廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于在我市建設工程項目中推廣應用機制砂實施意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關單位：

《關于在我市建設工程項目中推廣應用機制砂的實施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年3月25日

關于在我市建設工程項目中推廣應用機制砂的實施意見

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等十五部門關于印發(fā)促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）、《廣東省工業(yè)和信息化廳等十一部門關于印發(fā)廣東省推進機制砂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》（粵工信材料函〔2020〕545 號）、《廣東省自 然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號），加快推進機制砂在我市建設工程項目中的廣泛應用，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平， 促進智能建造和綠色建造?，F(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體目標

加快構(gòu)建我市區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系；到 2022年，全市機制砂產(chǎn)業(yè)布局基本形成，形成因地制宜、布局合理、本市及周邊地市礦山資源充分供應保障的機制砂生產(chǎn)供應局面；全市建設用砂供需基本平衡，引導市場逐步過渡到依靠機制砂滿足建設需求為主，機制砂在房屋建筑、市政、交通、能源、水利、港口等建設工程項目 以及預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件企業(yè)廣泛使用，房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設工程項目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）；構(gòu)建較為完備的機制砂質(zhì)量保障體系，行業(yè)應用標準體系基本建立；培育若干全鏈條一體化產(chǎn)業(yè)基地， 樹立綠色化、智能化企業(yè)標桿。

二、主要任務

（一）國資項目發(fā)揮示范引領作用。政府投資和國有資金的本地建設工程項目，率先應用機制砂或應用機制砂生產(chǎn)的建材。2021年年底，政府投資和國有資金投資的本地建設項目機制砂年度使用比例應達到20%（按機制砂占生產(chǎn)建材所用細骨料總量比例計算，下同），關鍵項目、關鍵部位使用機制砂生產(chǎn)的混凝土、預制構(gòu)件。機制砂年度使用比例逐年按至少增長10%的比例提升，直至我市建設工程項目主要依靠機制砂滿足建設需求。建設單位應切實落實主體責任，加強對生產(chǎn)和使用的機制砂、預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件的質(zhì)量監(jiān)管，落實其性能符合工程要求的技術(shù)攻關，相應技術(shù)攻關費用由建設單位在研究實驗費中開列。（ 責任單位：市地鐵集團、市城投集團、市鐵投集團、市交投集團、市水投集團、廣環(huán)投集團、市建筑集團）

（二）多措并舉加快形成機制砂充分供應態(tài)勢。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，按照省市有關文件要求，加快辦理采礦權(quán)的設立及延期申請工作。以合理價格出讓我市采礦權(quán)，盡快形成優(yōu)質(zhì)且供應充分的本市礦源。鼓勵本地企業(yè)參與本地及外地礦石資源合作開發(fā)。暢通砂石水陸中轉(zhuǎn)通道，增設外地砂石水運進穗臨時中轉(zhuǎn)裝卸點、中轉(zhuǎn)碼頭，完善供應體系。（責任單位：花都區(qū)、從化區(qū)等區(qū)政府、 市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市港務局、市林業(yè)園林局）

（三）支持建設新型建造全鏈條一體化產(chǎn)業(yè)基地。 鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽好的市屬國有企業(yè)、私營企業(yè)、央企進入機制砂礦山開采、儲運、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。以區(qū)為主體，市、區(qū)聯(lián)動，加快培育以綠色建筑砂石生產(chǎn)基地為載體，聚集預拌混凝土、預制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件、智能物流、先進裝備制造、BIM技術(shù)服務等上下游產(chǎn)業(yè)的全鏈條一體化產(chǎn)業(yè)基地。在建筑石料采礦權(quán)公開出讓的條件中，對具備配套用地條件的采礦權(quán)提出建設全鏈條產(chǎn)業(yè)基地相關要求，積極探索發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，集約化利用土地資源，迭加迸發(fā)經(jīng)濟社會效益的建設開發(fā)模式，試點成功后在全市范圍內(nèi)進行復制推廣。鼓勵有較大建設需求的建設單位與全鏈條產(chǎn)業(yè)基地達成戰(zhàn)略合作產(chǎn)能保底協(xié)議。（ 責任單位：花都區(qū)政府、從化區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（四）推進建材集群采購管理服務綜合平臺建設。在保證交易真實、質(zhì)量保障、價格最優(yōu)、服務便捷的前提下，建設我市建材集群采購管理服務綜合平臺，集中政府投資工程項目機制砂等建材需求實行帶量采購，與機制砂等建材供應商實現(xiàn)線上供需信息匹配和采購交易，促進機制砂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。（ 責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市住保辦、市重點項目管理中心、市中心區(qū)交通項目管理中心、市城投集團、市地鐵集團、機場建設發(fā)展投資公司）

