因其規(guī)模和重要影響，即將啟動的全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）吸引著各界高度關注。

“今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家，我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?！痹?021年7月14日上午舉行的國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹相關情況時表示。

與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標的政策工具。全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也被視為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要核心政策工具。

實際上，在全國碳市場啟動之前，我國碳市場建設已從地方試點起步。十年試點，經(jīng)驗如何？配額如何分配？預期碳價是多少？哪些行業(yè)領域?qū)⑹艿接绊懀?月7日國務院常務會議已經(jīng)明確了全國碳市場將于7月內(nèi)擇時啟動，這一系列問題也將迎來答案。

十年試點 制度設計和人才建設收獲寶貴經(jīng)驗

中國的碳市場建設是從地方試點起步。從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

多年的摸索也為全國碳市場建設積累了經(jīng)驗。2017年末，經(jīng)國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場?！爸攸c排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經(jīng)驗。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高總結道，這些寶貴經(jīng)驗體現(xiàn)在一些制度設計上，包括地方法律法規(guī)的建設、配額分配方式、交易方式等方面，此外，地方試點為全國碳市場建設積累了人才隊伍。

從區(qū)域到全國，碳市場的設計原理是相似的，具體規(guī)則有所差異。李高表示，7個試點碳市場在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和各地溫室氣體控制目標、管理要求來定的。而全國碳市場從發(fā)電行業(yè)起步，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設，在覆蓋范圍、準入門檻、配額分配方面的制度設計和試點市場有一定的差異。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對《金融時報》記者表示，此前，試點地區(qū)的碳排放配額多由地方政府制定，面臨一個地方短期經(jīng)濟利益與碳減排目標之間的平衡問題。從實踐情況來看，各地碳價不一，除了北京地區(qū)的碳市場價格相對較高之外，其他地區(qū)碳價都很低。由于多地碳價較低，有配額的企業(yè)缺乏動力出售，導致市場交易不活躍，規(guī)模也較小。這反映出，由地方政府主導各地碳價可能不容易平衡好中長期的碳減排與短期經(jīng)濟發(fā)展利益之間的關系。而全國碳市場有望扭轉(zhuǎn)這一局面。隨著越來越多的市場主體參與進來，碳交易有望更加活躍。

搭建基礎框架 探索配額制度與核算體系

在多位受訪專家看來，全國碳市場建設現(xiàn)階段最重要的是明確基本規(guī)則，平穩(wěn)啟動。而其中“配額”是一個關鍵的基礎制度設計?！叭绻漕~太松，那么其價值往往過低，起不到激勵約束的作用；如果配額太緊，必然會造成企業(yè)壓力過大?！濒斦硎?。

對此，趙英民表示，啟動初期，將采取基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。具體來說，就是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實行免費分配?！斑@個方法基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。”在配額分配制度設計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量，進一步降低履約成本。

當然，這一機制的順利運行離不開碳排放的準確量化。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部在連續(xù)多年開展各相關行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎上，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴格要求。

對此，魯政委強調(diào)，可積極借鑒國際上已有的探索，利用我國制度優(yōu)勢，從治理、戰(zhàn)略、風險管理、目標和指標等方面形成披露的標準模板。同時，積極開展國際合作，盡早參與到國際標準的制定進程中去，盡快形成國內(nèi)一致、國際接軌的統(tǒng)計披露方案。所謂碳核算體系，是一套碳排放信息核算和披露的方法，是準確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項碳減排工作、促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應對氣候變化國際談判的重要支撐。

電力行業(yè)率先納入行業(yè)覆蓋面、交易品種有望持續(xù)擴大

在啟動初期，率先被納入全國碳市場的是發(fā)電行業(yè)。趙英民表示，以發(fā)電行業(yè)為突破口，是因為該行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大?！鞍ㄗ詡潆姀S在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。”

此外，可行性也是重要的考量。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

其他行業(yè)的基礎建設也在不斷完善的過程中。據(jù)介紹，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作也有比較扎實的基礎，可為擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍做好基礎準備工作。

我國要形成更加有效、流動、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場，需要建立更加多元化、規(guī)模化的參與主體。有關專家告訴《金融時報》記者。多元化市場主體是指數(shù)量足夠多的不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的市場主體，這樣才能形成公允的均衡價格。

對于大家最關心的碳價，業(yè)內(nèi)人士大多表示，最終還是要看市場供需和經(jīng)濟運行情況?！疤純r過高和過低都不好?！壁w英民強調(diào)，碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業(yè)負擔過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。