2018年以來，水利部深入推進(jìn)河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)，一大批長期以來侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決。近日，水利部召開河湖“清四亂”典型案例新聞通氣會，公布十大典型案例，其中包括3起非法采砂案件。這些案件引起了從中央到地方高度重視。三起非法采砂案分別為，河南省魯山縣以清淤疏浚之名非法采砂案、河北省大沙河許可采區(qū)非法采砂案、湖北省隨縣“全民采砂”案。

三起非法采砂案均存在政府部門監(jiān)管不力的問題，而其中魯山縣非法采砂案和河北省大沙河非法采砂案，存在以“正規(guī)名義”行非法采砂之實(shí)的特點(diǎn)，湖北省隨縣“全民采砂”案，更是出現(xiàn)了“螞蟻搬家”式的多人盜采典型案例，這三起非法采砂案都對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大惡劣影響，值得警醒！

河南省

魯山縣以清淤疏浚之名非法采砂案

平頂山市魯山縣沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段近26公里，2007年12月由河南省政府劃定為白龜山、昭平臺水庫地表水飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)。

多年以來，魯山縣對屬于飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的沙河保護(hù)不力，非法采砂行為屢禁不絕，給河流水生態(tài)造成重大影響，大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘，滿目瘡痍，飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)淪為“大砂場”。2016年中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目曾經(jīng)曝光，地方進(jìn)行過整治，但成效不大。2017年以來，仍發(fā)生多起非法采砂行為，群眾反映強(qiáng)烈。

2017年魯山縣決定對沙河開展“清障疏浚”工程。魯山縣河道“清障疏浚”工程向8家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個(gè)加工點(diǎn)在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏?！保珜?shí)際默許施工企業(yè)在河灘上設(shè)置石料加工點(diǎn)，以及分離、破碎、清洗等進(jìn)行石料加工并出售。根據(jù)魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據(jù)，施工企業(yè)向縣財(cái)政上繳資源稅達(dá)253萬元，其中來自沙河的占一半左右?，F(xiàn)場督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少已經(jīng)加工好的石子、砂料在河灘上堆積如山。

現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，沙河各加工點(diǎn)在施工過程中沒有落實(shí)《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》中的多項(xiàng)要求，現(xiàn)場管理極其粗放，洗砂后的廢水直接存于河道原有砂坑，未在臨河堆放砂石一側(cè)建設(shè)擋墻，未控制堆放高度在4米之內(nèi)，有的砂堆隨意堆放，嚴(yán)重影響河流水生態(tài)，對飲用水水源地水質(zhì)構(gòu)成威脅。

督察組了解到，盡管沙河仍滿足飲用水水源地Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)，但2018年1—5月，沙河入白龜山水庫前的關(guān)廟杜村斷面污染物濃度同比大幅升高，氨氮、化學(xué)需氧量濃度分別從0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分別高達(dá)175%、58%。

魯山縣重經(jīng)濟(jì)利益、輕生態(tài)保護(hù)。魯山縣政府明知沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段均屬于水源地一級保護(hù)區(qū)，但在開展清障疏浚工作中，從方案制訂到施工組織，均未考慮對水源保護(hù)區(qū)的影響，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實(shí)，犧牲環(huán)境，“兩頭獲利”。在對待飲用水水源地保護(hù)方面，魯山縣黨委、政府沒有落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，存在亂作為現(xiàn)象，違法問題突出。

魯山縣政府及水利等部門監(jiān)管不力。魯山縣政府，平頂山市水利等部門在日常監(jiān)管工作中，沒有落實(shí)水源保護(hù)的各項(xiàng)要求，沒能進(jìn)行有效監(jiān)管，未對沙河非法采砂行為開展有效打擊，導(dǎo)致亂采亂挖行為屢禁不絕，長期以來群眾反映強(qiáng)烈。在清障疏浚工作中，平頂山市、魯山縣水利部門未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致施工企業(yè)將砂石料加工點(diǎn)隨意設(shè)置于沙河河道，對河流水生態(tài)造成嚴(yán)重危害。

