對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6583號(hào)建議的答復(fù)

劉麗芬代表:

您提出的關(guān)于加快制定水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

2016年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞34號(hào)），我部聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)），對(duì)2016至2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作作出部署。為保持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的連續(xù)性，2020年12月28日，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。總體看，水泥行業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)，既有利于緩解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，大幅度降低污染排放，助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又有利于企業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行成本，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。我部贊同您提出的加快制定水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的建議，將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一、關(guān)于盡快制定實(shí)施細(xì)則

《通知》圍繞“科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性”的原則，提出提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；因時(shí)因地制宜，精準(zhǔn)施策安排好錯(cuò)峰生產(chǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯(cuò)峰生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度；發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展行業(yè)自律；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍環(huán)境；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制等7項(xiàng)要求。同時(shí)，要求各地進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制，依據(jù)《通知》要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際依法依規(guī)研究制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，明確違規(guī)行為處罰措施，建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

二、關(guān)于進(jìn)一步明確主體責(zé)任

企業(yè)是錯(cuò)峰生產(chǎn)的主體，我們將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大督促檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查，督促不能達(dá)標(biāo)企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間認(rèn)真整改，促進(jìn)環(huán)境績(jī)效水平不斷提升，指導(dǎo)各地區(qū)水泥協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，配合各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好錯(cuò)峰生產(chǎn)，同時(shí)防止企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價(jià)格，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給。

三、關(guān)于納入熟料生產(chǎn)線排污許可證日常管理

目前，生態(tài)環(huán)境部正在深化排污許可“一證式”管理，制定特殊時(shí)段排污管控要求納入排污許可證工作方案，擬明確規(guī)定包括水泥在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證應(yīng)記載特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放要求內(nèi)容，為落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和“一證式”執(zhí)法監(jiān)管提供重要的支撐和法律依據(jù)。

四、關(guān)于執(zhí)行中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)定的錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則

我部支持中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，凝聚行業(yè)共識(shí)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)的行規(guī)行約，引導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)自律，履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)平穩(wěn)推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。支持各地利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的水泥企業(yè)，參照中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出的兩點(diǎn)建議，執(zhí)行好錯(cuò)峰生產(chǎn)。

五、關(guān)于對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

我部已在《通知》中明確推動(dòng)全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化，其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆自11月1日至次年3月底；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日；陜西、甘肅、青海、寧夏自12月1日至次年3月10日；其他地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動(dòng)期間開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地區(qū)可根據(jù)以上要求，結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確或延長(zhǎng)當(dāng)年具體錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，但不能低于《通知》要求。支持有條件的地方對(duì)延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間的企業(yè)給予“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”，保障職工收入。

六、關(guān)于明確“可換不可免”的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策

按照《通知》要求，所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。我部將指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線，與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)“錯(cuò)峰置換”參與錯(cuò)峰生產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足錯(cuò)峰時(shí)間；有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷?！锻ㄖ访鞔_要求，要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，對(duì)不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)公開(kāi)曝光，督促各地對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，按照《通知》要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理，實(shí)施相應(yīng)懲戒。

七、關(guān)于納入水泥碳達(dá)峰行動(dòng)方案

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。水泥行業(yè)是我國(guó)二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。我部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，分析研究水泥行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)和路徑，提出水泥行業(yè)控碳的關(guān)鍵措施及配套政策。錯(cuò)峰生產(chǎn)是控制水泥熟料產(chǎn)量、減少碳排放的措施之一，我部將在制定建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案中認(rèn)真考慮，以促進(jìn)全行業(yè)碳達(dá)峰碳減排。

感謝您對(duì)水泥行業(yè)的關(guān)注，希望繼續(xù)對(duì)我部工作提出寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話(huà)：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司 010-68205579

工業(yè)和信息化部

2021年6月25日

編者注：

劉麗芬，全國(guó)人大代表，內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司質(zhì)量首席專(zhuān)家、化驗(yàn)室主任。曾獲得全國(guó)建材工匠、全國(guó)勞動(dòng)模范等多項(xiàng)殊榮，主持參與的多項(xiàng)科研項(xiàng)目獲得“優(yōu)秀科研獎(jiǎng)”“國(guó)家發(fā)明型專(zhuān)利”等。