生態(tài)環(huán)境部從2021年1月開始，利用四個(gè)月時(shí)間在部系統(tǒng)開展以案為鑒專項(xiàng)教育，進(jìn)一步立足全面從嚴(yán)治黨要求，用身邊事教育身邊人，實(shí)現(xiàn)“以案促改、以案促建、以案促治”。

圖為生態(tài)環(huán)境部以案為鑒專項(xiàng)教育動(dòng)員部署會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 鄧佳 攝

“深刻反思萬本太頂風(fēng)違紀(jì)、干環(huán)保吃環(huán)保問題，筑牢廉潔自律底線，以嚴(yán)的紀(jì)律作風(fēng)保障深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)……”近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同生態(tài)環(huán)境部黨組在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下發(fā)通報(bào)，要求以萬本太案為鏡鑒，深入開展警示教育。

萬本太，原環(huán)境保護(hù)部總工程師，因嚴(yán)重違紀(jì)違法于2020年12月被開除黨籍，取消退休待遇。通報(bào)稱其“干環(huán)保、吃環(huán)?！?，違紀(jì)違法行為包括收受環(huán)保企業(yè)主贈(zèng)送的禮金，通過安排課題項(xiàng)目為親屬謀取利益，利用職權(quán)和職務(wù)影響為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在推介產(chǎn)品、承攬工程等方面謀取利益。

萬本太“干環(huán)保、吃環(huán)?！钡奶茁酚心男?？“干環(huán)保、吃環(huán)?！钡葐栴}是如何發(fā)生的？如何治理環(huán)保領(lǐng)域的頑瘴痼疾？

一邊宣講中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一邊頂風(fēng)違紀(jì)，借調(diào)研檢查之機(jī)公款旅游

萬本太是1978年恢復(fù)研究生招生后的第一批研究生，1981年即進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域工作，曾在沈陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，原國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、環(huán)境保護(hù)部等任職。作為長(zhǎng)期在環(huán)保領(lǐng)域工作的專業(yè)型干部，萬本太有著豐富的環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，也深諳該領(lǐng)域的各種“門道”。

“拿地圖過來，看看咱們?nèi)ツ牧镞_(dá)溜達(dá)?！边@是萬本太時(shí)常掛在嘴邊的一句話。熟悉他的人都知道，這意味著他又要利用赴地方調(diào)研檢查之機(jī)參觀游覽旅游景點(diǎn)了。環(huán)保工作需要深入各地調(diào)研檢查，而萬本太對(duì)這些其實(shí)并不上心，常以污染企業(yè)看得多了、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)都差不多為由，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，大量時(shí)間都用來游覽附近的景點(diǎn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨的十八大之后，萬本太置中央八項(xiàng)規(guī)定精神于不顧，明面上要求調(diào)研方案不要把自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝景點(diǎn)寫進(jìn)去，暗地里仍不忘借機(jī)游覽一番，布達(dá)拉宮、納木錯(cuò)、友誼關(guān)等著名景點(diǎn)都留下了其游覽的身影。

“萬本太所去之地多在邊疆省份和偏遠(yuǎn)地區(qū)，省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門層層陪同，不僅出人出車出力，還要承擔(dān)門票、纜車票等費(fèi)用?！鞭k案人員介紹。

萬本太的“享樂式”調(diào)研檢查，增加的是基層負(fù)擔(dān)，損害的是黨和政府的形象。“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，我們自然要安排接待好，但陪同去景點(diǎn)參觀，且一隊(duì)人浩浩蕩蕩，有損黨員干部形象，也給本就不富裕的基層增加負(fù)擔(dān)，我們其實(shí)也于心不忍?！蹦车厣鷳B(tài)環(huán)境部門同志說。

除了借調(diào)研檢查之機(jī)公款旅游，好熱鬧愛聚餐也是萬本太廣為人知的“愛好”。

據(jù)辦案人員介紹，萬本太的飯局類型花樣繁多，有的是企業(yè)老板專程到北京請(qǐng)吃飯，也有的是出差在外地時(shí)被安排飯局；有的是在酒店，也有的在老板家里、企業(yè)食堂安排“小灶”；有吃正餐的，也有餐后一起“品評(píng)紅酒”的，甚至有的老板知道萬本太曾在日本留過學(xué)，投其所好專門安排吃日本料理。對(duì)于企業(yè)老板的邀約，萬本太不僅逢叫必到，還喜歡呼朋引伴一起吃吃喝喝。

“萬本太作為原環(huán)保部總工程師，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求是了然于心的，但他卻一邊宣講中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一邊頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神?！鞭k案人員介紹，在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨廉政工作會(huì)議這樣的公開場(chǎng)合，萬本太要求“環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，使‘四風(fēng)’問題不斷得到改進(jìn)”“把好自己的關(guān)，才能維護(hù)好老百姓的天”。輪到他自己，卻是該吃吃該喝喝該玩玩，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神拋諸腦后。

