河南省發(fā)改委關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知
河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知
豫政辦〔2007〕57號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
省發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳 二○○七年六月二十九日
關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見
(省發(fā)展改革委二○○七年六月二十二日)
水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。為貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策,推動我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進水泥工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)就我省水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見。
一、我省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我省水泥工業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善,經(jīng)濟效益顯著提高。總體看,經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段:2001-2003年增長緩慢,3年約增加產(chǎn)能1000萬噸,且新增產(chǎn)能大部分是小立窯,新型干法水泥規(guī)模也在日產(chǎn)3000噸以下,比重僅為12.7%,全省沒有一家規(guī)模超過200萬噸的企業(yè);2004-2006年呈加速發(fā)展態(tài)勢,多條大型新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn),3年新增新型干法水泥產(chǎn)能近3000萬噸,落后的小立窯淘汰速度加快,骨干企業(yè)迅速崛起。2006年,全省水泥產(chǎn)能達到7500萬噸,其中新型干法水泥達到4320萬噸,占全省的59%,比2000年提高了53.3個百分點,高于全國平均水平9個百分點;產(chǎn)量達到7407.5萬噸,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入188億元、利稅27億元、利潤15億元,創(chuàng)歷史新高;淘汰落后產(chǎn)能約2200萬噸,節(jié)約能耗26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,綜合利用粉煤灰等工業(yè)廢渣2000萬噸;骨干企業(yè)天瑞集團、同力集團和孟電水泥公司產(chǎn)能分別達到1800萬噸、1000萬噸和600萬噸,進入國家重點支持的12家全國性大型水泥企業(yè)和48家區(qū)域性大型水泥企業(yè)名單,產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。
雖然近年來我省水泥工業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,但存在的問題也很突出。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度偏低,骨干企業(yè)規(guī)模偏小,落后產(chǎn)能尚未徹底淘汰,綜合能耗水平較高,一些地方不顧資源條件、環(huán)境要求盲目建設(shè)水泥項目的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。因此,立足省情,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,已成為促進全省水泥工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、我省水泥工業(yè)發(fā)展的支撐條件
(一)省內(nèi)市場需求為我省水泥工業(yè)發(fā)展提供了空間。水泥工業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相關(guān)。目前,地區(qū)生產(chǎn)總量居國內(nèi)前列的山東、江蘇、浙江水泥產(chǎn)量列國內(nèi)前三位。2004-2006年,我省地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到8815.1億元、10535.2億元和12464億元,全省水泥產(chǎn)量分別達到5394萬噸、6211萬噸和7047萬噸,億元地區(qū)生產(chǎn)總值平均消耗水泥約5800噸?！笆晃濉逼陂g是我省加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長,城鄉(xiāng)居民住房水平不斷升級,這都為我省水泥工業(yè)發(fā)展拓寬了新的市場空間。按照“十一五”末我省地區(qū)生產(chǎn)總值達到17000億元的規(guī)劃目標(biāo)測算,省內(nèi)水泥市場需求將達到9500萬噸左右,年均增長9%。
(二)開拓周邊市場具有較大潛力。從周邊省份看,與我省相鄰的中部省份水泥產(chǎn)量都不大,未來幾年需求增長較快,部分地區(qū)由于石灰石資源比較貧乏,水泥熟料產(chǎn)量較少,且大多以小型生產(chǎn)線為主,主要依靠外地調(diào)入滿足需求?！笆晃濉逼陂g,隨著我省規(guī)劃的大型新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn),競爭能力有所增強,部分產(chǎn)品銷售將輻射到周邊市場。我省已核準(zhǔn)水泥項目全部建成后,全省水泥總產(chǎn)能在7740萬噸左右,與全省及周邊市場“十一五”末的需求相比尚有一定發(fā)展余地。
(三)充足的石灰石和煤炭資源提供了有利條件。全省已經(jīng)普查的石灰石資源儲量為60億噸,遠景儲量300-400億噸,石灰石儲量比較集中的市有鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、洛陽、許昌和平頂山等。另一方面,省內(nèi)煤炭資源總儲量230.2億噸,且多與石灰石資源伴生。豐富的資源為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
