“十四五”期間，河南省南陽(yáng)市將按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，研究篩選一批針對(duì)性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目共九大類269項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資566億元。同時(shí)，《南陽(yáng)市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2030年）》近日也原則通過(guò)專家評(píng)審,為南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)提供了綱領(lǐng)和遵循。  

“十三五”治污攻堅(jiān)打了翻身仗  

河南省南陽(yáng)市地處南北氣候過(guò)渡帶、東西地理交匯帶，橫跨黃河、淮河、長(zhǎng)江三大流域，氣候溫和、生態(tài)優(yōu)良、資源豐富，是全國(guó)重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和中藥材、食用菌、黃牛等特色產(chǎn)業(yè)基地。  

南陽(yáng)市水資源總量居全省前列，有“北方水城”之稱。作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的全部、二級(jí)保護(hù)區(qū)的大部分都在南陽(yáng)市境內(nèi)，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，已累計(jì)向北方送水超過(guò)380億立方米。  

作為全省乃至全國(guó)的重要生態(tài)功能區(qū)，南陽(yáng)市林地面積約占全省的1/4，森林覆蓋率達(dá)40.5％，境內(nèi)有國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、森林公園13個(gè)，寶天曼景區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界生物圈保護(hù)區(qū)”和“國(guó)家地質(zhì)公園”稱號(hào)。  

近年來(lái)，南陽(yáng)市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，治污攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)勝利收官，污染防治攻堅(jiān)成績(jī)由2018年的全省倒數(shù)第一，一舉進(jìn)入全省第一方陣，打了翻身仗，贏得了人民群眾的大力支持和認(rèn)可。  

南陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃確定的15項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量超額完成省下達(dá)的“十三五”減排任務(wù)，圓滿完成了2020年和“十三五”環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。  

南陽(yáng)市大氣污染防治“六查六治”工作被作為亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)省政府爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，丹江口水庫(kù)匯水區(qū)“一河一圖一策”應(yīng)急處置措施被稱為“南陽(yáng)實(shí)踐”在全國(guó)推廣。南陽(yáng)市先后榮獲第二次全國(guó)污染源普查表現(xiàn)突出集體、河南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)創(chuàng)新獎(jiǎng)及特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、河南省環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體、河南省執(zhí)法辦案先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位等榮譽(yù)，南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局是全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全市唯一獲得河南省第二批服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵稱號(hào)的單位。  

全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局  

一是高位組織推動(dòng)。成立高規(guī)格的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”；從市直相關(guān)單位抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干，組建污染防治攻堅(jiān)辦公室；成立南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改中心，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)整改。不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，為全市污染防治工作提供了有力的法律保障。先后出臺(tái)了《南陽(yáng)市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》《關(guān)于燃煤散燒污染治理的決定》《南陽(yáng)市大氣污染防治條例》《南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等，其中2021年1月1日起實(shí)施的《南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為河南省首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。  

二是壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。研究制定了南陽(yáng)市大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案及考核辦法，與縣市區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)簽訂污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。制定了《南陽(yáng)市加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的落實(shí)措施》，建立了有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的要求。同時(shí)加大考核權(quán)重，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。  

三是完善環(huán)境治理機(jī)制。建立精細(xì)化管理機(jī)制。劃小責(zé)任單元、細(xì)化考評(píng)辦法，嚴(yán)格督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，變應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)；建立“1+3+1”協(xié)作機(jī)制（攻堅(jiān)辦+“散亂污”治理辦+控塵辦+散燒辦+督查整改辦）；建立“1+X”督導(dǎo)檢查、企業(yè)“黑名單”、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制；建立環(huán)境形勢(shì)科學(xué)研判機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境部支持南陽(yáng)市PM2.5和O3污染協(xié)同防控跟蹤研究工作為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析研判，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；建立水污染防治“四個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)施跨流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度；在全市初步形成了黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。  

全域黨建助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)  

