制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立市之本、興市之器、強市之基。為深入貫徹黨中央國務院關于加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、構建全國高質量發(fā)展新動力源的決策部署，認真落實省委省政府《關于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶的意見》精神，全力推動甘肅天水市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提升全市工業(yè)高質量發(fā)展水平，制定本工作方案。  

一、重要意義  

老工業(yè)城市集中了不同歷史時期國家布局建設的重點項目，是振興實體經(jīng)濟、建設制造強國的重要陣地。天水市是全國120家老工業(yè)基地之一和甘肅省重要的裝備制造業(yè)基地。近年來，天水市搶抓“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略機遇，深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，持續(xù)培育發(fā)展壯大制造業(yè)，全市工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，初步形成了一個有集成電路封裝、半導體電子元器件、輸配電及控制設備、電工儀器儀表、金屬加工機床、軸承、風動工具、制藥設備等門類齊全的工業(yè)體系，尤其是裝備制造業(yè)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。我市先后被列為全國老工業(yè)基地技術改造試點城市、全國制造業(yè)信息化示范試點城市、全國技術創(chuàng)新試點城市、甘肅兩大裝備制造業(yè)基地之一和甘肅裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地。雖然我市裝備制造業(yè)增長勢頭強勁，創(chuàng)新能力和城市影響力顯著增強，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構日趨完善，但制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展任務依然艱巨，制造業(yè)整體競爭力有待重塑提升，老工業(yè)城市的競爭力有待重構。當前，正處于構建全國高質量發(fā)展的新動力源的關鍵時期，推動我市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，對振興實體經(jīng)濟、推動制造業(yè)高質量發(fā)展、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。全市各級各部門必須切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，立足我市制造業(yè)實際，加快推動制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，培育高質量發(fā)展的新動力源，以產(chǎn)業(yè)振興帶動城市全面振興、全方位振興，重振天水工業(yè)經(jīng)濟雄風。  

二、總體要求  

(一)指導思想  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，把振興制造業(yè)作為推動全市高質量發(fā)展的關鍵內容，以改革創(chuàng)新為根本動力，以供給側結構性改革為主線，以推動制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構為立足點，將天水市打造成為支柱產(chǎn)業(yè)精、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、創(chuàng)新資源多、營商環(huán)境好、輻射能力強的“產(chǎn)業(yè)名城”，開創(chuàng)新時期天水老工業(yè)基地高質量發(fā)展新局面。  

(二)基本原則  

——堅持做精主業(yè)。立足全市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面梳理電子信息、電工電器、機械制造等制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，集中資源強優(yōu)勢、補短板，下大力氣培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有效抵御經(jīng)濟周期影響，下決心降低不具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比重。  

——堅持多元發(fā)展。因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建立適應天水市實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把握制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，形成優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。  

——堅持創(chuàng)新驅動。堅持將自主創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的基石，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強校企產(chǎn)學研合作，加大研發(fā)投入力度，強化工作措施，優(yōu)化營商環(huán)境，下決心營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境，不斷強化科技創(chuàng)新、要素支撐、可持續(xù)發(fā)展等制度供給，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。  

——堅持整體轉型。堅持市場主導和政府引導相協(xié)調，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，處理好產(chǎn)業(yè)轉型和城市發(fā)展的關系，處理好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系，重視產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌謀劃制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構、工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、城市空間布局以及人口分布、公共服務供給等，促進經(jīng)濟整體轉型。  

三、發(fā)展目標  

深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，大力實施“三化”改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力提升電工電器、電子信息、機械制造3個傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級集成電路封裝基地、電工電器裝備制造基地和先進制造發(fā)展基地。  

