源問(wèn)題，可再生能源替代化石能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)方向。但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)能源資源稟賦被概括為“一煤獨(dú)大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴(yán)重制約減排進(jìn)程。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2020年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的56.8%，相比2019年增長(zhǎng)2.2%。我國(guó)煤炭消費(fèi)量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費(fèi)量都居世界首位，石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到73%和43%，能源保障壓力大。集能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè)，在供給和需求兩端受到壓力。2019年底，我國(guó)煤電裝機(jī)容量高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電裝機(jī)的50%，煤電占據(jù)了我國(guó)約54%的煤炭使用量。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯再三呼吁：取消全球所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目，所有國(guó)家都需在2040年前淘汰煤炭；停止對(duì)于煤炭發(fā)電廠的國(guó)際資助，將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源項(xiàng)目；啟動(dòng)全球努力，一家一家煤電廠地過(guò)渡，并最終實(shí)現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。面對(duì)碳減排要求，我國(guó)大量的化石能源基礎(chǔ)設(shè)施將帶來(lái)高額的退出成本。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，煤電退出涉及到數(shù)百萬(wàn)人，若延伸至上游煤炭行業(yè)則波及的人數(shù)會(huì)更加龐大。員工安置、社會(huì)保障問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生大局。

可再生能源消納及存儲(chǔ)障礙待解?！半p碳”目標(biāo)時(shí)間線(xiàn)輪廓清晰，構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系是必然趨勢(shì)。2019年我國(guó)非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過(guò)2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿(mǎn)足。非化石能源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的普遍應(yīng)用不僅面臨諸如調(diào)峰、遠(yuǎn)距離輸送、儲(chǔ)能等技術(shù)問(wèn)題，還面臨電網(wǎng)體制機(jī)制問(wèn)題。種種原因在一定程度上抬高可再生能源電力成本，進(jìn)而影響消納，制約了可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。從自身技術(shù)特性來(lái)看，風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)?、潮汐能受限于晝夜和氣象條件等不可控的自然條件，不確定性大；生物質(zhì)供應(yīng)源頭分散，原料收集困難；核電則存在核燃料資源限制和核安全問(wèn)題。近中期內(nèi)我國(guó)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型依然要發(fā)揮煤電的兜底作用，保證電力供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、連續(xù)性?？稍偕茉窗l(fā)電具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性的特點(diǎn)，電源與負(fù)荷集中距離較遠(yuǎn)。同時(shí)，我國(guó)尚未建立全國(guó)性的電力市場(chǎng)，電力長(zhǎng)期以省域平衡為主，跨省跨區(qū)配置能力不足，嚴(yán)重制約了可再生能源大范圍優(yōu)化配置。從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，需要在技術(shù)裝備、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、投融資等方面進(jìn)行全面變革。

深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟。從能源系統(tǒng)的角度看，實(shí)現(xiàn)碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來(lái)建立的以化石能源為主體的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放（生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用）。從科技創(chuàng)新的角度看，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類(lèi)技術(shù)系統(tǒng)集成難，環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類(lèi)多，成本昂貴，亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等領(lǐng)域，不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應(yīng)用領(lǐng)域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。我國(guó)脫碳成本曲線(xiàn)顯示，可再生能源電力可為我國(guó)最初約50%的人類(lèi)活動(dòng)溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本估算值約為2200億美元?？稍偕茉措娏Φ陌l(fā)展對(duì)諸多行業(yè)（包括發(fā)電和其他需要電氣化的行業(yè)）減排提供支撐，而且在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)于制備“綠色”氫能十分關(guān)鍵。在達(dá)到75%脫碳后，曲線(xiàn)將進(jìn)入“高成本脫碳”區(qū)間，實(shí)現(xiàn)90%脫碳的年成本可能高達(dá)約1.8萬(wàn)億美元。如果僅延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)等，現(xiàn)有低碳、零碳和負(fù)排放技術(shù)難以支撐我國(guó)到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，成本十分高昂，動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運(yùn)行成本以及收益不足，卡住了CCUS項(xiàng)目的順利建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的對(duì)策建議

我國(guó)要用短短30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)程，挑戰(zhàn)無(wú)疑是巨大的。打造新發(fā)展范式，既要以培育壯大新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，防范轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的陣痛，也要設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)適配的一攬子政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。

首先，以政治站位保持戰(zhàn)略定力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)盡早布局，各地方各部門(mén)加快部署行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。抓住從現(xiàn)在開(kāi)始到碳達(dá)峰的窗口期，采取強(qiáng)有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既可以避免被鎖定在高碳路徑，又可以避免攀高峰之后深度脫碳的高昂成本。