（五）穩(wěn)定重點工程機制砂供應價格。新出讓采礦權(quán)出讓條件中明確機制砂生產(chǎn)要求，并要求生產(chǎn)的建筑用石料優(yōu)先保障我市重點建筑項目的機制砂穩(wěn)定供應，防止機制砂供應緊缺時期出現(xiàn)重點工程停工待料。實行機制砂市場價格專項監(jiān)控，發(fā)布機制砂市場價格信息。為鼓勵混凝土生產(chǎn)和使用企業(yè)應用機制砂，對機制砂生產(chǎn)的混凝土進行成本分析，在保證機制砂混凝土的成本構(gòu)成和適當利潤的條件下，適時出臺機制砂混凝土市場價格信息，確保重點工程機制砂供應的持續(xù)性。政府投資和國有資金的本地建設工程項目應當在合同中約定相應調(diào)價條款。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局）

（六）采取信用 激勵措施促進機制砂使用。各建設項目主管部門對于積極應用機制砂生產(chǎn)的預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，以及使用機制砂及其產(chǎn)品的建設單位、施工單位予以信用等多種方式激勵。 對施工單位、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應用機制砂情況實行信用記錄，信用記錄情況每月公布并推送給相關行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)納入施工單位信用評價范圍。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等各建設項目主管部門）

（七）建立并完善機制砂生產(chǎn)和應用標準體系。編制《廣州市機制砂生產(chǎn)技術(shù)指引》，完善《廣州市機制砂混凝土應用技術(shù)指引》，引導機制砂生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應高質(zhì)量機制砂產(chǎn)品，指導預拌混凝土企業(yè)和工程施工企業(yè)規(guī)范應用機制砂。 督促政府投資和國有資金工程建設單位開展不同砂源、不同配合比機制砂混凝土的試驗驗證，廣州地鐵等對混凝土耐久性有特殊要求的建設單位，應組織開展技術(shù)攻關，編寫適應工程要求的機制砂混凝土應用標準指引。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局、市地鐵集團）

（八）完善機制砂質(zhì)量保障體系。建立機制砂生產(chǎn)使用全過程質(zhì)量追溯監(jiān)管體系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)機制砂來源真實可追溯。機制砂生產(chǎn)企業(yè)應按相關標準指引要求，開展型式檢驗和出廠檢驗，產(chǎn)品通過型式檢驗合格后，才能批量生產(chǎn)，按批次自檢合格并出具合格證后方可出廠銷售，預拌混凝土、預拌砂漿和預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)要按批次對進廠使用的機制砂進行自檢，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)要按規(guī)定對進入工地使用的機制砂進行檢測，不得使用檢驗不合格的機制砂；相關生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)應根據(jù)管理需要建立具備檢驗能力的試驗室，配備專職試驗人員、檢測儀器設備。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局、花都區(qū)政府、從化區(qū)政府）

（九）加強市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序。形成機制砂市場質(zhì)量監(jiān)管和工程項目質(zhì)量監(jiān)管兩套體系聯(lián)動機制，落實生產(chǎn)、銷售、使用各方主體質(zhì)量責任，全面加強機制砂在市場流通環(huán)節(jié)和工程項目應用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，確保重點工程項目 建設需要。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局等各建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門， 市市場監(jiān)管局）

各建設項目主管部門應加大對本部門管理的工程施工現(xiàn)場砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，及時通報抽查結(jié)果，確保建設工程安全。政府投資和國有資金投資的建設工程項目機制砂年度使用比例未達到要求的，加大對其使用預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件的抽查頻率。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局等各建設項目主管部門）

依法嚴厲查處建設工程違規(guī)使用海砂行為，嚴格追究相關單位和個人的責任。 嚴禁使用未經(jīng)有效凈化的海砂，建設、施工、監(jiān)理和檢測單位應嚴格按照有關標準和工作規(guī)范進行海砂使用檢驗。房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設工程項目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局等各建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門）

三、 工作要求

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。各單位高度重視，充分認識推廣應用機制砂對保障建設工程進度和工程質(zhì)量，以及控制投資造價具有的重要意義。建立政府主導、 部門聯(lián)動的工作機制，建立聯(lián)席會議機制，定期召開會議協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題，推動實現(xiàn)既定目標。

（二）強化監(jiān)督考核。市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市交通運輸局、市水務局定期聯(lián)合開展督查工作，對工作開展積極、成效顯著的相關單位予以通報表揚；對工作組織不力，進展緩慢的給予通報批評。未按期完成工作任務的，予以嚴肅問責。

（三）優(yōu)化使用環(huán)境。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、研究會等民間團體作用，搭建技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，及時分析研判市場供求變化，穩(wěn)定市場預期。定期開展行業(yè)培訓、學術(shù)交流，加強對機制砂的宣傳推介，引導、鼓勵設計單位應用機制砂，建設單位使用機制砂。

砂石骨料作為水泥行業(yè)重要的上下游延伸，也成為了水泥行業(yè)同仁的關注焦點。為此，2021年4月20-21日，中國水泥網(wǎng)將在杭州舉辦 以“同使命·謀創(chuàng)新·共發(fā)展”為主題的“2021中國水泥產(chǎn)業(yè)峰會暨T0P100頒獎典禮” ，砂石骨料產(chǎn)業(yè)及運營是其中的重要議題，誠邀業(yè)內(nèi)人士前來共同深度探討當前水泥及相關行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。