“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)做出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌節(jié)能和減排，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主要任務(wù)和工作重點(diǎn)建議包括以下六個(gè)方面。

　大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

科學(xué)規(guī)劃布局高耗能、高碳排放等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)選址論證比選，調(diào)整優(yōu)化高耗能、高碳排放等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的空間布局，盡可能降低能源資源、原材料和工業(yè)制成品等大宗商品的物流運(yùn)輸半徑，降低物流運(yùn)輸能耗，促進(jìn)高耗能、高碳排放等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間節(jié)能降耗。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能和減排技術(shù)改造；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，降低能源資源消耗強(qiáng)度。

優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)空間布局，科學(xué)規(guī)劃綜合立體交通體系，優(yōu)化布局綜合交通樞紐工程，調(diào)整優(yōu)化集疏運(yùn)體系，支持發(fā)展臨空、臨港和高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，從空間布局上促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排。調(diào)整優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)布局，合理布局商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)和物流企業(yè)降成本、降能耗。

加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

煤炭消耗和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以煤炭為主是導(dǎo)致我國(guó)碳排放總量大的直接原因，改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、逐步降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重是實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路。要加快發(fā)展非化石能源，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水電等清潔能源和可再生能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，提高非化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重。加強(qiáng)石油天然氣開(kāi)發(fā)利用和進(jìn)口供應(yīng)安全保障，安全穩(wěn)妥推動(dòng)沿海核電建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，逐步降低煤電比例。

有序推動(dòng)高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活用能煤改氣、煤改電，降低煤炭資源直接消耗規(guī)模。促進(jìn)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，因地制宜依托工業(yè)和民用建筑發(fā)展分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電。研究開(kāi)展零碳城市、零碳社區(qū)、零碳校園等試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)支持具備條件的地方因地制宜開(kāi)展“氣化”城市、“光伏”城市、“光伏”農(nóng)村等重大工程和行動(dòng)，為綠色低碳發(fā)展探索新路勁、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　大力促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減碳

實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，加快對(duì)電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑等高耗能、高碳排放行業(yè)企業(yè)以及交通運(yùn)輸車(chē)輛設(shè)備和公共建筑實(shí)施節(jié)能和減碳技術(shù)改造。鼓勵(lì)支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的應(yīng)用，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整高耗能、高碳排放行業(yè)的強(qiáng)制性節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄或強(qiáng)制性能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)。逐步改善高耗能、高碳排放企業(yè)“產(chǎn)品出口國(guó)外、碳排放算在國(guó)內(nèi)”的狀況，研究通過(guò)價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)高耗能、高碳排放等企業(yè)的產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)工業(yè)和建筑等垃圾的減量化、資源化和再利用，推進(jìn)餐飲外賣(mài)、快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。

研究出臺(tái)高耗能、高碳排放行業(yè)項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)制度，提出項(xiàng)目相關(guān)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、減排等工程措施和非工程措施，從源頭上有效遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)，提高能源電力利用效率，減少碳排放。貫徹落實(shí)投資領(lǐng)域“放管服”改革要求，新增項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)制度不必新增行政審批事項(xiàng)，更不應(yīng)增加項(xiàng)目單位分擔(dān)，建議將項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)制度與項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等相關(guān)前置審批事項(xiàng)融合為一項(xiàng)新的項(xiàng)目開(kāi)工前置審批事項(xiàng)，或者將項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)直接融入項(xiàng)目可行性研究和咨詢?cè)u(píng)估制度中。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)2030年碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確總體思路、主要任務(wù)和保障措施。各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要在此基礎(chǔ)上研究制定2030年碳達(dá)峰路線圖和行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

積極推行綠色低碳生活消費(fèi)方式

深入開(kāi)展綠色低碳生活創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)居民綠色出行，支持居民更多地采取公共交通出行方式；擴(kuò)大城市停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍，在中心城區(qū)劃定更多的“步行街”，進(jìn)一步提高城市停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，促使城市居民更多地減少汽車(chē)出行；倡導(dǎo)餐飲“光盤(pán)行動(dòng)”，深入開(kāi)展反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)；大力推進(jìn)居民生活垃圾分類(lèi)和垃圾資源化、再利用，減少人們吃、住、行、游等各類(lèi)消費(fèi)活動(dòng)的能源資源消耗強(qiáng)度。

