近日，大連市政府新聞辦公室召開“貫徹落實十九屆五中全會精神，推動大連高質量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會第四場，大連市自然資源局局長劉東立，新聞發(fā)言人、副局長韓景就構建國土空間開發(fā)保護新格局推動大連高質量發(fā)展的有關情況作以通報。

回眸“十三五”

從生態(tài)到生活發(fā)生大變化

“十三五”時期，全市人工造林沿海防護林縱深體系建設20.7萬畝，綠化宜居鄉(xiāng)村610個，森林撫育25萬畝，“四旁”植樹2550萬株。全市林木綠化率穩(wěn)定在50%，森林蓄積量達到1560萬立方米。2019年以來核減非煤礦山157個。治理廢棄礦山42個，治理生產(chǎn)礦山32個。海域及濱海岸線保護得到加強。

獲國家和省政府批準項目用地1691公頃，新增建設用地面積1400公頃，實現(xiàn)對長興島恒力石化等重點項目應保盡保。

大連灣海底隧道、東關街歷史文化街區(qū)、梭魚灣專業(yè)足球場等項目已核發(fā)規(guī)劃許可、開工建設；大連新機場、太平灣港區(qū)、長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等重大項目用海手續(xù)辦理取得進展。2020年，全市供應國有建設用地2343公頃，實現(xiàn)土地出讓金330.9億元。

建成馬欄河運動公園、泉水河公園等公園。形成“一脈兩帶三廊，多環(huán)串聯(lián)枝脈滲透”的市域半山漫道系統(tǒng)。

2018年以來，規(guī)劃建設醫(yī)院項目4個、學校和幼兒園32個、配套菜市場12個，配套規(guī)劃物業(yè)管理用房、老年人日間照料中心、綜合服務設施、衛(wèi)生服務站、文化活動站、環(huán)衛(wèi)設施總建筑面積約7.4萬平方米，保障一大批民生項目落地。

《大連市歷史文化名城保護規(guī)劃》順利通過省政府批復，東關街、旅順太陽溝確定為省級歷史文化街區(qū)。公布兩批歷史建筑名錄76處、95棟。入選國家第二批城市設計試點城市。

《大連2049城市愿景規(guī)劃》發(fā)布實施。相繼出臺《大連市國土空間規(guī)劃條例》等地方性政策法規(guī)。大連成為國內(nèi)首個出臺市級國土空間規(guī)劃條例的城市。此外，還組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等一系列對城市發(fā)展有重大影響的規(guī)劃。

展望“十四五”

多項重大規(guī)劃令人期待

“十四五”時期，大連市自然資源局緊扣高質量發(fā)展主題，聚焦“兩統(tǒng)一”職責，充分發(fā)揮一體化管理優(yōu)勢，全力做好重大項目規(guī)劃資源要素保障工作，推動大連“兩先區(qū)”建設高質量發(fā)展。

梭魚灣商務區(qū)等地區(qū)規(guī)劃將完成

全面落實“十四五”規(guī)劃目標任務，為高質量發(fā)展提供科學的空間保障。重點保障科學城建設空間需求，完成梭魚灣商務區(qū)、凌水灣總部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。高水平規(guī)劃建設英歌石科學城，建設“國際一流科學城”。

重點保障陸?？罩卮蠼煌ㄔO施、對外開放平臺項目空間需求。包括金州灣國際機場、新機場中線主通道、跨境電子商務區(qū)建設、莊岫鐵路、太平灣疏港鐵路、渤海大道一期工程、大連至旅順中部通道工程、地鐵4號線1期、1號線三期等重大設施建設。

全面保障綠色發(fā)展重點工程空間需求。包括紅沿河核電站二期工程、莊河抽水蓄能電站等清潔能源產(chǎn)業(yè)，轉角樓水庫與英那河水庫連調(diào)改擴建、臥龍水庫等重大供水工程，三臺鄉(xiāng)濕地、英那河濕地恢復等生態(tài)保護與修復工程，金普新區(qū)、西中島危廢處置工程，紅凌路、拉樹房再生水建設等。