河南省平頂山市魯山縣在屬于飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的沙河河段，以“清障疏?！敝猩笆庸ぶ畬?shí)。該案曾作為典型案例被中央第一環(huán)保督察組通報(bào)。督察組在通報(bào)中表示，魯山縣政府明知沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段均屬于2007年劃定的飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)，但自2017年開展“清障疏?！惫ぷ骱?，從方案制訂到施工組織，均未考慮對水源保護(hù)區(qū)的影響，甚至以“清障疏?！敝?，行砂石加工之實(shí)，犧牲環(huán)境，“兩頭獲利”。

但督察組在通報(bào)中卻指出，即使在魯山縣被通報(bào)約談后，魯山縣政府于2018年3月在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)開展“清障疏?！惫ぷ鲿r(shí)，仍以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實(shí)。

魯山縣河道“清障疏?！惫こ滔?家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個(gè)加工點(diǎn)在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏?！保珜?shí)際默許施工企業(yè)在河灘上設(shè)置石料加工點(diǎn)，以及分離、破碎、清洗等進(jìn)行石料加工并出售。

河北省

大沙河許可采區(qū)非法采砂案

2019年，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目不斷接到群眾的反映，河北保定境內(nèi)大沙河段，非法采砂現(xiàn)象屢禁不止。

河北省大沙河是重要的行洪河道之一，受利益驅(qū)使，盜采河砂違法犯罪行為屢禁不止。特別是位于邢臺市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的京廣高速鐵路、京港澳高速公路大橋河道附近禁采區(qū)，發(fā)生多起非法采砂案件，多處砂石被盜采，臨近的高鐵大橋下及兩側(cè)砂土被挖后形成眾多砂坑，嚴(yán)重影響行洪和堤防安全。部分大橋橋墩基礎(chǔ)裸露，可能導(dǎo)致橋梁變形、塌陷，嚴(yán)重危及高鐵大橋運(yùn)輸安全和高鐵運(yùn)行安全。村民賴以生存的很多農(nóng)田都被非法采砂毀壞，部分河道滿目瘡痍，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞，也觸目驚心。

經(jīng)媒體記者了解，最大的采砂場，總共11個(gè)沙坑，開采大沙河下游河道15公里的范圍。砂場的工作人員坦言，他們在這挖砂已經(jīng)快5年，合同今年6月到期，后面合同能否續(xù)很難說，所以老板說，在這兩個(gè)月他們要猛干，一天就有400多萬元。

根據(jù)資料顯示，大沙河曲陽段全長38.9千米，近些年，在利益的驅(qū)使下，大沙河砂石資源遭到瘋狂采挖，鼎盛時(shí)期河道內(nèi)大大小小采砂場多達(dá)幾十家。

過度采砂導(dǎo)致水土流失，河床變低，水位下降，不僅生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，汛期排洪也受到嚴(yán)重影響，部分地段甚至已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國家重點(diǎn)交通工程的安全運(yùn)行。

我國西煤東運(yùn)的第二大通道朔黃鐵路，就橫跨在大沙河上。經(jīng)過多年過度采挖，使部分橋基完全裸露出地面，一個(gè)橋墩一大半裸露在地面，露出的鋼筋已經(jīng)腐蝕生銹。過度采砂不僅威脅著鐵路橋的安全，公路橋受到的威脅更加嚴(yán)重。橫跨大沙河的沙河大橋是省道232干線上一個(gè)重要的交通設(shè)施，它連接著保定通往石家莊的必經(jīng)之路。由于多年采砂，沙河橋受損嚴(yán)重，橋墩不僅多處開裂變形，有的橋墩甚至水泥都已經(jīng)脫落，直接露出了里面的鋼筋。沙河橋上下游到處是挖砂后留下的沙坑，河道內(nèi)千瘡百孔。

非法采砂的人為了錢，瘋狂采挖河里的砂子。當(dāng)?shù)氐拇迕裼锌嚯y言：挖砂正大面積破壞他們賴以生存的農(nóng)田。過度采砂導(dǎo)致水位下降，農(nóng)作物無法生長，灌溉也無濟(jì)于事，很多地就荒了。

