徐永模：認真嚴格做好水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的換證審查工作
水泥生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)政策的實施和水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，同時，也關(guān)系到一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。上一次水泥生產(chǎn)許可證的發(fā)放，在國家“全許辦”的領(lǐng)導下，經(jīng)過有關(guān)各方的努力，2000多家落后的企業(yè)被吊銷了生產(chǎn)許可證，有力地推進了以發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后企業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了水泥行業(yè)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量水平的提高，為進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水泥產(chǎn)品標準，促進水泥產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。最近，國家發(fā)改委進一步出臺了關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的多項政策，在此，我僅就此次水泥生產(chǎn)許可證工作中的一些具體問題談幾點意見。
1、認真學習掌握國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的文件《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》的要求，在水泥生產(chǎn)許可證審核發(fā)放的的工作中，我們必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策和法規(guī)。因此，水泥生產(chǎn)許可證的發(fā)放，是一項政策性和技術(shù)性非常強的專業(yè)化工作，如產(chǎn)業(yè)準入問題、節(jié)能減排、產(chǎn)品標準質(zhì)量問題等。由于我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些重大問題如資源、能源、環(huán)境對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約，已非常突出，對于作為重要基本原材料產(chǎn)業(yè)的水泥工業(yè)而言，在資源節(jié)約、能源節(jié)約、產(chǎn)品性能與質(zhì)量、環(huán)保和污染等方面存在的問題正在嚴重影響行業(yè)和社會的健康發(fā)展。為此，國家實施宏觀管理的各項新政策最近也相繼出臺。溫家寶總理親自擔任國家節(jié)能減排領(lǐng)導小組組長，對那些市場機制失靈的方面，采取行政措施。這需要我們不斷地跟進，學習掌握政策，特別是各項產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法規(guī)，結(jié)合各地的實際處理好審核工作中的各種具體問題。我們協(xié)會水泥產(chǎn)品審查部的工作人員，更應(yīng)該學習和掌握好國家相關(guān)政策，認真履行國家“全許辦”授權(quán)委托的各項職責，積極配合各地許可證檢驗機構(gòu)，做好審核換證的技術(shù)咨詢服務(wù)工作。
2、堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后生產(chǎn)力
各地的許可證檢驗機構(gòu)是代表國家和政府，實施國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)法機構(gòu)，但是你們的位子、帽子、票子都與地方的各種利益關(guān)系息息相關(guān)，執(zhí)法難度很大，地方環(huán)保部門也面臨著同樣的問題。但是，別無選擇，為了國家的利益。國家產(chǎn)業(yè)政策的落實，科學發(fā)展觀的落實程度其實在很大程度上都取決于各地區(qū)的具體工作。我們必須堅決執(zhí)行政策，配合政府經(jīng)濟主管部門，各地正在清理上報國家發(fā)改委淘汰落后企業(yè)名單。堅決淘汰那些不符合政策法規(guī)的落后生產(chǎn)力，促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣我們地方的經(jīng)濟，我們水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才有希望。
3、認真研究和積極解決工作中的新問題，做好審核工作