建立健全生活消費(fèi)相關(guān)資源性產(chǎn)品的價(jià)格/收費(fèi)機(jī)制，適度提高居民生活用水、用電、供氣、供暖和垃圾處理等價(jià)格/收費(fèi)水平，大幅度提高快遞、餐飲外賣(mài)、超市食品袋等包裝用品價(jià)格，用價(jià)格杠桿調(diào)控生活消費(fèi)方式。

加強(qiáng)對(duì)綠色生活消費(fèi)方式的宣傳和引導(dǎo)，充分利用廣播電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、抖音等新興傳媒，開(kāi)展全方位、高頻次的宣傳，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)綠色生活消費(fèi)方式的重要意義、主要舉措和政策措施等，凝聚形成全社會(huì)綠色生活共識(shí)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)生活新風(fēng)尚。

　著力加大植樹(shù)造林種草治沙力度

堅(jiān)持碳存量和增量“兩手抓”，在著力減少生產(chǎn)生活必要的碳排放總量和強(qiáng)度的同時(shí)，要大力減少空氣中的二氧化碳存量。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌山林田草沙生態(tài)治理和資源開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)推進(jìn)水土流失治理、廢舊工礦區(qū)治理開(kāi)發(fā)、鹽堿地治理利用以及荒漠化、石漠化土地綜合治理開(kāi)發(fā)。大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大面積增加生態(tài)資源總量，大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升國(guó)土綠化總體水平，助推大幅度減少空氣中二氧化碳總量。

充分發(fā)揮各級(jí)政府以及企業(yè)、農(nóng)村集體組織、社會(huì)公益組織和城鄉(xiāng)居民家庭等社會(huì)各界的合力，加大植樹(shù)造林種草投入力度，加大水土保持投入力度，鞏固提升退耕退牧還林還草成果，拓展沙漠和沙化土地治理成果，進(jìn)一步減少沙漠和沙化土地面積，提高森林覆蓋率、村莊綠化覆蓋率和草原綜合植被蓋度。

　積極推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域改革創(chuàng)新

大力支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，降低綠色低碳發(fā)展成本，提高高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目或工程措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，提升節(jié)能減排的效率效果。大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、潮汐能、風(fēng)能等新能源和可再生能源的工藝技術(shù)和設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新，提高新能源和可再生能源項(xiàng)目的技術(shù)水平，增強(qiáng)安全穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)性尤其是提高與煤電的競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)林建設(shè)、清潔能源開(kāi)發(fā)、公共建筑節(jié)能改造、污水再利用等領(lǐng)域積極審慎引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，完善價(jià)格/收費(fèi)機(jī)制，健全投資回報(bào)機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)資本自主投資建設(shè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理項(xiàng)目；積極引入生態(tài)環(huán)境治理導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，健全產(chǎn)業(yè)反哺機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的良性互動(dòng)。積極探索高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推廣合同能源管理、節(jié)能減碳第三方治理等服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體特別是高耗能、高排放企業(yè)或項(xiàng)目單位實(shí)施節(jié)能減碳項(xiàng)目的積極性。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)支持符合條件的存量綠色低碳項(xiàng)目發(fā)行公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），回收的資金按要求主要投資于綠色低碳項(xiàng)目。

推動(dòng)碳金融創(chuàng)新發(fā)展。積極拓寬城市公共自行車(chē)、公共交通、農(nóng)業(yè)等碳排放權(quán)來(lái)源和實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的參與積極性。支持發(fā)展綠色信貸和綠色債券，調(diào)整完善銀行綠色信貸政策和綠色債券發(fā)行監(jiān)管政策，創(chuàng)新發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化和綠色資產(chǎn)支持票據(jù)等產(chǎn)品，更好地助推綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府、相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立綠色低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，地方政府可以適當(dāng)讓利。積極審慎放寬保險(xiǎn)和社保等長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)資金的投資渠道，創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持引導(dǎo)保險(xiǎn)和社保等長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)資金投資綠色低碳領(lǐng)域。（作者吳亞平 為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員）