著力打造制造業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，即：依托海林、星火、鍛壓、風動、岷山等企業(yè)，著力打造機械制造產(chǎn)業(yè)集群;依托華天科技、天光半導體、華洋電子、慶華電子、六九一三電子等企業(yè)，著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群;依托長開、二一三、電傳所、長控、長材廠、電纜廠等企業(yè)，著力打造電工電器產(chǎn)業(yè)集群;依托岐黃藥業(yè)、成紀藥業(yè)、羲皇阿膠、軒轅藥業(yè)等企業(yè)，著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;依托華建新材料、綠色裝配式建筑、中材水泥、祁連山水泥、天祥水泥、隴鼎建設等企業(yè)，著力打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群;依托眾興菌業(yè)、長城果汁、西聯(lián)蜂業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)等，著力打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群;依托旭盛顯示科技、西電合金、旭康材料科技等企業(yè)，著力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群;依托恒遠鞋業(yè)、零玖叁捌服飾、春風紡織等企業(yè)，著力打造紡織服飾產(chǎn)業(yè)集群。  

到2025年，培育1—2戶年產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)集團、3—4戶年產(chǎn)值50億元以上的大型企業(yè)，10—15戶年年產(chǎn)值10億元以上的骨干企業(yè)、100戶年產(chǎn)值1億元以上的成長型企業(yè)，形成以企業(yè)集團為支撐、大型龍頭企業(yè)為引領、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為補充的制造業(yè)梯度發(fā)展格局。  

四、工作任務  

(一)推進制造業(yè)智能化。全面樹立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，密切跟蹤、深入研究智能化條件下制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極探索生產(chǎn)制造技術與新一代信息技術融合的有效途徑。加快引進工業(yè)機器人等智能化關鍵裝備、工業(yè)控制系統(tǒng)及數(shù)字化軟件，改造提升天水市機械制造、電工電器、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點推進天水華天科技股份有限公司集成電路封測智慧園區(qū)、天水中諾科技有限公司天水智能終端制造產(chǎn)業(yè)園、隆旗科技(天水)集團有限公司智能終端制造產(chǎn)業(yè)園項目和綠谷生態(tài)照明產(chǎn)業(yè)孵化基地等智能制造示范項目，建設數(shù)字化車間，打造智能工廠。(責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)政府)  

(二)推動制造業(yè)綠色化。以能效提升引領綠色化轉型，支持企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，全面推進綠色制造體系建設。全力扶持能效提升、資源綜合利用、數(shù)據(jù)中心綠色化改造等項目。加快實施以天水國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張家川省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為重點的園區(qū)循環(huán)化改造，促進生產(chǎn)系統(tǒng)資源高效利用。重點依托中節(jié)能天水公司等重點企業(yè)，推動典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。倡導綠色生產(chǎn)，推動生產(chǎn)過程節(jié)能減排，鼓勵天水市有條件的制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。(責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)政府)  

(三)推動制造業(yè)服務化。以促進產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)品附件值為重點，推動天水市電子信息、機械制造、電工電器、生物醫(yī)藥、新型建材、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服飾等制造業(yè)向由生產(chǎn)型制造逐漸向服務型制造轉變，引導企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，將發(fā)展重點集中于研發(fā)、市場拓展和品牌運營，推進企業(yè)內置服務外部化、市場化、社會化，降低運營成本，鼓勵企業(yè)利用電子商務增強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同能力，促進產(chǎn)品分銷和售后服務的提升。支持具備條件的制造企業(yè)內設機構向專業(yè)維護維修公司轉變，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。重點推進華天電子集團、二一三公司，海林公司等制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品+服務轉變，推進制造業(yè)服務化。依托中梁空港城建設，以中航天飛為引領，打造西部重要的航空維修產(chǎn)業(yè)基地和全國航材拆解集散地。(責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)政府)  

(四)培育新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化協(xié)同制造，形成全新的生產(chǎn)制造模式。開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動，實施天水電氣傳動研究所有限責任公司5G+智能制造創(chuàng)新應用等項目，以加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。鼓勵搭建資源開放共享平臺，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。圍繞華天、長開、星火、二一三、電傳所、鍛壓等優(yōu)勢企業(yè)和重點項目，支持智能制造生產(chǎn)線和數(shù)字化車間建設。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，引導企業(yè)上云上平臺，降低企業(yè)信息化投入，提升制造業(yè)網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化水平。(責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)政府)  

