重慶市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
（渝經(jīng)投資〔2006〕137號）

各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、企發(fā)局），有關(guān)企業(yè)（集團(tuán)）：

　　為促進(jìn)“十一五”期間重慶市水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市經(jīng)委組織編制了《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二00六年十二月四日

重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料，水泥工藝與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來，我市水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，企業(yè)整體素質(zhì)有所提高。隨著全面推進(jìn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，水泥消費(fèi)繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　為促進(jìn)我市水泥工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，國家《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求。在對“十一五”時(shí)期重慶水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了專題研究的基礎(chǔ)上，擬定了重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

　 一、“十五”末重慶水泥工業(yè)的基本情況

　　“十五”期間，我市根據(jù)《重慶市建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》和《重慶水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》確定的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強(qiáng)我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施“大公司、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，著力扶持大型水泥生產(chǎn)企業(yè)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，推進(jìn)新型干法窯外分解線建設(shè)的工作思路，經(jīng)過近五年的努力，全面完成各項(xiàng)調(diào)整指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃擬定的發(fā)展目標(biāo)。

　　“十五”以來，我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。新型干法水泥建設(shè)加快發(fā)展。十五期間總投資25.65億元（其中引進(jìn)外資達(dá)12億元人民幣），建設(shè)投產(chǎn)了16條新型干法水泥生產(chǎn)線。1999年之前我市僅有一條日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，到2005年底止，我市共有新型干法水泥生產(chǎn)線17條，年生產(chǎn)能力1170萬噸，新型干法水泥生產(chǎn)能力比例由3%提高到32.2%。2000年水泥產(chǎn)量1410萬噸，到2005年水泥產(chǎn)量2350萬噸，5年增幅66.7%。其中新型干法水泥產(chǎn)量700萬噸，占我市水泥總產(chǎn)量29.8%?！笆濉鼻?，全市上100萬噸的水泥企業(yè)僅一戶（江津地維），經(jīng)五年的發(fā)展，全市產(chǎn)能上百萬噸的水泥企業(yè)已達(dá)9戶，包括重慶拉法基瑞安集團(tuán)、萬州科華、綦江科華、小南海、富皇、富豐、天助、潤江、巨立等企業(yè)。企業(yè)數(shù)僅占全市水泥企業(yè)5.9%，而產(chǎn)能占全市水泥產(chǎn)能的40%，產(chǎn)量占50%。到2005年止，全市共有水泥企業(yè)154戶，生產(chǎn)能力3644萬噸。從分布結(jié)構(gòu)看：都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈24戶，生產(chǎn)能力767萬噸。渝西經(jīng)濟(jì)走廊45戶，生產(chǎn)能力1552萬噸。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)85戶，生產(chǎn)能力1325萬噸。重慶水泥工業(yè)大集團(tuán)、大公司的崛起，以先進(jìn)的工藝、科學(xué)的管理、集約化的經(jīng)營和大規(guī)模的生產(chǎn)，必將在全市水泥行業(yè)中發(fā)揮更重要的作用，為重慶市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　“十五”期間，我市散裝水泥在得到較快的發(fā)展，首先是發(fā)散裝水泥的企業(yè)明顯增多，由原來的五戶發(fā)展到目前的十幾戶，是原來的三倍多；二是散裝水泥的產(chǎn)量由2000年的110.3萬噸，增加到563.21萬噸，增長410.62%；散裝率由7.8%提高到26.81%，五年共增長19個(gè)百分點(diǎn)；三是從全國的排位看，由2000年在全國排第25位，提升到2005年排全國第19位，“十五”期間是我市散裝水泥發(fā)展最快的五年。

　　“十五”期間的前期我市仍有地方低水平重復(fù)建設(shè)的情況發(fā)生，我們先后三次根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策制定重慶市建材工業(yè)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，在意見中明確規(guī)定禁止新建、擴(kuò)建濕法窯、中空干法窯、機(jī)立窯，并且在每年的全市水泥工作會上大張旗鼓宣傳水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)〔2003〕103號文后，在全國低水平重復(fù)建設(shè)的情況得到很大的轉(zhuǎn)變，重慶低水平重復(fù)現(xiàn)象也就此停止，收效特別明顯。1984年以來重慶市水泥產(chǎn)量增長情況見下表：

　　重慶市1984年以來歷年水泥產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

┌──┬────┬───┬──┬────┬──────┐

│年份│  產(chǎn)量  │增長率│年份│  產(chǎn)量  │增長率（%） │

│    │（萬t） │（%） │    │（萬t） │            │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1984│  158   │      │1995│  820   │   27.33    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1985│  263   │ 66.5 │1996│  876   │    6.83    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1986│  269   │ 0.11 │1997│  977   │    10.8    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1987│  308   │ 14.5 │1998│  1174  │    20.9    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1988│  353   │ 14.6 │1999│  1390  │    18.4    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1989│  345   │-0.23 │2000│  1410  │    1.4     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1990│  351   │ 0.17 │2001│  1511  │    7.2     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1991│  428   │21.94 │2002│  1750  │    15.8    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1992│  517   │20.79 │2003│  2037  │    20.9    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1993│  463   │-11.6 │2004│  2192  │    7.4     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1994│  642   │38.66 │2005│  2350  │    7.2     │