三、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以市場為導(dǎo)向,以調(diào)整促提高,堅持總量控制,上大壓小,等量淘汰,在資源和市場有優(yōu)勢的地區(qū)加快發(fā)展新型干法水泥,全面淘汰普通立窯水泥。大力引進戰(zhàn)略投資者,推動重點企業(yè)重組整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強資源節(jié)約與綜合利用,節(jié)能降耗達到國內(nèi)先進水平,把河南建成為中西部地區(qū)重要的水泥生產(chǎn)基地。
(二)調(diào)整目標(biāo)。
“十一五”期間,全省水泥形成產(chǎn)能按大體滿足省內(nèi)及周邊地區(qū)需求進行調(diào)控,并根據(jù)市場開拓情況及時調(diào)整。2010年,全省新型干法水泥達到100%,水泥企業(yè)普遍采用余熱余壓發(fā)電、工業(yè)廢渣等資源綜合利用技術(shù),形成1家年產(chǎn)能在3000萬噸以上、2家1000萬噸以上、3家500萬噸以上的大型水泥企業(yè)集團,全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入280億元、利稅40億元、利潤22億元。
(三)調(diào)整原則。
規(guī)模效益原則。新建和改擴建項目必須是日產(chǎn)4500噸及以上新型干法熟料水泥生產(chǎn)線,同步等量或超量淘汰落后能力,鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展日產(chǎn)8000噸以上的生產(chǎn)線。
資源保障原則。建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線必須有可靠的石灰石資源保障。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計,合理開采,禁止采用對資源具有破壞性的民采民運方式。
扶優(yōu)扶強原則。鼓勵重點企業(yè)和國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股等方式跨區(qū)域、集團化發(fā)展。扶持對行業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用的大型企業(yè)集團,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)集約和規(guī)模化經(jīng)營,提高水泥工業(yè)集中度。
合理布局原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和資源、市場等條件,堅持省內(nèi)市場與省外市場并舉,嚴(yán)禁不具備條件的地方和企業(yè)盲目建設(shè)各類水泥項目。風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水源地范圍內(nèi)和對環(huán)境有特殊要求的地區(qū)不得建設(shè)水泥項目。
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點及區(qū)域規(guī)劃布局
(一)優(yōu)化大型新型干法水泥生產(chǎn)線布局。對新型干法水泥產(chǎn)能比重低于2006年全省平均水平的省轄市,根據(jù)資源條件和市場需求,實行上大壓小掛鉤,合理布局建設(shè)新的項目。支持資源豐富的地區(qū)以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭,集中發(fā)展大型新型干法水泥。在沿邊地區(qū)以占領(lǐng)周邊市場為目標(biāo)適當(dāng)布點,擴大河南水泥覆蓋區(qū)域。沒有資源支撐的地區(qū)不布局建設(shè)水泥熟料項目,重點建設(shè)大型水泥粉磨站。對已核準(zhǔn)和新型干法水泥產(chǎn)能超過2006年產(chǎn)量,區(qū)域市場基本飽和,且在形成新型干法水泥能力后沒有等量關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線的地區(qū)暫不布局新建水泥生產(chǎn)線。
(二)合理布局建設(shè)大型水泥粉磨站。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,充分考慮區(qū)位條件,在貼近消費市場的地方建設(shè)年粉磨能力不小于100萬噸的大型粉磨站。允許普通立窯水泥企業(yè)在拆除熟料生產(chǎn)設(shè)施的前提下充分發(fā)揮現(xiàn)有磨機等設(shè)施的作用,通過新增水泥包裝、堆料場及環(huán)保除塵等設(shè)施,改建形成年產(chǎn)水泥60萬噸以上的粉磨站。支持改建粉磨站與熟料生產(chǎn)企業(yè)通過參股或簽訂長期合同建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,保證粉磨站的生產(chǎn)運行。
(三)促進水泥行業(yè)節(jié)能降耗。推廣應(yīng)用余熱余壓發(fā)電、粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用技術(shù),采用輥壓機聯(lián)合粉磨、廢氣管道增濕等先進設(shè)備工藝改造提高我省水泥企業(yè)的技術(shù)和裝備水平。到2010年,全行業(yè)噸熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗要由110公斤下降到100公斤,綜合電耗由100千瓦時下降到88千瓦時。
五、加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