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托國省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展裝配式建筑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導開發(fā)區(qū)、秦州區(qū)、麥積區(qū)聚焦各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級雙創(chuàng)示范基地建設和增區(qū)擴容，支持各縣區(qū)建設各具特色、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術攻關，推進產(chǎn)學研用一體化，建設開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺。建設全市制造業(yè)人才資源信息共享與服務平臺，銜接市內勞動用工和人才政策，提高資源利用效率。(責任單位：經(jīng)開區(qū)管委會、市工信局、市人社局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府)  

(六)壯大各類市場主體。堅定不移把市屬國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國內競爭力的國有骨干企業(yè)。推動企業(yè)混改和兼并重組。以提升資源配置效率為出發(fā)點，支持電工電器行業(yè)的骨干企業(yè)強強聯(lián)合，支持對星火機床公司等企業(yè)進行跨行業(yè)戰(zhàn)略性重組，提高集中度和競爭力。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，培育風動機械等制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，引導中小微企業(yè)耐心專注，形成參與全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工能力，提高創(chuàng)造品牌能力，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。(責任單位：市政府國資委、市工信局、各縣區(qū)政府)  

(七)開展產(chǎn)業(yè)國際合作。進一步提升利用外資和對外投資水平，引導華天電子、星火機床、海林公司等企業(yè)在技術創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場銷售等環(huán)節(jié)開展更高水平國際合作，采取多種形式開展對外投資，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。鼓勵引進境外資金、先進技術和管理模式，提高利用外資綜合質量。深入推進國際裝備制造合作，加快質量安全標準與國際標準對接，提高“走出去”水平，樹立天水“產(chǎn)業(yè)名城”新名片。(責任單位：市商務局、市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局)  

(八)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施百億產(chǎn)業(yè)鏈工程，推進“延鏈、補鏈、強鏈”行動。認真落實《天水市重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度實施方案》(天政辦發(fā)〔2021〕22號)，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的領航作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵卡點攻關，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和集群發(fā)展，全力打好產(chǎn)基礎高計劃產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為依托，打造輻射隴東南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。鞏固集成電路和新材料2個百億級產(chǎn)業(yè)鏈;做強電工電氣、機械制造2條裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈;完善提升新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、紡織服飾4條加工制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持供應鏈企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供質量管理、追溯服務、金融服務、研發(fā)設計、采購分銷等拓展服務，提升供應鏈企業(yè)服務制造業(yè)能力。鼓勵鏈主企業(yè)與中小企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制。(責任單位：市工信局、經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府)  

(九)實施一批重大項目。立足“十四五”時期制造業(yè)發(fā)展目標和導向，及時關注智能制造、人工智能、區(qū)塊鏈、新基建等新領域的發(fā)展動態(tài)，積極招商引進一批上下游重大項目，以項目建設帶動企業(yè)產(chǎn)品技術升級和制造業(yè)優(yōu)勢重構。推進長城果汁有限公司年產(chǎn)10萬噸高端果蔬汁罐裝示范基地、岷山機械公司易地搬遷技術改造、中疆科技天水智能終端制造產(chǎn)業(yè)園二期、東旭集團天水新材料產(chǎn)業(yè)園、長城電工天水電器集團公司退役航空發(fā)動機再利用、岐黃藥業(yè)公司出城入園等重點項目實施，推動鐵路電纜廠、紅山試驗機公司、天光半導體公司等企業(yè)出城入園。(責任單位：市工信局、市招商局、經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府)  

