《綱要》全文近2萬字，分前言.指導思想和發(fā)展目標，以服務(wù)于建筑業(yè)為重點，促進建材工業(yè)與建筑業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整.轉(zhuǎn)變增長方式，推動建材工業(yè)朝集約化方向發(fā)展，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會作用，促進行業(yè)健康發(fā)展等五個部分。

　　《綱要》首先回顧總結(jié)了“十五”建材工業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的主要問題。“十五”是我國建材工業(yè)取得輝煌成就和迅猛發(fā)展的五年。五年來.我國建材工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，新型干法水泥已占水泥總產(chǎn)量的40%，浮法玻璃已占平板玻璃總產(chǎn)量的85%，玻纖池窯拉絲工藝已成為玻纖工業(yè)的主導技術(shù)，其產(chǎn)量已占玻纖總產(chǎn)量的69.5%.墻材革新工作取得顯著成效，全國新型墻體材料產(chǎn)量比重已超過40%，主要行業(yè)的技術(shù)裝備水平取得長足進步，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率已達90%，日產(chǎn)8000噸和10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，一批大型建材企業(yè)和企業(yè)集團迅速成長壯大，行業(yè)集中度有所提高，水泥行業(yè)前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度已由2000年的4.4%提高到2005年的15%，浮法玻璃前10家企業(yè)生產(chǎn)能力已占全國浮法總能力的50%，玻纖行業(yè)前三家企業(yè)生產(chǎn)能力已占全國池窯玻纖總能力的60%以上，全行業(yè)積極開展循環(huán)經(jīng)濟研究與實踐，節(jié)能、環(huán)保意識普遍增強并取得良好成效，建材工業(yè)已成為利廢的主要工業(yè)行業(yè)之一，全行業(yè)年利用工業(yè)固體廢棄物已超過4億噸.國際融合度日益提高.建材技術(shù)裝備在國際市場日益顯示出較強的競爭能力，其中水泥成套技術(shù)裝備及工程建設(shè)服務(wù)已占國際市場份額的20%以上。

　　在看到成績的同時，《綱要》也要求全行業(yè)要清醒的認識到我們行業(yè)中仍存在的突出問題一是立窯等落后工藝仍占水泥總生產(chǎn)能力的60%，墻體材料中仍有近60%是實心黏土磚，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。二是全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平依然落后，主要技術(shù)經(jīng)濟指標與世界先進水平相比還存在很大差距。三是全行業(yè)集約化程度低，生產(chǎn)集中度不高，市場競爭能力有待提高。四是企業(yè)戰(zhàn)略管理意識不強，品牌意識比較薄弱，投資發(fā)展中的跟潮和短期行為等時有發(fā)生，貫徹落實科學發(fā)展觀任重而道遠。

　　《綱要》指出，十一五對建材工業(yè)的展而言既面臨難得的機遇，也存在嚴峻的挑戰(zhàn)。機遇之一是國民經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)對建材的需求仍處在持續(xù)增長階段；二是國內(nèi)市場特別是建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既給建材工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，同時也提出了更高的要求，加快提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量及各項技術(shù)經(jīng)濟指標已成必然；三是，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的逐步實施，中西部和東北地區(qū)消費需求增速加快，將促進這些地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展；四是隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程的推進，農(nóng)村建材市場將在“十一五”期間進一步擴大；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)為建材工業(yè)發(fā)展開辟了新天地，構(gòu)建低資源消耗、低環(huán)境污染、節(jié)能高效的建材工業(yè)是必然趨勢；六是，未來國際建材市場還有相當?shù)男枨笤鲩L潛力，國際市場上發(fā)展中國家對建材產(chǎn)品的需求將會顯著增加。

　　同時，《綱要》還指出，建材工業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)高成本．創(chuàng)新能力不足，市場供大于求、競爭日趨激烈，國內(nèi)市場國際化趨勢，建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對建材工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求等五個方面的巨大挑戰(zhàn)。

　　在全面總結(jié)和回顧了“十五”期間建材的成績和問題，分析了建材工業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)后，《綱要》提出”十一五”建材工業(yè)發(fā)展的指導思想是：樹立和落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能型、環(huán)保型技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極推進企業(yè)和行業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力.提高經(jīng)濟效益和社會效益，將建材工業(yè)建成與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　預(yù)計到2010年.全國水泥總需求量為14億噸左右，其中新型干法水泥需求量占70%，平板玻璃總需求量為5億重量箱左右，其中優(yōu)質(zhì)浮法和特殊品種玻璃需求量占40%.墻體材料需求總量為8500億塊標磚，其中新型墻體材料需求量為5100億塊標磚，建筑衛(wèi)生陶瓷總體消費水平向中高檔化方向發(fā)展?！笆晃濉卑l(fā)展的主要目標是：