(一)優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全面開展資源整合工作,以礦產(chǎn)資源比較集中的地區(qū)為重點推動石灰石資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的布局內(nèi)重點企業(yè)集中。各地立窯和其他落后工藝關(guān)停淘汰后,要將企業(yè)自備礦山列入整治范圍,由國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)必須建設(shè)自有礦山,不得收購小型石料礦的石灰石。支持骨干水泥企業(yè)通過有償使用整合礦產(chǎn)資源,提升資源整體開發(fā)水平。繼續(xù)加大石灰石資源勘查力度,提高資源保障程度。
(二)加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序,實行有限開發(fā)、有序開發(fā)。按照“誰開發(fā)、誰恢復(fù)”的原則,新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)必須編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治方案,提出達到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的措施,礦山開采與植被恢復(fù)同時進行。采用先進生物技術(shù),積極推進重點礦區(qū)、交通線路兩側(cè)礦山植被恢復(fù)工作,全面治理和修復(fù)已開發(fā)礦山。選取典型區(qū)域開展礦產(chǎn)開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償試點,立窯水泥企業(yè)原有礦山有償轉(zhuǎn)讓資金優(yōu)先用于生態(tài)恢復(fù),新型干法水泥企業(yè)必須在每年的開發(fā)費用中提取礦山整治專項資金用于環(huán)保治理,為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
(三)加快大型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。對符合以下條件的水泥生產(chǎn)線優(yōu)先核準(zhǔn):重點培育的省骨干水泥企業(yè)項目。項目設(shè)計在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平,在節(jié)能降耗和降低成本方面起到示范帶動作用,且能夠安置當(dāng)?shù)乇惶蕴⒏G企業(yè)的人員。
沿邊地區(qū)新型干法水泥項目。項目建設(shè)規(guī)劃兼顧周邊市場,有完善的營銷措施和成熟的銷售網(wǎng)絡(luò),周邊有較大市場空間。
淘汰落后產(chǎn)能比較集中、尚有市場空間地區(qū)申報的項目。當(dāng)?shù)亓⒏G水泥企業(yè)提前等量或超量淘汰落后產(chǎn)能,并通過資產(chǎn)重組聯(lián)合建設(shè)大型干法水泥生產(chǎn)線。
節(jié)能型新型干法水泥項目。使用工業(yè)廢渣如超細礦渣微粉、鋼渣微粉和粉煤灰等活性材料做部分替代原料,使用工業(yè)廢棄物和城市垃圾作部分替代燃料。
礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)申報的項目。支持資源已枯竭、地方經(jīng)濟發(fā)展陷入困境的地區(qū)利用豐富的煤矸石、粉煤灰、礦渣等替代原料發(fā)展新型干法水泥作為替代產(chǎn)業(yè)。
(四)加強對已核準(zhǔn)項目的監(jiān)督管理。推動已核準(zhǔn)的項目單位抓緊開工建設(shè),保證立窯水泥全部淘汰后市場的平穩(wěn)過渡。2007年6月以前超過2年核準(zhǔn)時限未完成注冊并開工建設(shè)的,撤銷核準(zhǔn),騰出空間支持有實力的企業(yè)加快建設(shè)。對不按項目核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的企業(yè),視程度實行差別電價、水價,對檢查監(jiān)督不到位的地區(qū)暫停核準(zhǔn)新建水泥項目。
(五)全面淘汰立窯水泥。按照省統(tǒng)一部署,確保在2007年年底前淘汰所有立窯水泥。各省轄市要加強對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的指導(dǎo)和監(jiān)督,支持關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)參股新建水泥廠,職工優(yōu)先安排到新建水泥企業(yè)就業(yè)。對已到期而未拆除的立窯,當(dāng)?shù)卣婪ú扇嗨?、斷電等措施予以關(guān)停,并限期拆除,國土資源部門要做好關(guān)閉企業(yè)的土地處置工作。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,2008年年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,2010年前淘汰小直徑的立波爾窯和預(yù)熱器窯。
(六)嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)布局。未列入省水泥發(fā)展規(guī)劃、資源量不足、布局不合理的項目一律不予核準(zhǔn)。發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源等部門要配合聯(lián)動,對未納入省規(guī)劃的項目不予辦理核準(zhǔn)、環(huán)評、土地等審批手續(xù)。對新建和改建水泥粉磨站、節(jié)能改造項目實行備案制管理。
(七)推動企業(yè)整合重組。抓住水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,支持天瑞集團、同力集團、中聯(lián)水泥集團南陽分公司、孟電水泥公司等企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用,引進戰(zhàn)略投資者,加大全省水泥工業(yè)的整合力度,提高水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度,帶動我省水泥行業(yè)重組,并積極開拓省外市場,增強區(qū)域市場調(diào)控能力。
(八)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣應(yīng)用高性能混凝土,提高建筑物使用年限。鼓勵水泥深加工,大力發(fā)展水泥制品產(chǎn)業(yè)。
編輯：zhangm
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