以實(shí)施全域黨建工作為重點(diǎn)，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，整合各級(jí)黨組織力量，凝聚攻堅(jiān)合力，切實(shí)解決“上熱中溫下冷”問(wèn)題。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，聚焦精準(zhǔn)治污、全民治污，打破條塊、隸屬、地域等限制，在唐河、白河、湍河流域建立流域黨支部，成立4個(gè)河流管護(hù)聯(lián)合黨委、8個(gè)縣區(qū)河流管護(hù)聯(lián)合黨總支，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合各級(jí)黨組織力量，統(tǒng)籌各方資源，凝聚攻堅(jiān)合力。  

持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)  

近年來(lái)，南陽(yáng)市中心城區(qū)共建成供熱管網(wǎng)249公里，投運(yùn)換熱站230座，城市集中供熱覆蓋率達(dá)到75%；拆改314臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成農(nóng)村煤改氣12萬(wàn)戶、“氣代煤”“電代煤”8萬(wàn)余戶；排查整治“散亂污”企業(yè)2607家；完成1865項(xiàng)工業(yè)污染治理；完成4家電廠8臺(tái)機(jī)組超低排放改造；全市新增新能源公交車(chē)輛892輛，建成集中式充電站4座、充電樁131個(gè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)4萬(wàn)余輛。  

今年以來(lái)，南陽(yáng)市以“七控”為抓手，堅(jiān)持大氣污染標(biāo)本兼治、重點(diǎn)治理。在控塵方面，檢查中心城區(qū)各類施工工地116個(gè)，列入紅榜8個(gè)、黑榜13個(gè)。在控煤方面，共查處違規(guī)用煤商戶263戶，取締燃煤散燒設(shè)備309套，查處劣質(zhì)散煤1.5噸。在控車(chē)方面，排查非道路移動(dòng)機(jī)械4046輛，檢測(cè)柴油車(chē)3.9萬(wàn)余輛，列入黑名單526輛。在控排方面，對(duì)8家水泥熟料、16家獨(dú)立水泥粉磨站超低排放改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。在控油方面，排查整治兩座油庫(kù)、828家加油站。在控?zé)矫?，?duì)餐飲油煙、露天燒烤污染進(jìn)行行政處罰42件，罰款26.88萬(wàn)元。在控?zé)熁ū穹矫妫樘庍`規(guī)燃放行為2018起，行政拘留1063人，罰款38.2萬(wàn)元，收繳煙花爆竹8978箱。  

深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)  

近年來(lái)，全市建成縣級(jí)以上污水處理廠32座，日處理污水能力108.9萬(wàn)噸,新擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目4個(gè)，新增日處理污水能力27萬(wàn)噸,全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),配套污水管網(wǎng)2084.6公里；建成污泥處理工程6項(xiàng)，新增污泥處理能力240噸/日；關(guān)閉或取締禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2172家，完善畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施1879家；全面完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的“劃、立、治”工作，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；先后爭(zhēng)取資金1.15億元，完成1468個(gè)村環(huán)境綜合整治；開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng)，中心城區(qū)7條內(nèi)河已全部完成截污納管、清淤疏浚。  

今年以來(lái)，以水源地保護(hù)、排污口整治、全域清潔河流為重點(diǎn)，開(kāi)展水質(zhì)達(dá)標(biāo)、“三清一查”專項(xiàng)行動(dòng)。在春季水質(zhì)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)中，排查入河排污口81個(gè)，36個(gè)問(wèn)題已完成整改；排查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）362家，48個(gè)問(wèn)題已完成整治；排查46家涉水企業(yè)、11家污水處理廠、39所醫(yī)院，對(duì)存在環(huán)境隱患的現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改。在夏季“三清一查”專項(xiàng)行動(dòng)中，共清理河流72條，清理污水管網(wǎng)272處，清理南水北調(diào)干渠沿線環(huán)境問(wèn)題83處、縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地80處；排查涉水企業(yè)29家。  

全面推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)  

近年來(lái)，全市共核查農(nóng)用地點(diǎn)位1250個(gè)；完成453家企業(yè)信息確認(rèn)、472家企業(yè)的信息采集和67個(gè)企業(yè)（地塊）布點(diǎn)采樣、檢測(cè)分析工作；完成803個(gè)加油站地下油罐防滲改造任務(wù)；完成“十三五”重金屬減排目標(biāo)任務(wù)。  