大搞權(quán)力變現(xiàn)，用課題項(xiàng)目“送人情”，為企業(yè)站臺(tái)“撈油水”

近年來，生態(tài)環(huán)保越來越受重視，工作領(lǐng)域擴(kuò)大，工作手段越來越有剛性。而萬本太無視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)，把以權(quán)謀私的觸角伸進(jìn)了該領(lǐng)域的選人用人、課題項(xiàng)目安排、項(xiàng)目評(píng)審、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等諸多方面，用公權(quán)“送人情”“撈油水”。

萬本太出身于普通農(nóng)民家庭。作為家族中的“成功人士”，他認(rèn)為有義務(wù)幫扶家族里的人，于是就用安排親友工作的方式“送人情”。

據(jù)萬本太講，他通過向相關(guān)人員打招呼的方式，先后將19名親友安排到環(huán)保系統(tǒng)和環(huán)保企業(yè)工作，人數(shù)之多、涉及面之廣令人瞠目。

“萬本太將親友安排到環(huán)保系統(tǒng)，不是出于推薦人才的公心，純粹是為了幫親友謀利?！鞭k案人員介紹，在這些人中，有的不符合公開招錄的基本條件，因?yàn)槿f本太的職務(wù)影響而被開了“綠燈”；有的能力低素質(zhì)差，因?yàn)槿f本太打過招呼而走了“后門”；有的不符合進(jìn)京條件，因?yàn)槭侨f本太的親屬而被直接“點(diǎn)招”。

除了用工作崗位“送人情”，萬本太還利用職務(wù)便利，把課題項(xiàng)目用來經(jīng)營(yíng)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，收受錢財(cái)為企業(yè)說情站臺(tái)謀取利益，甚至插手干預(yù)環(huán)保督察執(zhí)法，把環(huán)保領(lǐng)域當(dāng)成了“自留地”“唐僧肉”。萬本太為給親屬考學(xué)提供幫助，主動(dòng)將課題安排給某教授，一次性撥付經(jīng)費(fèi)40萬元，而該項(xiàng)目至今未完成預(yù)定任務(wù)。

為某市入選國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)提供幫助，他收受地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部贈(zèng)送的銀行卡；為幫自己占股的公司謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他要求某課題負(fù)責(zé)人將該企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分析方法，在原環(huán)保部明令禁止企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制的情況下，還找相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志幫忙，力推將企業(yè)納入?yún)f(xié)作單位名單……萬本太自認(rèn)是個(gè)熱心腸的人，“只要有人求我，凡是能幫上忙的，我都盡力幫忙?！比欢盁嵝哪c”背后是私心私利，傷害的是組織原則，破壞的是公平正義。

2015年，“熱心腸”的萬本太退休后反而更忙了，開始瘋狂“走穴”、四處“撈錢”：參加各類研討會(huì)，幫企業(yè)推薦產(chǎn)品；到全國(guó)各地組織飯局，幫企業(yè)牽線搭橋；給老同事老下屬打招呼，幫企業(yè)平事抹事……萬本太忙得不亦樂乎，日程安排比在職的時(shí)候還要滿，甚至在被組織采取措施的時(shí)候，他還提出要“打幾個(gè)電話，調(diào)整行程安排”。

對(duì)于企業(yè)送上來不菲“咨詢費(fèi)”的用意，萬本太心知肚明，卻對(duì)此欣然笑納，“老板們之所以慷慨地出咨詢費(fèi)，看中的還是我原環(huán)保部總工程師的影響力、人脈關(guān)系的生產(chǎn)力，所以這本質(zhì)上是利用原職務(wù)的影響變相地?fù)棋X受賄，是違紀(jì)違法的行為”。據(jù)萬本太自己交代，其在退休近4年的時(shí)間里從各環(huán)保企業(yè)獲得的“咨詢費(fèi)”幾乎是其上班30余年全部工資的總和。

“干環(huán)保、吃環(huán)?！眴栴}危害嚴(yán)重，污染風(fēng)氣帶壞干部

“送人情”“撈油水”……萬本太身為一名生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其腐化墮落對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的風(fēng)氣和干部隊(duì)伍帶來了負(fù)面影響。特別是在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)部門很多干部是他一手提拔，萬本太肆意插手干部招聘、儀器采購(gòu)、監(jiān)測(cè)管理等事項(xiàng)，用權(quán)任性、無所顧忌，背靠“小圈子”“干環(huán)保、吃環(huán)?！?，不僅影響了事業(yè)發(fā)展，個(gè)人誤入歧途，而且敗壞了風(fēng)氣、帶歪了干部。

