2.可持續(xù)發(fā)展試點政策和煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用政策的實施，將大幅提高進入煤炭開采的門檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業(yè)的集中度。對國有大型煤炭企業(yè)而言，這還意味著更好的發(fā)展環(huán)境和更強的競爭優(yōu)勢。

　　3.煤炭企業(yè)應(yīng)在認真分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和煤炭供求變化趨勢的基礎(chǔ)上，堅持“安全從嚴、生產(chǎn)適度、銷量從緊、價格從優(yōu)”的策略，適當(dāng)儲備產(chǎn)能，嚴格控制產(chǎn)量。同時，有關(guān)部門應(yīng)加強對煤炭經(jīng)營的監(jiān)管，強化煤炭運銷調(diào)控，打擊私挖濫采，維護煤炭行業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，以保持煤炭市場供求基本平衡。

　　“2007年煤炭市場需求將進一步趨緩，供需環(huán)境將繼續(xù)保持相對平衡的狀態(tài)，局部地區(qū)、個別煤種、某些時段將向買方市場轉(zhuǎn)化，如果不能有效抑制盲目增加產(chǎn)量的沖動，供給總量大于需求總量，則有可能出現(xiàn)市場波動?！痹?007中國石油和化工經(jīng)濟形勢發(fā)布會上，業(yè)內(nèi)專家分析我國2007年煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行基本形勢時說。

　　2007年，我國國民經(jīng)濟整體上仍將保持快速健康發(fā)展。中央將進一步加大宏觀調(diào)控力度，國民經(jīng)濟增速可能進一步放緩，經(jīng)濟增長質(zhì)量將進一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將得到進一步優(yōu)化。而固定資產(chǎn)投資增速將繼續(xù)回落，國民經(jīng)濟和重要原材料需求增幅將明顯走低，煤炭消費需求增長將進一步放緩。在這種大環(huán)境下，我國煤炭產(chǎn)能釋放速度可能超過需求的增長，兩者的矛盾將日益突出。中國煤炭運銷協(xié)會對國有重點煤礦和部分地方煤礦的資源情況及重點用戶行業(yè)的需求情況進行調(diào)研的結(jié)果顯示，2007年全國煤炭實際需求量在25億噸左右，主要是電力行業(yè)的用煤量增加。而2007年我國煤炭企業(yè)可提供的資源量在25.3億噸左右，資源與需求相比，供給應(yīng)略大于需求。因此，有關(guān)專家指出，由于產(chǎn)能過?？赡軒淼漠a(chǎn)量過剩問題，仍然是2007年尤其是下半年我國煤炭行業(yè)面臨的重要課題。

　　但也應(yīng)該看到，為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟大起大落，國家發(fā)改委等7部門制定下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項目進行清理檢查，堅決停止違規(guī)和規(guī)避審核的建設(shè)項目，以遏制行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至目前，我國煤炭行業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。同時，加強煤礦生產(chǎn)能力核定工作，確定煤炭資源投放和建設(shè)規(guī)模，停止核準一切新建煤礦項目，推進資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進煤礦科技進步和安全生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制總量盲目增長。通過這一系列政策措施的落實，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能釋放也將進一步趨緩，生產(chǎn)更加理性，供求關(guān)系將趨于總體平衡，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量必將得到進一步提高。尤其是可持續(xù)發(fā)展試點政策和煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用政策的實施，將大幅提高進入煤炭開采的門檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業(yè)的集中度。對國有大型煤炭企業(yè)而言，這還意味著更好的發(fā)展環(huán)境和更強的競爭優(yōu)勢。

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，2007年我國煤炭經(jīng)濟運行的基本形勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　--煤炭需求繼續(xù)增長，但增速減緩、增量減少

　　2007年，我國煤炭需求增勢趨緩。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2007年全國電力行業(yè)煤炭需求仍將保持適度增長，鋼鐵、建材行業(yè)需求量變化不大，2007年全國煤炭需求增量在1.5億噸左右。其中，重點用煤行業(yè)增加煤炭需求約1.1億噸，分別為：電力新增機組增加煤炭需求7329.4萬噸；冶金行業(yè)增加煤炭需求1200萬噸；化肥行業(yè)增加煤炭需求180萬噸；石化行業(yè)增加煤炭需求375萬噸；居民生活用煤增加2178萬噸。當(dāng)然，如果考慮到受國家宏觀調(diào)控、氣候環(huán)境、自然災(zāi)害等自然條件等因素影響，煤炭需求發(fā)生變化的可能性就會進一步加大。

　　--產(chǎn)能增長較快，若不能理性調(diào)整產(chǎn)量，將會面臨過剩壓力

　　近幾年來，我國煤炭需求的高速增長，激發(fā)了煤礦投資的熱情，盲目投資建設(shè)的問題突出。盡管2006年以來我國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅日漸回落，但多年來積累下來的投資總量仍然居高不下，必將在未來1～3年內(nèi)得到集中釋放。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2001年～2006年10月，我國煤炭行業(yè)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資總額3005億元，絕對量比前9個五年計劃時期的投資總和還多555億元，在建項目規(guī)模達8億噸左右。由于2007年我國煤炭基建礦進入投產(chǎn)高峰期，產(chǎn)能將較大幅度增加，預(yù)計年產(chǎn)量新增1.3億噸左右，2007年煤炭產(chǎn)量將達到25億噸以上。而從煤炭需求看，2007年我國煤炭需求還將繼續(xù)保持增長。但隨著宏觀調(diào)控成效的進一步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高耗能產(chǎn)品的過快增長進一步受到抑制，社會各方面的節(jié)能效果更加明顯，煤炭需求增幅將進一步回落，預(yù)測2007年煤炭需求在25億噸左右，產(chǎn)需基本保持平衡。但隨著新建和改擴建煤礦產(chǎn)能的釋放，產(chǎn)能過剩的趨勢有可能進一步顯現(xiàn)。這就需要煤炭企業(yè)增強理性，根據(jù)市場需求的變化，適時調(diào)整煤炭產(chǎn)量。