└──┴────┴───┴──┴────┴──────┘

　 二、我市水泥工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　盡管我市水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些問題的產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴(kuò)張所帶來的后果。

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)不合理。到2005年底止現(xiàn)有水泥企業(yè)154戶，年生產(chǎn)能力10萬噸及以下的企業(yè)82戶、11萬噸至60萬噸企業(yè)63戶；100萬噸及以上企業(yè)9戶。分別占企業(yè)總數(shù)的53.2%、40.9%和5.9%，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模23.87萬噸/年，實(shí)際勞動生產(chǎn)率480噸/人·年。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量多，勞動生產(chǎn)率低。

　?。ǘ┞浜蠊に嚾哉驾^大比例，環(huán)境污染嚴(yán)重。目前我市水泥工業(yè)仍以機(jī)立窯水泥生產(chǎn)工藝為主，多種水泥生產(chǎn)工藝并存的局面。到2005年底，各種工藝窯型280臺，其中：機(jī)立窯242臺占86.4%；新型干法水泥（窯外分解窯）17臺占6.1%；干法中空窯11臺占4%；濕法窯8臺占3%；預(yù)熱器窯2臺占0.5%。水泥工業(yè)對環(huán)境的污染主要是粉塵和煙塵。雖然很多水泥企業(yè)加大了對環(huán)境治理和保護(hù)，由于投資不足，管理又不到位，難以達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)機(jī)立窯、干法中空窯企業(yè)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。

　?。ㄈ┑退街貜?fù)建設(shè)嚴(yán)重。“十五”期間，由于受需求拉動，利益驅(qū)使，不少水泥廠盲目擴(kuò)徑和擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)禁而不止。5年間產(chǎn)能凈增1497萬噸（其中新型干法水泥產(chǎn)能凈增1090萬噸、其他落后生產(chǎn)能力凈增407萬噸），產(chǎn)能疊加增長，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾。

　?。ㄋ模o序競爭嚴(yán)重，效益低下。由于我市水泥供過于求、低水平生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)間相互剎價(jià)成了主要競爭手段。2005年全行業(yè)虧損面占40.3%，虧損企業(yè)虧損額12634萬元，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1983萬元，同比下降46％。

三、“十一五”水泥市場需求預(yù)測

　　我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵發(fā)展階段，國際國內(nèi)環(huán)境總體上對我國加快發(fā)展比較有利。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高，隨著我市推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)升溫，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵(lì)新型干法水泥技術(shù)推廣和實(shí)施裝備國產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，已經(jīng)擺脫了新型干法水泥設(shè)備依賴進(jìn)口的局面，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展

　　到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以年均增長7%的速度才能確保GDP在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高。我市2000年～2005年，水泥年均增長11.2%，預(yù)計(jì)“十一五”期間，我市水泥需求還將保持增長態(tài)勢。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資增長、必然推動水泥需求增長

　　我市“九五”、“十五”和“十一五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資分別以年均19.3%、23.7%和12％的速度增長，每億元投資分別消費(fèi)水泥為2.36萬噸～2.15萬噸、1.88萬噸～1.26萬噸和1.23萬噸～0.964萬噸。

　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然拉動水泥需求

　　“九五”和“十五”時(shí)期，我市基礎(chǔ)建設(shè)投資分別以年均30.57%和27.9%的速度增長，基本建設(shè)投資拉動水泥需求很大，高速公路、鐵路、港口、水利、城市基礎(chǔ)、電力等部分對水泥的需求占水泥消費(fèi)量30%以上。

　?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程同樣需要水泥

　　我市城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移50余萬，新增50多平方公里城區(qū)，增加600億元左右投資，建設(shè)重點(diǎn)又是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)市場占水泥消費(fèi)量25%以上。

　?。ㄎ澹┧嘞M(fèi)預(yù)測分析

　　2004年，我國人均水泥消費(fèi)量746kg，我市人均水泥消費(fèi)量701kg，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我市人均消費(fèi)量還比較低。結(jié)合我市多年來水泥消費(fèi)量與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)、房地產(chǎn)投資開發(fā)等投資分析，目前，我市水泥消費(fèi)量未進(jìn)入峰值期，需求量還有一定幅度增長。

　 四、“十一五”我市水泥工業(yè)發(fā)展的方針、原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)展方針