(十)著力打造兩張“產(chǎn)業(yè)名片”。一是做精做強集成電路封裝產(chǎn)業(yè)，努力將集成電路封裝產(chǎn)業(yè)打造為天水“產(chǎn)業(yè)名片”。以華天電子集團、天光半導體和華洋電子為重點，加強協(xié)作配套，依托華天電子科技園，重點發(fā)展航空、航天關鍵技術裝備、集成電路關鍵設備、功能模塊、功率型肖特基二極管、新型高密度塑封集成電路、新型電子器件、DC/DC電源模塊、LED等產(chǎn)品。加快向5G、消費電子、汽車電子等新興領域和行業(yè)高端產(chǎn)品技術領域布局，將華天電子集團打造成國內一流、國際知名的集成電路封測制造企業(yè)，將天水天光半導體有限公司打造成西部地區(qū)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，將天水華洋電子科技股份有限公司發(fā)展成為國內集成電路引線框架生產(chǎn)龍頭企業(yè)。二是做強做大光電顯示材料產(chǎn)業(yè)。借助東旭集團在顯示材料領域的優(yōu)勢，以旭盛顯示科技公司為龍頭，以OLED載版玻璃、中性硼硅藥用玻璃、高端蓋板玻璃、車載3D蓋板玻璃等新材料為重點，推進光電顯示材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動上下游產(chǎn)品，輻射廣東、福建、四川、重慶、湖北、北京、河北等國內顯示面板綜合實力最強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，努力將顯示材料打造成為天水“產(chǎn)業(yè)名片”。(責任單位：市工信局、經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、有關縣區(qū)政府)  

五、保障措施  

(一)加強組織領導。建立全市推進制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局共同牽頭，不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決困難問題，推動重點項目建設。市直相關部門要密切協(xié)作配合，認真履行工作職責，加強與省直相關部門對接，協(xié)同推進制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構工作。各縣區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)管委會要結合實際，制定實施方案，細化目標任務，強化推進措施，全面抓好工作落實。  

(二)加強政策支持。認真落實《天水市工業(yè)強市表彰獎勵辦法》(市委辦發(fā)〔2019〕21號)，大力支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三化”改造，對符合條件的重點項目給予表彰獎勵和資金支持;嚴格落實《天水市金融支持保障實體經(jīng)濟十項措施》(市委發(fā)〔2021〕10號)，重點支持高端裝備、新材料、新型建材、電子信息、電工電器等制造業(yè)發(fā)展;積極爭取國家、省上政策資金和國家開發(fā)銀行制造業(yè)發(fā)展貸款支持，重點支持推動全市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構重點推進項目建設(見附件);各縣區(qū)要統(tǒng)籌安排配套資金支持重點項目建設，鼓勵符合條件的企業(yè)，積極發(fā)行企業(yè)債券推動項目建設。  

(三)加強服務保障。深入推進“放管服”改革，堅持“減環(huán)節(jié)、減程序、減企業(yè)負擔”原則，優(yōu)化審批流程，推行“容缺受理”模式，加快項目審批進度，有效提升審批效率，切實為項目建設提供全過程服務。持續(xù)深化作風建設年活動，深入整治形式主義、官僚主義，落實基層減負各項任務，切實減輕企業(yè)負擔。認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強新時代全市人才隊伍建設的實施方案》(市委發(fā)〔2020〕10號)要求，實施工業(yè)領域人才培養(yǎng)引進三年計劃，推進高端裝備、集成電路、新材料、人工智能、高端材料等前沿技術人才引進及培育。引進集聚更多制造業(yè)領域的高層次技術人才和項目，加快制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構。  

(四)加強督導落實。市發(fā)展改革委要會同市科技局、工信局加強對工作方案落實的跟蹤和監(jiān)測分析，加大綜合協(xié)調力度，強化工作調度，推動工作落實，確保各項決策部署落地見效。要建立信息報送機制，各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要定期總結上報工作新進展新動態(tài);市發(fā)展改革委要對工作方案實施進展情況加強跟蹤督導，及時了解掌握進展情況，認真梳理總結經(jīng)驗做法，積極推廣成功案例，確保全市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構工作任務落實見效。