2020年，多名環(huán)保領(lǐng)域干部因存在“干環(huán)保、吃環(huán)保”等問題而受到處理，如利用職權(quán)為自己實(shí)際控制的公司謀取經(jīng)濟(jì)利益的山西省生態(tài)環(huán)境廳原二級(jí)巡視員成鋼，在獲取環(huán)評(píng)資質(zhì)、承攬工程項(xiàng)目等方面為他人謀取利益并非法收受財(cái)物的廣東省生態(tài)環(huán)境廳原黨組成員、省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組原組長(zhǎng)曾裕等人。

“由于環(huán)保領(lǐng)域工作專業(yè)性較強(qiáng)，業(yè)內(nèi)循環(huán)特征明顯，老同學(xué)、老同事、老熟人等關(guān)系千絲萬縷，黨員干部自身不正、自身不硬，就容易發(fā)生說情請(qǐng)托、優(yōu)親厚友、搞小圈子、干環(huán)保吃環(huán)保、與環(huán)保企業(yè)親清不分等問題。”駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析。

事實(shí)上，除了個(gè)人與領(lǐng)域特點(diǎn)外，生態(tài)環(huán)境部門行使行政審批權(quán)、執(zhí)法處罰權(quán)、政策制定權(quán)、評(píng)價(jià)排名權(quán)等權(quán)力。權(quán)力相對(duì)集中的特性，也帶來了一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)家政策利好的大背景下，一些別有用心的企業(yè)千方百計(jì)結(jié)交生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，試圖通過“圍獵”“腐蝕”領(lǐng)導(dǎo)干部謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取巨大利益。“所謂的‘技術(shù)咨詢服務(wù)’只是一個(gè)幌子，主要是請(qǐng)他幫忙介紹認(rèn)識(shí)各地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，或者在一些公開場(chǎng)合直接或間接推薦產(chǎn)品以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者遇到涉及環(huán)保行政監(jiān)管執(zhí)法方面問題時(shí)，請(qǐng)萬本太出面幫助協(xié)調(diào)?！币幻嚓P(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人直陳送給萬本太“咨詢費(fèi)”的實(shí)質(zhì)。

此外，對(duì)干部教育監(jiān)督管理存在一定程度的弱化和虛化，也是“干環(huán)保、吃環(huán)保”等問題頻發(fā)的原因。以萬本太案件為例，其違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程項(xiàng)目，插手環(huán)保督察執(zhí)法，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和有關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，但是既沒有任何人記錄，也沒有一個(gè)單位或個(gè)人主動(dòng)報(bào)告。有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)給違紀(jì)違法提供了可乘之機(jī)。

開展專項(xiàng)教育，以案促改、以案促建、以案促治

“開展專項(xiàng)教育是落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的必然要求，是落實(shí)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措，是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的有力抓手。部系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大干部職工要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)教育的重要意義?！?020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開以案為鑒專項(xiàng)教育動(dòng)員部署會(huì)，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍?jiān)跁?huì)上指出。

在與河北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合查處萬本太違紀(jì)違法問題后，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合近年來生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生的一系列違紀(jì)違法問題，分析發(fā)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域案件大多與權(quán)力配置不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等密切相關(guān)，有的制度上還有“空白”；有的制度不夠具體，流于空泛，形同“牛欄關(guān)貓”；有的制度執(zhí)行不到位，成了“稻草人”。

“比如，萬本太對(duì)相關(guān)制度都是清楚的，對(duì)相關(guān)規(guī)定都是明白的，但就是不執(zhí)行、不落實(shí)，隨意破壞，視若無物?！瘪v生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，必須做好“后半篇文章”，推動(dòng)相關(guān)部門單位對(duì)照檢查、查缺補(bǔ)漏，不斷推進(jìn)建章立制和制度執(zhí)行。

駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組向生態(tài)環(huán)境部黨組發(fā)出開展以案為鑒專項(xiàng)教育的紀(jì)律檢查建議，同時(shí)提出了包括加強(qiáng)理想信念教育、嚴(yán)格日常監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力行為、完善監(jiān)督管理機(jī)制等五方面內(nèi)容的工作意見建議，堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，發(fā)揮“查處一案、警示一片、教育一方”的治本作用，實(shí)現(xiàn)“以案促改、以案促建、以案促治”。

為確保專項(xiàng)教育取得實(shí)效，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組還加強(qiáng)全程監(jiān)督，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)督查評(píng)估，督促推動(dòng)落實(shí)?！吧鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主陣地和主力軍，要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效舉措，提升黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要切實(shí)提升黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，推動(dòng)廣大黨員干部，特別是‘關(guān)鍵少數(shù)’，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。要培育廉潔從政從業(yè)的文化氛圍，不斷營(yíng)造不敢、知止的氛圍?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)庫(kù)熱西·買合蘇提表示。