　　認(rèn)真貫徹國家《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，建設(shè)節(jié)約型環(huán)保型水泥企業(yè)，水泥行業(yè)要從自身抓起，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，上大壓小，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境”的方針，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展新型干法水泥工業(yè)，拓展水泥產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)做強(qiáng)做大和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展。

　　（二）發(fā)展原則

　　1.堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、樹立科學(xué)發(fā)展觀的原則。繼續(xù)支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸/d-5000噸熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線成為“十一五”期間新增水泥生產(chǎn)能力的主體，其新增新型干法水泥產(chǎn)能1000萬噸。

　　2.堅(jiān)持資源保障和合理利用的原則。水泥屬資源加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須要有可靠的資源保障，一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)在30年以上。日產(chǎn)2500噸以上項(xiàng)目必須有自備礦山，必須采用科學(xué)的開采方式，禁止采用民采民運(yùn)的落后方法。一定要避免在資源條件不明或礦量不夠、礦體分散的情況下，盲目建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目。

　　3.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、培育和發(fā)展優(yōu)勢大集團(tuán)的原則。在“十一五”要按照產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的要求，繼續(xù)培育優(yōu)勢大集團(tuán)、大公司，培育上千萬噸的水泥企業(yè)1戶，上兩百萬噸的企業(yè)5戶，力爭進(jìn)入全國水泥企業(yè)50強(qiáng)，水泥企業(yè)數(shù)降低到120戶以內(nèi)。

　　4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的原則。按照國家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰中空干法窯、濕法窯，年產(chǎn)20萬噸以下的機(jī)立窯。

　　5.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和綜合利用走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的原則。加大推進(jìn)水泥企業(yè)在清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、污染物排放量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，全面推廣粉煤灰等工業(yè)廢渣，污泥城市可燃廢棄物（垃圾）在水泥工業(yè)上的應(yīng)用，全面推廣新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。

　　6.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。既要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)好資源和生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　 五、“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　到2010年，全市水泥生產(chǎn)能力3900萬噸，其中：新型干法水泥生產(chǎn)能力比例達(dá)到50%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度增大，企業(yè)數(shù)量由目前的150家減少到120家左右。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模1000萬噸以上的企業(yè)1家，200萬噸以上的企業(yè)5家。淘汰落后工藝水泥：900萬噸，散裝率60％，水泥綜合能耗為150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，全員勞動生產(chǎn)率分別為：①新型干法水泥企業(yè)：2500噸/人·年；②機(jī)立窯水泥企業(yè)：800噸/人·年。水泥生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我市水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)將得到有效調(diào)整，行業(yè)效益整體提高，行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。

　 六、“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局

　?。ㄒ唬┌l(fā)展的主要任務(wù)

　　水泥是資源、能源高消耗的產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉蔽沂兴喙I(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)觀和走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)能型建筑中，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用率為核心，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源、有市場、運(yùn)輸半徑合理的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目，建設(shè)大型熟料基地。

　?。ǘ┧喙I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

　　根據(jù)國家水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合重慶市水泥工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，“十一五”重慶水泥工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)縣是：萬州及周邊地區(qū)、涪陵及周邊地區(qū)、黔江及周邊地區(qū)、江津及周邊地區(qū)、永川及周邊地區(qū)、合川及周邊地區(qū)；“十一五”重慶水泥工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)是重慶拉法基瑞安公司形成年產(chǎn)1000萬噸水泥生產(chǎn)能力，進(jìn)入全國水泥工業(yè)50強(qiáng)，重慶科華集團(tuán)公司形成年產(chǎn)300萬噸水泥生產(chǎn)能力，進(jìn)入全國水泥100強(qiáng)，重慶小南海水泥廠、重慶富皇、金江、天助、富豐、金九、潤江、茂田等形成百萬噸以上生產(chǎn)能力的大型水泥生產(chǎn)企業(yè)。前十戶大型水泥企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬噸，占全市生產(chǎn)能力的64%，其中：新型干法水泥產(chǎn)能2000萬噸，占全市新型干法產(chǎn)能90%。

　?。ㄈ┧喈a(chǎn)業(yè)布局

　　水泥工業(yè)布局因受市場消費(fèi)量、資源、成本、運(yùn)輸半徑對建設(shè)規(guī)模的影響。為此，我市水泥工業(yè)必須堅(jiān)持合理布局，分類指導(dǎo)。“十一五”我市水泥工業(yè)布局主要沿長江、烏江、嘉陵江及石灰石資源豐富的地區(qū)布點(diǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈原則上不再新上水泥項(xiàng)目，其中新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例占80%以上；渝西經(jīng)濟(jì)走廊以大中型（100萬噸/年和60萬噸/年）企業(yè)為主，首先是鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線，在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，支持已形成生產(chǎn)能力達(dá)30萬噸及以上的機(jī)立窯企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、治理環(huán)境、資源綜合利用的技術(shù)改造，但新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例占60%以上；三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以中小型（30萬噸/年及以上）企業(yè)為主，大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，鼓勵(lì)支持已形成生產(chǎn)能力達(dá)20萬噸及以上的機(jī)立窯企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、治理環(huán)境、資源綜合利用的技術(shù)改造，但新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例占40%以上。