“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)開(kāi)好局、起好步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。各級(jí)黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義，尤其有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜制定政策和行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、穩(wěn)健與進(jìn)取、自強(qiáng)與開(kāi)放、短期與長(zhǎng)期、減污與降碳的關(guān)系，明確各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，做到當(dāng)前任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密銜接?！半p碳”目標(biāo)重在落實(shí)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。

其次，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌落實(shí)戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)層面。把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、減排、穩(wěn)定的關(guān)系，凝聚全社會(huì)智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同行動(dòng)。

關(guān)注重點(diǎn)部門(mén)，以“全國(guó)一盤(pán)棋”的思維優(yōu)化資源配置。各部門(mén)各行業(yè)各地區(qū)“自下而上”制定各自的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，國(guó)家層面“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘。其中，能源、工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)部門(mén)，兼具供給側(cè)的生產(chǎn)行為和需求側(cè)的消費(fèi)行為，涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人消費(fèi)觀改變等多方面問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

統(tǒng)籌部署，推動(dòng)資源稟賦深度融合。碳達(dá)峰、碳中和在全國(guó)的布局必然要依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排，保障有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。我國(guó)在府際合作、東西部省市對(duì)口協(xié)作方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新發(fā)展階段“雙碳”目標(biāo)要納入合作內(nèi)容之中。比如，化解可再生能源資源供給和需求空間不匹配的矛盾，需要國(guó)家層面統(tǒng)籌部署，突破體制機(jī)制障礙，將西部北部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)加快碳減排。

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會(huì)成員的共同責(zé)任。當(dāng)前各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)主要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動(dòng)方案。然而，隨著我國(guó)正式步入高收入國(guó)家行列，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域減排的同時(shí)，強(qiáng)化從消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。探索對(duì)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)偏好“倒逼”企業(yè)技術(shù)升級(jí)，采取綠色生產(chǎn)方式。

最后，以碳定價(jià)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。碳定價(jià)政策是解決氣候變化經(jīng)濟(jì)影響負(fù)外部性、糾正市場(chǎng)失靈的一種手段，改變將排放空間視為公共物品的傳統(tǒng)認(rèn)知，賦予二氧化碳排放量以市場(chǎng)屬性，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的低碳動(dòng)力，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的市場(chǎng)化政策工具。

碳定價(jià)在執(zhí)行層面主要有碳稅和碳交易機(jī)制兩種形式，前者是政府通過(guò)稅收直接確定碳價(jià)格，以彌補(bǔ)碳的市場(chǎng)價(jià)格缺失；后者是創(chuàng)造一個(gè)交易市場(chǎng)，在政策設(shè)定的排放總量限制下由參與市場(chǎng)的交易主體形成價(jià)格。作為糾正碳排放負(fù)外部性的工具，兩者各具優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，都有其價(jià)值，兩者之間也不排斥，如果政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，都可以發(fā)揮有效作用。

碳定價(jià)是減少排放所需的氣候政策一攬子計(jì)劃之一。在碳定價(jià)政策下，企業(yè)通過(guò)評(píng)估碳價(jià)格對(duì)其運(yùn)營(yíng)的影響，識(shí)別潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)和盈利機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期投資者使用碳定價(jià)來(lái)分析氣候變化政策對(duì)其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評(píng)估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應(yīng)氣候的項(xiàng)目。足夠高的碳價(jià)格是實(shí)現(xiàn)脫碳的關(guān)鍵要素，需要政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”共同發(fā)力，從供需兩端助力，以能源脫碳帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國(guó)自2013年起在七個(gè)試點(diǎn)省市探索碳交易機(jī)制，預(yù)計(jì)于2021年中啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)（限于火電行業(yè)），石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)將陸續(xù)納入碳交易體系之中。根據(jù)試點(diǎn)市場(chǎng)多年現(xiàn)貨交易數(shù)據(jù)，碳市場(chǎng)呈現(xiàn)交易量過(guò)低、市場(chǎng)不活躍、碳價(jià)格的市場(chǎng)化屬性體現(xiàn)不明顯等問(wèn)題。在繼續(xù)建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的前提下，碳交易市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)需要收緊配額總量，也需要在一級(jí)市場(chǎng)逐步提升“拍賣(mài)”形式的有償分配比例。針對(duì)碳市場(chǎng)未納入的碳排放源，可以考慮適時(shí)引入碳稅作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充。特別需要注意碳定價(jià)戰(zhàn)略不是政治中立的，許多行業(yè)可能會(huì)利用其影響力抵制和削弱嚴(yán)格的碳定價(jià)措施。同時(shí)，碳定價(jià)政策設(shè)計(jì)也需要關(guān)注低收入群體由于商品價(jià)格上升等可能面臨的生計(jì)問(wèn)題。