采砂場卻把河道越挖越寬，開始一點(diǎn)一點(diǎn)吞噬岸邊的農(nóng)田、林地。從沙坑的側(cè)面能清楚地看到，這里地表的土層只有幾公分，下面全是沙子。面對滿目瘡痍的農(nóng)田，非法采砂者卻以每畝2、3千元的價(jià)格，讓村民賤售自己的土地。不僅如此，如果有村民執(zhí)意不賣，非法采砂者還會采取其他的辦法。各村的村民，曾以不同方式多次向當(dāng)?shù)丶吧霞壷鞴懿块T，反映違法挖砂占地的情況，但這個(gè)問題一直沒有解決。

大沙河保定段的非法采砂“歷史”并不是一天一時(shí)的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畬掖未驌?，但違規(guī)違法現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，中央環(huán)保督察曾多次問責(zé)地方，要求整改，但在違法挖掘河沙的現(xiàn)場，記者依舊看到，數(shù)百臺運(yùn)砂車隨意進(jìn)出，依舊肆無忌憚的在監(jiān)管人員的眼皮底下違規(guī)違法，而當(dāng)?shù)貒敛块T、執(zhí)法部門也有意無意的患上了 “失憶癥”“失明癥”。

2019年5月10日，水利部副部長魏山忠就河北省大沙河非法采砂問題約談相關(guān)河長及主管部門負(fù)責(zé)人，要求河北省河長辦、水利廳和大沙河相關(guān)市、縣采取有力有效措施，盡快整改到位，舉一反三，避免再次發(fā)生類似問題。

湖北省

隨縣“全民采砂”案

湖北隨縣小林鎮(zhèn)位于隨縣北部，鄂豫兩省邊界，境內(nèi)游江經(jīng)信陽流入淮河。這里河砂、山砂資源豐富。近年來砂石市場價(jià)格上漲，該鎮(zhèn)河道采砂、劈山取石開采旱砂及洗砂行業(yè)的迅速發(fā)展，非法采砂、亂采濫挖、偷采偷運(yùn)、違法收購砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。游江河道破壞嚴(yán)重，很多村民家門前都堆放著大堆小堆的河砂，多條鄉(xiāng)間小道，包括S212省道兩側(cè)密布多個(gè)堆砂場。由于管理不善，魚龍混雜，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和百姓生活造成嚴(yán)重影響。隨州市、縣兩級政府和相關(guān)部門也多次下文“打擊非法采砂”等行為，但真正行動(dòng)起來總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，導(dǎo)致河砂開采秩序混亂、濫采河砂的現(xiàn)象屢禁不止。

2019年3月，隨州市紀(jì)檢委對小林鎮(zhèn)黨委政府、隨縣相關(guān)部門展開追責(zé)問責(zé)，31名相關(guān)責(zé)任人被處理，同時(shí)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，砂石資源開發(fā)利用管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。2019年8月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文，《湖北隨縣“33次會議治不了瘋狂采砂”成形式主義典型案例》，反映從2018年6月11日至2019年1月19日，小林鎮(zhèn)黨委政府先后召開33次治砂工作會議，但該鎮(zhèn)境內(nèi)非法采、運(yùn)、洗、囤砂等問題不僅沒有減少反而增加。通過追責(zé)問責(zé)，“在全市上下引起極大震動(dòng)，成為形式主義、官僚主義典型案例，也向全體市民釋放了將追責(zé)進(jìn)行到底的決心?！?/p>

隨縣整治非法采砂問責(zé)31名干部，以案為鑒、以案促改，大力整治形式主義、官僚主義，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為，對于打擊非法采砂、規(guī)范市場秩序發(fā)揮了重要作用。

水利部河湖管理司副司長、一級巡視員陳大勇在會上表示，近年來，有的地方以清淤疏浚之名非法采砂，比如魯山非法采砂案，亂采亂挖導(dǎo)致河道“滿目瘡痍、河不像河”。據(jù)了解，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督，2020年水利部開通了12314監(jiān)督舉報(bào)電話，目前已受理群眾舉報(bào)河湖問題129件。下一步，水利部將繼續(xù)發(fā)揮12314監(jiān)督舉報(bào)平臺作用，堅(jiān)決掃除侵占破壞河湖的違法違規(guī)問題，努力建設(shè)美麗幸福河湖。