　　--煤炭價格高位趨穩(wěn)，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益或?qū)⒆叩?/P>

　　為了保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家在山西省全面開展煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點并逐步落實，包括山西在內(nèi)的全國8個主要產(chǎn)煤省區(qū)還將全面實施煤炭資源有償使用試點改革。這一系列的改革將足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、勞動力成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化，使煤炭價格逐步靠近其真實價值。

　　中國煤炭運銷協(xié)會的專題研究認為，這一系列改革將涉及煤炭資源稅、資源補償費、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)和采礦權(quán))價款、環(huán)境治理恢復(fù)保證金、安全費用、兩津一貼(井下津貼、班中餐補貼和夜班津貼)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等8項政策性成本增支因素，綜合測算將使噸煤成本增加70～80元左右，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高。但另一方面，因受國際和國內(nèi)市場的雙重影響，煤炭供需形勢趨緩，煤炭價格進一步上漲的壓力加大，特別是一些劣質(zhì)煤或?qū)⒊霈F(xiàn)大面積下滑的可能，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益將可能走低。

　　--區(qū)域性供運需矛盾依然突出，運輸壓力依然存在

　　2006年，我國煤炭鐵路運輸除大秦線運力有所增長外，其他運煤線路運力沒有明顯增加。2007年，大秦線運力將在2005、2006兩年增加1億噸的基礎(chǔ)上再增加5000萬噸，將達到3億噸的運能，其他線路仍然沒有新增能力，資源、運力和市場需求之間的矛盾依然突出。有資源有市場的區(qū)域缺少運力，有運力的地方又缺少足夠的資源和市場，造成煤炭市場新的供求失衡。預(yù)計2007年鐵路運輸依然是制約我國煤炭外運的瓶頸。

　　--煤炭進出口稅收政策的調(diào)整及人民幣日漸升值對煤炭市場及價格的影響程度加大

　　國家為了減少資源性產(chǎn)品出口，從2006年9月15日開始取消了執(zhí)行近10年的煤炭出口退稅政策。同時從2006年11月1日起以暫定稅率形式對煉焦煤、焦炭等產(chǎn)品加征5％出口關(guān)稅，對煤炭的進口稅率由3％～6％降低為0～3％。煤炭出口稅收政策的變化，一方面削弱了我國煤炭出口的競爭力，另一方面也影響我國煤炭企業(yè)出口的積極性。由于我國煤炭出口合同大多屬于年度合同，因此2006年動力煤出口基本不受影響。在“鼓勵進口，控制出口”的政策環(huán)境下，預(yù)計2007年我國煤炭出口數(shù)量將會大幅減少，進口量將會繼續(xù)增加，煤炭凈出口量將會更低，國內(nèi)資源供應(yīng)量將相對增加，這勢必將會對國內(nèi)煤炭市場帶來一定沖擊。

　　另外，由于人民幣日漸升值，我國煤炭出口也將受到抑制，而從國際市場進口煤炭卻具有更加明顯的價格優(yōu)勢。

　　--國際國內(nèi)兩個市場互動性進一步增強

　　2007年，國際煤炭市場供求關(guān)系也將進一步趨緩，中國、印度和歐洲燃煤需求將繼續(xù)增加，澳大利亞、印尼、南非和哥倫比亞等重要煤炭出口國煤炭生產(chǎn)也將增加，國際動力煤市場供需兩旺，價格將依然保持高位。據(jù)世界知名咨詢機構(gòu)美國花旗銀行預(yù)測，2007財年亞太地區(qū)的動力煤合同基準價格將依然保持在50美元/噸左右。而澳大利亞主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)力拓公司、必和必拓和彼得·考斯特公司等對2007年的基準價格的期望值將維持在2006財年52～53美元/噸的水平。而國際煉焦煤價格或?qū)⒃?006年基礎(chǔ)上進一步下滑。2006年10月，澳大利亞力拓公司以83美元/噸的價格贏得了印度鋼鐵管理局100萬噸的硬焦煤招標(biāo)，這個價格低于當(dāng)時的市場價格22美元左右，由此成為2007財年國際煉焦煤合同價格開始下滑的第一信號。在此前后，國際著名咨詢機構(gòu)高盛公司、澳大利亞國家銀行等紛紛做出了2007財年國際煉焦煤價格將下跌的預(yù)測。

　　據(jù)中國煤炭貿(mào)促網(wǎng)的消息，2007財年日澳煉焦煤合同價格談判基本結(jié)束，協(xié)議確定2007財年的硬焦煤合同價格為98美元/噸，比2006財年的115美元/噸下降了14.8％。隨著近幾年來中國煤炭進口的顯著增加，我國煤炭供應(yīng)國際化趨勢日漸顯現(xiàn)，國際和國內(nèi)兩種價格和兩個市場之間的互動性也明顯增強，值得我國煤炭企業(yè)密切關(guān)注和深入研究。