“實施細則”明確要求，設(shè)在中國建材工業(yè)協(xié)會的“水泥產(chǎn)品審查部”應(yīng)“跟蹤相關(guān)產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準以及技術(shù)要求的變化，及時提出修訂、補充產(chǎn)品實施細則的意見和建議”。新版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的修訂工作開始于幾年前，2008年一些企業(yè)就要開始換證，修訂工作完成后，無論是國家產(chǎn)業(yè)政策還是水泥技術(shù)標準，都有新的發(fā)展。一些內(nèi)容在新的實施細則中可能沒有反映出來。例如，最近新制訂的正在報批階段的水泥新標準《通用硅酸鹽水泥》標準，其中有些新增加的強制性條款有些沒有能夠列入實施細則。比如說，“實施細則”中附件4“水泥企業(yè)質(zhì)量控制項目表”中第7項中的控制項目中，對水泥化學組分的要求還是按照舊標準，只檢測MgO和SO3，而新標準中心新增了對氯離子含量的強制性限制。
另外，大家可能注意到，新版“實施細則”中對實施生產(chǎn)許可證管理的水泥概念的表述與以往有些不同?？倓t1.2條中規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用水泥產(chǎn)品的，適用本實施細則?！?.3.1條款中對水泥的定義為，“實施生產(chǎn)許可證管理的水泥包括所有執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的水泥”。這里的重點是“標準”二字，這是在審核“實施細則”時我建議加上的，沒有標準的所謂水泥，不能當作水泥，只能屬于具有水泥某些性能的膠凝材料。例如見諸如報刊和市場上那些“凝石水泥”、“生態(tài)水泥”、“抗氯鹽水泥”、“耐海水水泥”等無標水泥，以及不按標準生產(chǎn)，參加其它化學物資（如氯鹽或所謂活化劑、增強劑等）或過量摻加化學物資（如低性能的助磨劑等）的水泥，這些都應(yīng)該在生產(chǎn)許可證審核中嚴格監(jiān)查，這是非常嚴肅的工作。也許有人會提意見，比如說，國家政策和技術(shù)標準應(yīng)該鼓勵采用那些利用工業(yè)廢棄物的新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這個問題曾困擾了一些人。的確是需要回答和澄清。我們應(yīng)該認真回答這個問題：
第一，水泥是許多工業(yè)部門的重要基本原材料，對化學組分和物理化學性能有嚴格要求，按標準要求生產(chǎn)的材料和產(chǎn)品，不允許隨意改變。不按標準生產(chǎn)，實踐證明會擾亂市場可能對下游產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生嚴重負面影響；第二，對水泥中可利用的工業(yè)廢棄物和化學添加劑的使用，國家有關(guān)部門正在分類研究。制定有關(guān)應(yīng)用標準。最新修訂的標準中對礦渣、粉煤灰、火山灰質(zhì)這些工業(yè)副產(chǎn)品或廢物和天然礦物在水泥中的利用有專門標準，而且，有關(guān)標準研究部門正在逐步擴大標準化利用工業(yè)廢物如磷渣的范圍；第三，作為最大宗水泥下游產(chǎn)品水泥混凝土是按工程要求的性能設(shè)計和生產(chǎn)的非標準材料產(chǎn)品。所謂非標準產(chǎn)品，是指在滿足工程建設(shè)標準對水泥的化學物理性能一般要求的前提下，混凝土的其它組分，如礦物摻合料和化學外加劑，不是按化學組成設(shè)計，而是按滿足工程建設(shè)對混凝土性能的要求設(shè)計，沒有統(tǒng)一的嚴格規(guī)定，根據(jù)砼的性能要求可以有很大的變化。長期以來，一些在水泥中可以或不可以利用的工業(yè)固體廢物已經(jīng)在混凝土及其制品的生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，有些已成為配制高性能混凝土不可缺少的祖分材料。因此，為確保水泥作為基礎(chǔ)原材料的標準化要求，對一些混合材進行規(guī)定，限制甚至禁止在水泥中使用是必須的，也并不會因為目前水泥生產(chǎn)中不允許采用而影響對廢物進行資源化利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；第四，尤其值得重視的是，一些人往往以利廢為借口，違規(guī)違標生產(chǎn)水泥，非法牟取私利，損害用戶利益，甚至造成了嚴重后果。我們過去常說工程建設(shè)，百年大計。誰的大計？當然有國家發(fā)展的大計，現(xiàn)在更有老百姓的大計，房屋是人們最大消費品，最大投資增值品，其前提是什么？是結(jié)構(gòu)的安全性。而作為確保安全性的結(jié)構(gòu)材料——水泥，其所有的物理力學性能都取決于其耐久性，這是我們很多人沒有概念，而耐久性能則是需要經(jīng)過長時間的考驗才能清楚的。一些所謂的在發(fā)展膠凝材料方面的新科研成果不能簡單地轉(zhuǎn)化為像水泥這樣的結(jié)構(gòu)材料去生產(chǎn)和使用，必須有非常嚴格的國家標準化研究工作和工程應(yīng)用時間和環(huán)境條件的考驗，這是必須清楚的。
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