　 七、主要措施

　　貫徹落實(shí)《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的當(dāng)務(wù)之急是控制水泥總量、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)節(jié)約型水泥企業(yè)，大力發(fā)展新型干法水泥，堅(jiān)決淘汰落后水泥工藝和設(shè)施，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格建設(shè)市場準(zhǔn)入

　　根據(jù)《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，市級有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；市行業(yè)管理和投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和布局，并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目資本金比例，；要大力支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗、治理污染、推進(jìn)“藍(lán)天行動”方案的實(shí)施；繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2003〕103號文件精神，要加強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢的研究和分析，進(jìn)一步完善市場信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”和污染物排放總量控制制度；國土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾，生態(tài)恢復(fù)等政策措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)行政主管部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對無證企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。加強(qiáng)對水泥企業(yè)和市場流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量監(jiān)督檢查，對質(zhì)檢達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。對限期整頓仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場。統(tǒng)計(jì)行政主管部門要依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的監(jiān)管，對虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)和偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ┴瀼貒耶a(chǎn)業(yè)政策、堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置

　　遵照國家有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合重慶實(shí)際，推進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法水泥。第一，堅(jiān)持等量淘汰或超等量淘汰的原則。一是凡新建水泥項(xiàng)目，所在地的區(qū)、縣（市）政府應(yīng)落實(shí)等量或超等量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施。堅(jiān)決杜絕再上機(jī)立窯、濕法窯、中空干法窯；限制上日產(chǎn)2500噸以下的新型干法窯。二是堅(jiān)決執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)：“2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸的企業(yè)?！蓖瑫r(shí)嚴(yán)禁以技改為名搞簡單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。第二，進(jìn)一步建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)投資方向。第三，與市發(fā)改委、建委等部門一起制定水泥市場準(zhǔn)入“門檻”。合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)，把淘汰落后工藝水泥生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持下去。

　?。ㄈ┩茝V應(yīng)用高性能商品混凝土、加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理

　　建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。低標(biāo)號C20、C30的混凝土的大量使用，為小水泥大量存在提供了空間，制約了高標(biāo)號優(yōu)質(zhì)水泥的發(fā)展。大力推廣高性能商品混凝土的應(yīng)用，并會同有關(guān)部門研究修訂有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確商品混凝土在重要建設(shè)工程（橋梁、水利大壩、海港工程、高速公路等）的最低使用年限，推廣高強(qiáng)砼和高性能砼的運(yùn)用，促進(jìn)水泥使用的地方性法規(guī)的出臺。促使各類建設(shè)工程的重要部位必須使用旋窯水泥（不含干法中空窯水泥），限制小水泥使用范圍。提倡并鼓勵(lì)特殊工程（如公路建設(shè)、機(jī)場、港口等）使用特種水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥。逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證和監(jiān)督機(jī)制，有效提高建筑物壽命，確保建設(shè)工程質(zhì)量，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染，節(jié)約社會資源。

　?。ㄋ模┓龀忠慌笮推髽I(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大

　　我市水泥工業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，“小水泥”大量存在是導(dǎo)致行業(yè)落后、無序競爭的主要原因。為使一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，使之成為我市水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體，要通過大企業(yè)實(shí)施對中小企業(yè)的收購兼并和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng)，對行業(yè)發(fā)展有帶動作用，有市場導(dǎo)向作用的大型企業(yè)，通過資產(chǎn)重組，聯(lián)合以及股份制改造等形式組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。從政策上予以扶持：鼓勵(lì)大集團(tuán)、大公司到區(qū)、縣（市）兼并、收購等其他水泥企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)公司的熟料基地，被收購的小企業(yè)可發(fā)展磨能的水平，推廣發(fā)展水泥粉磨站。重點(diǎn)水泥企業(yè)要加快涉及水泥工業(yè)重大課題的攻關(guān)，利用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平，提高競爭力。在利用余熱發(fā)電、低熱煤用于新型干法水泥生產(chǎn)和可燃工業(yè)廢棄物、生活垃圾替代燃料的研究攻關(guān)等方面，我們將在前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予傾斜；對重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款、能源調(diào)度等方面給予政策支持。

　　附件：1.重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

　　　　　2.重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃粉磨站重點(diǎn)項(xiàng)目表

      重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃粉磨站重點(diǎn)項(xiàng)目表