今年以來(lái)，全市列出疑似污染地塊50個(gè)，布設(shè)市控點(diǎn)位160個(gè)、縣控點(diǎn)位621個(gè)，對(duì)99家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位加強(qiáng)管控。  

強(qiáng)力實(shí)施綠色生態(tài)創(chuàng)建  

積極在全市開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，生態(tài)文明示范村、示范鎮(zhèn)、示范縣、示范市創(chuàng)建活動(dòng)。全市累計(jì)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，1個(gè)省級(jí)生態(tài)縣、5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178個(gè)省級(jí)生態(tài)村。南陽(yáng)市先后獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)。西峽縣被授予第四批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)，成為河南省第八個(gè)、南陽(yáng)市第一個(gè)獲此殊榮的市縣。  

同時(shí)，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)綠色引領(lǐng)型企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)全面履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中走在前列。  

中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作取得實(shí)效  

南陽(yáng)市委、市政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改工作，制定印發(fā)整改方案，細(xì)化分解整改任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保件件有著落、事事有結(jié)果，兩項(xiàng)具體整改任務(wù)均已按要求實(shí)施銷(xiāo)號(hào)。  

高標(biāo)準(zhǔn)做好今年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。目前中央生態(tài)環(huán)保督察組共交辦南陽(yáng)市群眾信訪舉報(bào)件31批287件，占全省舉報(bào)件3968件的7.2%，舉報(bào)件數(shù)量排全省第四位。截至目前，287件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)187件，階段性辦結(jié)100件中已完成整改79件，剩余舉報(bào)件正按時(shí)序加快推進(jìn)整改，實(shí)現(xiàn)了零退回、零通報(bào)、零差錯(cuò)。  

提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平  

南陽(yáng)市堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用污染源在線監(jiān)控、用電量監(jiān)管平臺(tái)、無(wú)人機(jī)巡查、藍(lán)天衛(wèi)士及大數(shù)據(jù)分析等科技手段，實(shí)施“免打擾”監(jiān)管，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力企業(yè)綠色發(fā)展。在重污染天氣管控期間，實(shí)行差異化管控，不搞“一刀切”。完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全市258家排污單位安裝了346個(gè)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站，1320家排污單位安裝了用電監(jiān)管設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋，不斷提升治污能力和水平。  

全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍  

打鐵還需自身硬，南陽(yáng)市不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍建設(shè)，為治污攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。  

持續(xù)開(kāi)展干部作風(fēng)整頓。堅(jiān)決反對(duì)和整治形式主義、官僚主義，開(kāi)展基層走訪活動(dòng)，變上訪為下訪、變接訪為走訪，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。開(kāi)展了“嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)鐵軍”活動(dòng)和違規(guī)飲酒常態(tài)化監(jiān)督檢查工作。  

穩(wěn)步推進(jìn)垂改和綜合執(zhí)法改革。目前13個(gè)縣市區(qū)環(huán)保局按照垂改方案全部更名為南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境分局并完成掛牌。南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2019年底完成掛牌，各縣市區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于2020年5月底完成掛牌。  

加強(qiáng)干部管理。加強(qiáng)崗位練兵，常態(tài)化提升素質(zhì)。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，完善考評(píng)機(jī)制，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，推動(dòng)市縣之間干部交流任職，在攻堅(jiān)一線中培養(yǎng)和考察干部，全力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍。  

“十四五”治污攻堅(jiān)啟航新征程  

依據(jù)“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，南陽(yáng)市科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和大氣、水、土壤等專項(xiàng)規(guī)劃，旨在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展深入推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全有效保障、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控、治理體系逐步健全的主要目標(biāo)。  

南陽(yáng)市“十四五”期間生態(tài)環(huán)保規(guī)劃研究篩選一批針對(duì)性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目共九大類269項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資566億元。5月11日，《南陽(yáng)市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2030年）》原則通過(guò)專家評(píng)審,為南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)提供了綱領(lǐng)和遵循。