　　《綱要》指出，建筑業(yè)與建材業(yè)同屬一個大的產(chǎn)業(yè)鏈，相互依存，關(guān)系密切。建筑業(yè)是建材產(chǎn)品的主要市場，建材業(yè)是建筑業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時又是建筑業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展對建材業(yè)有著強勁的拉動作用?！笆晃濉逼陂g，建材業(yè)的發(fā)展應(yīng)當以服務(wù)于建筑業(yè)為重點，實現(xiàn)與建筑業(yè)的聯(lián)動的發(fā)展。

　　一是要統(tǒng)籌建材生產(chǎn)節(jié)能與建筑節(jié)能，大力發(fā)展保溫隔熱功能材料，加快發(fā)展新型墻體材料及節(jié)能門窗等建筑圍護材料，繼續(xù)推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作，到“十一五”末，使新型墻體材料的應(yīng)用比重達到60%以上，所有城市禁止使用實心黏土磚。

　　二是不斷適應(yīng)建筑現(xiàn)代化的發(fā)展要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展建材加工制品業(yè)。大力發(fā)展和推廣應(yīng)用干粉砂漿、預(yù)拌混凝土等水泥深加工制品，積極發(fā)展水泥制品業(yè)，加快發(fā)展高質(zhì)量加工玻璃.提高玻璃加工深度。重點研究開發(fā)集結(jié)構(gòu)、保溫、裝飾為一體的內(nèi)外墻復(fù)合板材.滿足建筑節(jié)能的需要。并適應(yīng)建筑施工機械化和現(xiàn)代化以及住宅產(chǎn)業(yè)化的要求。

　　三是加大建筑裝飾裝修材料的發(fā)展力度，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對裝飾裝修材料的需求.建筑裝飾裝修材料應(yīng)朝著系列配套、綠色環(huán)保、健康促進、復(fù)合多功能方向發(fā)展，使之繼續(xù)成為建材工業(yè)的重要的經(jīng)濟增長點。
　　

　　從建材工業(yè)本身而言，在市場經(jīng)濟條件下，建材工業(yè)已成為完全競爭性行業(yè)，提升行業(yè)控制能力和企業(yè)競爭能力已經(jīng)成為建材工業(yè)發(fā)展中的突出問題，《綱要》提出，“十一五”期間，要加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展先進生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開發(fā)新品種，不斷擴大產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，以加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。不斷用先進生產(chǎn)工藝取代落后生產(chǎn)工藝。加快技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級。其次，還要加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，支持大企業(yè)集團發(fā)展.加快提高企業(yè)生產(chǎn)集中度。支持培育若干個具備一定國際競爭能力的大型企業(yè)集團，提高全行業(yè)生產(chǎn)集中度和集約化程度?！笆晃濉逼陂g.建材工業(yè)還要改變片面追求以規(guī)模、數(shù)量為主的粗放型增長方式.應(yīng)以質(zhì)量、效益增長帶動行業(yè)的發(fā)展?！毒V要》強調(diào)，建材工業(yè)作為資源、能源依賴型和環(huán)境敏感型工業(yè).國家已經(jīng)將建材工業(yè)列為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。“十一五”期間，建材工業(yè)的發(fā)展應(yīng)當以節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境為中心，以水泥、墻體材料產(chǎn)業(yè)為重點，以提高資源利用率、固體廢棄物利用率和降低污染物排放為目標，緊緊依靠技術(shù)進步，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，把建材工業(yè)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。要科學制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展節(jié)省資源能源的產(chǎn)品.提高資源利用效率，推行清潔生產(chǎn)，全面推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和綜合利用。同時要努力做好做好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，認真總結(jié)并推廣先進企業(yè)的典型經(jīng)驗。

　　為了實現(xiàn)建材工業(yè)“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略目標，《綱要》提出全行業(yè)要更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在發(fā)展思路創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面取得突破，要依靠技術(shù)進步.增強行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，首先要重視人才的培養(yǎng)，其次要重視創(chuàng)新開發(fā)工作，建立良好的創(chuàng)新體系和機制、鼓勵企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)手打造產(chǎn)學研一體化的技術(shù)創(chuàng)新模式等。在“十一五”期間.建材行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要在提高低溫余熱發(fā)電裝置的能源轉(zhuǎn)換效率，探索解決玻璃、陶瓷、磚瓦等企業(yè)的余熱利用的技術(shù)途徑，城市生活垃圾、建筑垃圾、相關(guān)工業(yè)可燃廢棄物和各類礦山尾礦等固體廢棄物在建材工業(yè)中應(yīng)用的系列配套技術(shù).具有自主知識產(chǎn)權(quán)的健康促進型建材、復(fù)合多功能建材系列配套技術(shù)以及在大型、關(guān)鍵建材生產(chǎn)裝備制造技術(shù)等方面取得突破。

　　《綱要》最后指出，行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶。建材行業(yè)中的各級各類協(xié)會都應(yīng)充分研究并發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，不斷強化服務(wù)意識，做好雙向服務(wù)，要大力開展調(diào)查研究，反映企業(yè)呼聲和要求，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)助政府部門引導行業(yè)健康發(fā)展。