人均公園綠地不低于10平方米

規(guī)劃以流域作為生態(tài)單元，以河流作為構建海陸聯(lián)系的生態(tài)廊道，形成“一脊一帶八脈多廊”的生態(tài)網(wǎng)絡格局。構建“森林公園-郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園-口袋公園”組成的五級公園體系。至2035年人均公園綠地不低于10平方米，全市綠道長度不低于300公里。

開展大連灣“藍色海灣”綜合治理，后鹽礦區(qū)等礦山生態(tài)系統(tǒng)修復，蛇島“生態(tài)海島”保護等生物多樣性維護修復，大連灣入口濕地等濕地系統(tǒng)修復，春柳河、周水河等水體生態(tài)修復以及土壤污染修復等生態(tài)修復工程。

規(guī)劃以岸線為軸線，以港口為依托，以海島為重要支撐點，構建“一核、兩島、一帶、兩區(qū)”的海洋發(fā)展格局。逐步提高生態(tài)岸線、城市生活、旅游岸線比例，保障港口等重大戰(zhàn)略項目岸線利用。自然岸線保有率達到35%以上。

構建“大連都市圈”開放循環(huán)格局

規(guī)劃對外構建1.5小時都市圈，推動城市跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)同，對內(nèi)打造“中心城區(qū)-都市組團-鎮(zhèn)-村”的城鎮(zhèn)體系，引導中心城區(qū)建設和城鎮(zhèn)圈形成。中心城區(qū)依托大連灣和金州灣，集聚形成以中心城區(qū)為核心，同步推動旅順城區(qū)和普灣/普蘭店城區(qū)的南北兩翼建設發(fā)展。中心城區(qū)外圍以城鎮(zhèn)圈加強新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興。

支撐城市功能躍升構建產(chǎn)業(yè)空間體系

規(guī)劃構建包含制造業(yè)空間、創(chuàng)新空間、服務業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)空間體系，設置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)，增強土地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和保障力度，同時，預留集中的生產(chǎn)性服務空間和生活性服務空間，提升“大連服務”能級和水平。

構建一體化的綜合交通體系

提升金州灣機場服務能級，強化金州灣機場、大連北站、大連站與軌道交通銜接，強化樞紐互聯(lián)互通能力。突出骨架路網(wǎng)引導空間發(fā)展，規(guī)劃沈大城際鐵路，新增軌道快慢線、高速路規(guī)模，改造擴建國道、省道。

步行15分鐘可達社區(qū)公共服務設施

構建特色化、均等化的公共設施服務體系，打造公平、共享、彈性包容的15分鐘生活圈，至2035年，社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。突出高等級設施建設，在青泥洼、金馬路等老城區(qū)提升設施品質；增加七賢嶺、空港新城、大連北站等新建或緊缺地區(qū)文化、體育、醫(yī)療等高等級設施。

保護山水格局傳承歷史文脈

構建以“兩核、兩軸、多點”為主體的市域總體保護結構，凸顯大連獨有的山海關系、豐厚的歷史風貌。推動大連市2個歷史城區(qū)(大連、旅順歷史城區(qū))、2個歷史片區(qū)(旅順舊市街、金州古城)、4片歷史文化街區(qū)(中山廣場、東關街、勝利橋北、太陽溝)、24片歷史文化風貌區(qū)(南山、化物所、鳳鳴街、連鎖街、人民廣場等)歷史文化傳承。

強化國土空間規(guī)劃和用途管制

“十四五”時期，大連市將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構布局。明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理安排土地，統(tǒng)籌重大基礎設施建設，避免同質化競爭。

實施空間留白、指標留白和規(guī)劃時序的彈性控制。精準把握工業(yè)用地規(guī)模，有節(jié)奏推進存量工業(yè)用地的減量化和二次開發(fā)，合理安排未來商務辦公設施供應總量，為高端服務業(yè)提供空間支撐。

實現(xiàn)從“退二進三”，逐步向“優(yōu)二強三”轉變，推動中心城區(qū)高污染行業(yè)涉及化工、熱電、水泥、金屬、塑料生產(chǎn)等相關企業(yè)，盡快搬遷；特別是對標國際一流灣區(qū)，加快環(huán)灣地區(qū)城市更新，推動石化、造船等企業(yè)搬遷。